市政工程造價控制與管理中存在的問題及解決方法探討

呂玲

（寧遠(yuǎn)縣財政局投資評審中心，湖南 永州425600）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)步伐也不斷完善，造價控制與管理在工程建設(shè)期間發(fā)揮著十分重要的作用。市政工程的造價控制與管理貫穿于整個項目建設(shè)周期，但全過程造價管理的理論仍不成熟，尚有巨大的發(fā)展空間。為了實(shí)現(xiàn)市政工程造價的有效控制，推動市政項目的有序發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者及工程技術(shù)人員針對市政工程造價控制與管理展開了一些研究，如袁明國【1】以某城市快速路為研究對象，對工程概預(yù)算編制期間存在的各項問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并分析了出現(xiàn)問題的原因和解決措施等；薛丹妮【2】從前期準(zhǔn)備不足、設(shè)計單位成本控制意識差等方面分析了工程造價管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的控制方法，對市政工程概預(yù)算編制起到了積極的推動作用。因此，研究市政工程造價控制與管理中存在的問題及解決方法具有十分重要的工程意義。

2 市政工程造價管理的基本特點(diǎn)

市政工程一般具有公共性、非營利性等特點(diǎn)，其建設(shè)資金主要來自國家和地方的財政資金，投資數(shù)額高、社會影響大。市政項目建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)基于法律規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行全過程造價管理。但是，市政工程建設(shè)受自然環(huán)境約束較大、可變因素多，對造價控制和管理科學(xué)性要求更加嚴(yán)格。

市政工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，涉及管理、經(jīng)濟(jì)、市政工程技術(shù)等學(xué)科。工程造價管理是利用科學(xué)方法，并結(jié)合市政工程建設(shè)期間存在的實(shí)際問題，對工程造價的進(jìn)行決策、組織、執(zhí)行、糾偏等，以期最小投資達(dá)到最大收益。同時，市政工程造價控制與管理不僅包括工程項目費(fèi)用管理（微觀層次），又包括工程建設(shè)投資管理（宏觀層次），要從理論和實(shí)踐2方面來協(xié)調(diào)微觀層次和宏觀層次的關(guān)系，以促進(jìn)工程造價管理的全面發(fā)展。

市政工程的造價控制與管理貫穿于整個項目建設(shè)周期（見圖1），包括投資決策階段造價控制、設(shè)計階段造價控制、工程發(fā)包造價控制、合同實(shí)施造價控制、竣工驗(yàn)收造價核算【3】。而在全生命周期的造價控制與管理中，涉及各參建單位的根本利益，為了確保造價管理工作在不同階段銜接有序，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主單位和造價咨詢單位作為協(xié)調(diào)主體，來加強(qiáng)各參建單位的溝通。

圖1市政工程造價控制與管理全過程

3 市政工程造價管理存在的問題

3.1 建設(shè)單位在項目決策期管理能力不足

要做好市政項目的工程造價控制與管理，建設(shè)單位項目管理部門應(yīng)當(dāng)具備豐富的專業(yè)技能。即使建設(shè)單位將具體的造價控制工作委托造價咨詢公司，建設(shè)單位仍然是最終的決策主體。如果建設(shè)單位的項目管理人員專業(yè)知識不足，可能會忽略市政工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而造成投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2 設(shè)計文件深度不夠

如果市政工程工期緊張，設(shè)計時間被壓縮，可能項目的可行性方案、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計同時開展，甚至邊設(shè)計邊施工，這樣容易造成設(shè)計深度不夠，后期發(fā)生工程變更的可能性大大增加，導(dǎo)致工程造價不易控制，使得相應(yīng)的施工概預(yù)算失去其指導(dǎo)作用。同時，如果工程造價人員對市政項目的施工過程及施工技術(shù)不了解，不僅難以對工程量進(jìn)行正確的控制，對工程項目也無法按實(shí)估價進(jìn)行施工等，這都會對設(shè)計概算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定程度的不利影響。

