黨支部標準化建設的實踐邏輯

摘要：黨支部是中國共產黨組織體系的基礎，其建設質量直接決定著整個體系的有效運轉。黨支部標準化 建設的實踐動因是，目前相當數量的黨支部存在政治功能虛化、組織力弱化、實體性工作形式化等問題。黨支部 標準化建設是實現全面從嚴治黨向基層延伸的根本途徑;是建立現代政黨治理體系的奠基之舉;是實現新時代 黨的歷史使命的重要舉措。而要實現黨支部的標準化建設，應當有效應用“協調”“簡化”“統一”等標準化方 法論，協調內外上下，發揮頭雁效應，提升政治功能;簡化冗雜多余，提煉必備要素，強化組織力;統一基本要求， 程序實體并重，回歸黨的初心。最終建立現代政黨治理體系，實現新時代黨的歷史使命。

關鍵詞：黨支部建設;標準化;實踐動因;實踐意蘊;實踐路徑

中圖分類號：D267??????????????????? 文獻標識碼：A?????????????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）12-0038-03

習近平總書記強調“基層黨建工作很重要”，“必須 做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅 強戰斗堡壘”。為充分夯實黨的執政基礎，充分發揮黨支 部戰斗堡壘作用，2018 年 9 月，中共中央政治局審議并 公布了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，強調要加 強黨支部標準化、規范化建設，要把抓好黨支部作為檢驗 黨建工作成效的基本標準，各省各部門隨之跟進，陸續公 布了推動標準化建設的落實機制。

推行黨支部標準化建設，既是共產黨一貫重視黨支 部建設的歷史傳統使然，也頗受標準化理論興起的影響， 更是實踐邏輯的必然，既將有助于解決黨支部建設實踐 中出現的問題，也有利于推進從嚴治黨向基層延伸，實現 新時代黨的歷史使命，更將有效回應國家治理體系和治 理能力現代化進程對黨的建設提出的新的時代要求。

一、黨支部標準化建設的實踐動因

（一）黨支部的政治功能虛而不顯

黨是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是 其基本功能。進入新時代，肩負新使命，黨支部更需要堅 定政治立場，加強政治建設，彰顯政治優勢，以確保黨支 部的政治功能充分發揮。而現實中部分黨支部實際運行 過程中存在政治功能虛化的問題，不是沒有政治功能，而 是政治功能被解構虛化。主要表現為：其一，黨支部的領 導核心地位不夠凸顯，“黨政軍民學，東西南北中，黨是 領導一切的”[1]16，口號喊得震天響，但仍然存在黨支部 在單位重要決策過程中被擱置起來的現象，即使獲得參 與權但話語權不夠，原因在于普遍認為在單位相關業務 工作上黨支部不夠專業，明顯屬于外行，遂導致決策過程 放棄征求支部建議，黨支部的領導核心讓位于專業領導班子核心。其二，黨支部的政治引領作用不夠突出，支部 成員尤其是支委委員因為都是兼職，不是專門從事支部 工作的專職黨務工作者，其必然首重業務工作，有余裕方 才兼顧支部工作，導致支部工作處于“說起來重要、干起 來次要、忙起來不要”的狀況，政治學習注重形式，應付 檢查，思想上不重視，政治引領從何談起。其三，黨支部 的服務群眾本領不夠強大，政治功能是黨支部的基本功 能，而服務屬性是黨支部的存在基礎，服務意識已然存在 于黨員心中、支部身上，然而服務群眾深入思考不夠、本 領能力不強，所謂服務基本流于傳統形式，無非逢年過節 登門拜訪，送點慰問金、慰問品，服務效果不明顯，缺乏深 入群眾的調研，不能真正了解群眾所需所急，沒有調查沒 有思考，也就沒有提高。

（二）黨支部的組織力弱而不強

在黨的整個組織體系中，黨支部處于最基層，組織基 礎的牢固性將會影響組織肌體的強壯性，進而決定組織 力的強大性。孫中山先生將自己多次革命失敗的原因總 結為極度“缺乏組織”，同盟會和國民黨皆重軍事行政輕 組織建設，因此他希望以俄為師，通過國共合作的方式來 改組國民黨，建立一個“列寧式政黨”，即一個高度組織 化和具有強大組織力的政黨，以改變國民黨松散無序、缺 乏行動力的狀況。強大的組織力是共產黨的優秀傳統。 黨支部“從當前情況看，突出問題不是沒有組織，而是組 織缺少組織力。”[2] 組織力的薄弱直接反映在組織向心 力與組織革新力上：組織關系管理相對松散，既沒有對管 理黨員組織關系的進出制度嚴格執行，又對黨員關心重 視的現實利益關注少作為小，造成黨員不但對自己組織 隸屬關系態度消極無所謂，而且對黨支部缺乏情感歸屬和心理依賴，“有問題找組織”盛況不再，組織向心力有 減弱態勢;自我革命是共產黨最鮮明的品格，黨的革命、 建設和改革之所以不斷取得勝利，離不開黨的自我革命 精神。時代的進步，社會的變化，都要求支部在工作意識、 工作方法上與時俱進，找差距抓落實，然而上級不要求下 級無變化、上級無文件下級不思考的現狀依然存在，居安 思危都知道，自我革命做不到，組織革新力漸漸變弱。

（三）黨支部的實體性工作形而不實

程序性工作是指支部組織生活實體性工作開展的時 間、環節、頻次等定式操作，每個支部都能依章依制依規 做到，但實體性工作則流于形式，“三會一課”“主題黨日” 紙上很規范、要求都滿足，內容效果則不好定論。習近平 總書記曾講“共產黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組 織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就 脫離黨了”。支部理應“有充分的經常的政治生活，按時 研究和討論上級黨部的每個決議和文件”[3]709，“支部生 活……最要緊的是討論當地的政治問題，工作問題，無論 是一工廠，一學校，一軍營，一農村，一街道，范圍雖小，都 有他的不同的政治環境與工作的方法，要能把黨的政策 正確的運用，首先要了解一切實際的情形。”[3]78 同時，支 部“必須從工作中教育同志，必須從同志已經感覺的各 種實際問題中引起同志討論問題的興趣，而從這中間使 同志能親切了解接受黨的政治教育”[4]271。支部組織生 活本應成為黨員接受再教育、強化黨員身份意識、錘煉黨 性的重要環節，而現實中組織生活以開會學習為唯一方 式、以讀文念報為全部內容，“上不接天線，下不接地氣”， 久而久之，黨員懈怠，支部松散，走過場成為常態，形式單 內容空的組織生活成為應付上級檢查的一種儀式，處處 留痕有記，存在但沒有存在感。

二、黨支部標準化建設的實踐意蘊

（一）黨支部標準化建設是實現全面從嚴治黨向基 層延伸的根本途徑

“欲筑室者，先治其基”，欲治黨者，先抓基礎，實現中 國共產黨的有效治理，支部是最好的抓手。根據 2019 年黨內統計，中國共產黨現有黨員 9059.4 萬名，基層組織461 萬個，支部 407.2 萬個，基層黨組織在城市街道、鄉 鎮、社區（居委會）、行政村覆蓋率均超過 99%，機關單位 覆蓋率 99.7%，事業單位覆蓋率 95.2%，公有制企業覆蓋 率 90.9%，158.5 萬家非公有制企業法人單位建立黨組 織，26.5 萬個社會組織法人單位建立黨組織，黨支部廣 泛分布在各地區、各領域、各部門，基本實現全覆蓋。全 覆蓋是實現全面從嚴治黨的前提，只有將黨的組織體系 縱向下沉到底、橫向擴展到邊，充分發揮黨支部支撐托底 的作用，才能確保從嚴治黨落實到基層。而實施黨支部標準化建設，將會防止全面從嚴治黨出現半途而廢的現 象，“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，在全面從嚴治 黨進入愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時 候，在全黨上下實施黨支部標準化建設運動，推動全黨形 成大抓基層、大抓支部的良好態勢，將會在黨內建成引領 有力、運行有序、執行有效、活動有制的基層組織基礎，以 標準規范保證黨內領導上行下達，推動全面從嚴治黨順 利度過新階段。

（二）黨支部標準化建設是建立現代政黨治理體系 的奠基之舉

中國古代的“車同軌、書同文”，現代工業的規模化 生產，無一不說明古今中外都有用標準化方法治理國家 的傳統，而在現代國家治理中，其治理體系越完善、治理 能力越高，對標準化的需求就越強。從 1988 年全國人大

常委會審議通過《中華人民共和國標準化法》到 2017 年《標準化法》修正案獲得通過，標準化始于市場經濟 噴薄欲出、統一行業標準勢在亟需之時，及至進入國家治 理領域發揮戰略性作用，在推進國家治理體系和治理能 力現代化中起著筑基統一的作用，而 2018 年《中國共產 黨支部工作條例（試行）》則是標準化進入黨建領域的 制度化肇始，第一次以黨內法規形式明確提出黨支部標 準化建設。在中國共產黨歷史上，關于黨的建設標準化 的理論探索從未停止，“我們要不要勝利，要不要在全 國勝利？如果要的話，就要有一個有紀律的、思想上純潔 的、組織上純潔的黨，合乎統一的標準的黨”[5]261，毛澤東 在 1945 年就初步提出了要建設一個有規矩、有記錄、有 制度、有組織的“標準”的政黨。中國共產黨很早就認 識到標準對于一個政黨的重要性，而在國家現代化進程 中建設現代政黨、建立現代政黨治理體系，標準化更不可 缺位，“基層黨組織作為黨的組織末端，其標準化的實現 程度與功能發揮，直接關系到黨執政能力的強弱，影響著 黨在基層社會的權威與地位。”[6] 我們要在推進國家治 理體系和治理能力現代化建設進程中，同步推動黨的治 理體系和治理能力的現代化，把標準化厚植于中國共產 黨治理體系的基層基礎之中，落實在全面從嚴治黨的具 體行動之中，融入到“四個偉大”的歷史使命之中。