3.3 重進(jìn)度、忽視經(jīng)濟(jì)性比較

市政項目的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)是各建設(shè)目標(biāo)合理協(xié)調(diào)統(tǒng)一后的結(jié)果，并滿足技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性要求。但由于建設(shè)單位的約束，市政工程設(shè)計多方案的比選大多只停留在表面形式，無法針對項目開展客觀合理的多目標(biāo)綜合對比，只是為了符合業(yè)主預(yù)期，加快工程進(jìn)度，這樣就難以通過限額設(shè)計來控制工程總造價。

3.4 取費(fèi)方式不合理

目前，市政項目的設(shè)計費(fèi)用與工程造價密切相關(guān)（線性正相關(guān)），即設(shè)計費(fèi)用=工程造價×相應(yīng)費(fèi)率【4】。這樣就會使得部分勘察設(shè)計單位為了提高營業(yè)利潤或增加工程技術(shù)人員的收入而大量增加工程建設(shè)規(guī)模、選擇造價較高的施工技術(shù)方案和工藝技術(shù)等，而不會主動對工程造價進(jìn)行控制或?qū)Χ鄠€設(shè)計方案進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)性對比分析，從而對市政工程造價控制和管理十分不利。

4 市政工程造價控制措施

4.1 提高造價管理人員的綜合能力

為了改善市政工程造價控制與管理水平，建設(shè)單位或其委托的造價咨詢公司造價管理人員應(yīng)當(dāng)具有良好的綜合專業(yè)能力、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的責(zé)任感等，從而確保工程定額標(biāo)準(zhǔn)使用的精準(zhǔn)性。

4.2 深化設(shè)計文件

市政項目在設(shè)計時要充分考慮交通流、水文、地質(zhì)、地形等條件，并對可行性研究報告中所確定的多個方案進(jìn)行深入的優(yōu)化，開展技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的全面對比分析，避免圖、表、說明不一致的情況，從而確保編制的概預(yù)算更加精確，降低后期出現(xiàn)工程設(shè)計變更而影響造價控制的可能性。

4.3 推行工程造價的價值管理

價值管理是一項以價值為導(dǎo)向的活動，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)項目本身價值最大化，并充分考慮項目參與方的需求和目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)其利益最大化。目前，市政工程的價值管理已經(jīng)在建筑業(yè)取得了較大范圍的推廣，但在市政工程中的應(yīng)用并不廣泛。市政工程造價控制與管理中應(yīng)用“價值管理”的理念，并不是為了單純地降低工程建設(shè)成本，而是要尋求價值最大化的建設(shè)方案。市政工程造價的價值管理內(nèi)容包括價值管理目標(biāo)確定、信息收集、功能分析、方案設(shè)計、評價分析等內(nèi)容，具體流程如圖2所示【5】。

圖2市政工程造價的價值管理執(zhí)行流程

5 結(jié)語

本文深入分析了市政工程造價控制與管理的基本特點(diǎn)、常見問題及處理措施，主要得到以下幾個方面的結(jié)論：（1）市政工程的造價控制與管理應(yīng)當(dāng)貫穿整個項目建設(shè)周期，包括投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、概預(yù)算編制、招投標(biāo)控制價或標(biāo)的編制、工程計量與結(jié)算、索賠管理等內(nèi)容；（2）市政工程造價管理中主要存在建設(shè)單位在項目決策期管理能力不足，設(shè)計文件深度不夠重，以及進(jìn)度、忽視經(jīng)濟(jì)性比較、取費(fèi)方式不合理等問題；（3）市政工程造價控制措施可以從提高造價管理人員的綜合能力、深化設(shè)計、推行工程造價的價值管理等方面入手，其中價值管理并不是單純地降低工程建設(shè)成本，而是為了實(shí)現(xiàn)項目本身價值和項目各參與方利益的最大化。