（三）黨支部標準化建設是實現新時代黨的歷史使 命的重要舉措

“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來 久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來 的偉大飛躍”，而“中國共產黨一經成立，就把實現共產 主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實 現中華民族偉大復興的歷史使命”[7]，習近平總書記在 十九大報告對黨在新時代的歷史使命用“四個偉大”來

定義，以偉大夢想為牽引，以偉大斗爭為抓手，以偉大工 程為保證，以偉大事業為路徑，“四個偉大”相互作用， 同向合力推進中華民族的偉大復興。偉大夢想的實現有 賴于偉大斗爭、偉大工程、偉大事業的成功，而偉大斗爭、 偉大工程、偉大事業成功的基石就是黨支部標準化建設。 黨支部實施標準化建設，有利于強基固本，充分發揮支部 戰斗堡壘作用，抵御重大風險、克服重大阻力，取得具有 許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利;有利于令行禁止， 充分發揮支部政治引領作用，管理黨員，直面問題，自我 革命，奪取深入推進的黨的建設新的偉大工程的勝利;有 利于上下統一，充分發揮支部基層核心作用，團結群眾， 堅定自信，凝心聚力，推動中國特色社會主義偉大事業的 成功。

三、黨支部標準化建設的實踐路徑

黨支部標準化建設應當充分吸收標準化理論，充分 利用“協調”“簡化”“統一”標準化方法論，加以結合黨 支部建設具體內容，通過優化內容設計、程序設置的路徑， 實現黨支部建設質量全面提升，達到“最優解”，即黨支部 戰斗堡壘作用充分發揮、黨員先鋒模范作用充分顯現。

（一）協調內外上下，發揮頭雁效應，提升政治功能

通過協調各方各面，以利于參加組織生活為原則，以 實現全覆蓋為導向，結合實際，優化黨支部設置，明確各 領域各行業黨支部設置形式，確定各類型各形態黨支部 設置程序，實現黨和國家事業發展到哪里，黨支部建設就 跟進到哪里，以政治建設為黨支部建設根本任務，以服務 群眾為黨支部建設首要任務，扎根基層做“堡壘”，深入 群眾當“頭雁”，團結黨內同志黨外群眾，充分發揮政治 核心作用，保證黨的領導力沉到基層。

（二）簡化冗雜多余，提煉必備要素，強化組織力

黨支部標準化建設應從政治建設、思想建設、制度建 設、組織建設、作風建設、紀律建設入手，以政治引領、思 想建黨、制度治黨、組織強黨、作風純黨、紀律衛黨為靶 向，提煉出黨支部六大建設的必備要素，精簡多余環節， 剔除繁瑣程序，徹底杜絕黨支部建設就是政治學習、政治 學習就是讀文件念報紙的錯誤觀念，并充分發揮學習強 國等新興媒體作用，強化工作保障，實現支部建在“手” 上，學到“腦”里，進入“心”中，以“精煉”的必備要 素搭建黨支部架構，以“瘦身”的核心元素組建黨支部體系，實現黨支部組織力的全面提升。

（三）統一基本要求，程序實體并重，回歸黨的初心

通過實施標準，在黨支部基本任務、工作機制、組織 生活等方面作統一要求，可量化的程序性工作能落“位”， 講內容的實體性工作更應落“實”，形式與內容相統一， 以規范一致提升執行力，做到紀律嚴明、言出法隨，以高 質量的支部建設支撐黨的初心，以強有力的組織基礎托 底黨的使命，既守初心，更擔使命，帶領中國人民謀幸福、 帶領中華民族謀復興，實現中國夢。

在推進治理體系和治理能力現代化進程中，將標準 化引入黨建領域，推動黨支部標準化建設，將有利于建立 現代政黨治理體系，極大推進黨的治理能力。“萬丈高樓 平地起”，只有基層穩固則上有可為而民得所安，而黨支 部標準化建設就是固本強基，以標準引領規范，以規范強 化執行，全面提高黨支部建設質量，為偉大夢想奠基。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編 [M]. 北京 ： 人 民出版社 ，2017.

[2] 王可卿 . 中國共產黨支部建設：歷史演進、深層動因、行動方 略 [J]. 求實 ，2019（3）.

[3] 中共中央文件選集 （ 第 4 冊 ）[M]. 北京 ： 中共中央黨校出版 社 ，1989.

[4] 中共中央文件選集 （ 第 5 冊 ）[M]. 北京 ： 中共中央黨校出版 社 ，1989.

[5] 毛澤東 . 毛澤東文集 （ 第 3 卷 ）[M]. 北京 ： 人民出版社 ，1996. [6] 祁雪春 . 基層黨組織標準化建設：邏輯理路、原則導向與實踐方案 [J]. 求實 ，2020（1）.

[7] 習近平 . 在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-2.html.

作者簡介：陳俞均（1990—），男，漢族，山東淄博人，單位 為貴州大學黨委組織部，研究方向為高校黨組 織體系建設。

（責任編輯：董惠安）