社會組織參與遺囑公共服務：現狀、問題與策略

張春寶 徐倩

摘要：近年來，越來越多的社會組織開始積極關注并主動回應遺囑服務這一龐大的社會需求，直接或間接地 參與了遺囑公共服務。但社會組織在參與遺囑公共服務過程中存在的環境不友善、積極性不高、能力不足、專業 性不強、服務內容碎片化等問題，應對策略應當是加強遺囑公共服務政府購買力度、建立健全遺囑公共服務體制 機制、培養遺囑公共服務社會工作人才、建設遺囑公共服務志愿服務隊伍等。

關鍵詞：社會工作;社會組織;公共服務;遺囑繼承

中圖分類號：D632.9???????????????????? 文獻標識碼：A?????????????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）12-0013-03

一、研究背景與問題提出

我國是世界上老年人最多的國家，據國家統計局最 新數據，截至 2018 年末，中國 65 歲及以上人口為 1.67 億人，占全國總人口的 11.4%，并且預計到 2050 年，中國 60 歲以上人口所占的比例將達到 32.8%，我國已進入人 口快速老齡化的時代。但由于受傳統文化等因素的影響， 我國遺囑訂立人數占全國總人數的比例小于萬分之一， 盡管這一需求在以每年 3% 的速度增長，但對比英美國家 30 歲后成年人高達 50% 的遺囑訂立比例，仍有巨大 差異。[1]

一方面，由于缺乏明確的財產繼承方案，容易導致繼 承人之間的糾紛。北京市高級人民法院曾對一段時期內 的遺產案件進行過統計，結果顯示有 73% 的案件是由于沒有遺囑導致的，而即便是有遺囑的案件里，也會有 60% 是因為遺囑無效引起更多糾紛。[2] 據南京審判網數據， 2019 年審結繼承糾紛案件數量為 1298 件，而這些案件 中涉及遺囑繼承糾紛的僅占 9%，可見遺囑對于緩解家庭 糾紛具有明顯作用。

在這一背景下，“遺囑庫”便應運而生。2016 年江 蘇省首家遺囑庫——博愛遺囑庫自運營以來，就廣受關 注，平均每天要辦理 10 例遺囑登記，最多的一天接待達40 多人次，成立短短一年就辦理 3000 多份遺囑。顯然， 遺囑庫正是當前老齡化社會急需補上的空白。但各大遺 囑庫的興起，雖然在遺囑公共服務領域具有一定的引領 性作用，但作為公益項目，在實際運作過程中依然面臨著 各種問題。

首先，對精神財富傳承人才隊伍建設的忽視。習近 平總書記指出：廣大家庭都要弘揚優良家風，以千千萬萬 家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。[3] 中國人向來認 同精神財富，強調對優良家風的傳承，但在遺囑公共服務 領域中精神財富的傳承卻一直處于盲區，究其原因，就是在于對人才隊伍建設的忽視，精神財富的傳承必然需要 專業社會工作人才隊伍的支撐。

其次，對遺囑公共服務普及推廣的不足。以南京地 區為例，雖然中華遺囑庫、博愛遺囑庫已經開設了 50 多 個社區服務點 [4]，但僅覆蓋了南京市 0.4% 的社區，對遺 囑公共服務的普及宣傳效果并不理想。調查數據顯示， 有 50.9% 的居民從未聽說過遺囑庫，78.7% 的居民對有 關遺囑的法律知識不了解或者完全不了解。此外，當前 遺囑公共服務的工作模式是一種典型的“不告不理”事 中工作模式，缺乏事前對遺囑的宣傳推廣和事后對遺囑 的及時宣讀、執行。

本文即試圖在這一背景下，研究社會組織參與遺囑 公共服務的現存問題及介入路徑。

二、社會組織參與遺囑公共服務的現狀

社會組織參與遺囑公共服務的方式主要有兩種，一 是直接參與，即由社會組織或公益項目直接面向社會工 作提供遺囑公共服務相關內容;二是間接參與，即社會組 織和其他社會服務機構在提供各類為老服務和相關社會 工作服務的同時，零散的、碎片化的向社會公眾提供遺囑 公共服務的相關服務。

（一）社會組織直接參與遺囑公共服務

項目化運作是我國社會組織參與公共服務生產與供 給的主要方式，遺囑公共服務也不例外。在遺囑公共服 務領域，養老、法律類社會組織以政府購買、公益創投及 其他項目的形式直接參與遺囑公共服務是社會組織直接 參與遺囑公共服務的主要方式。如中華遺囑庫江蘇分庫、 博愛遺囑庫等。

與提供遺囑公共服務的公益項目相比，提供遺囑公 共服務的社會組織則是另一種不同方式，即由專門從事 財產繼承及其相關服務的社會組織提供遺囑公共服務。 這一類的社會組織通常具有一定的專業人才隊伍，有針對性地開展涉及繼承、遺囑、家事訴訟等方面的服務，比 如江蘇和諧繼承服務中心。

（二）社會組織間接參與遺囑公共服務

社會組織間接參與遺囑公共服務的方式主要有三 種：養老服務中的遺囑公共服務、精神關愛中的遺囑公共 服務、法律宣傳中的遺囑公共服務。

1. 養老服務中的遺囑公共服務。在快速老齡化的背 景下，黨和政府越來越重視養老服務的供給，近年來，養 老社會組織和養老服務項目大量涌現。在養老服務中， 不可避免地會涉及到老年人財產繼承及其相關的家庭糾 紛問題。養老社會組織在提供養老服務時往往會根據老 年人的服務需要適當插入一些涉及遺囑繼承的相關內 容，其形式主要有：主題講座、個別咨詢、鏈接資源等。

2. 精神關愛中的遺囑公共服務。精神關愛是社區養 老服務中為滿足轄區內老年人多樣化和個性化的精神需 求而提供的相關產品或勞務，在提高老年人生活幸福感 和滿足感的評估中扮演著非常重要的角色。[5] 精神關愛 中的遺囑公共服務主要是由社會工作者在服務過程中根 據老年人的實際需求為老人提供遺囑知識普及或協助老 人訂立遺囑。

3. 法律宣傳中的遺囑公共服務。在社會組織簡介參 與遺囑公共服務的各種方式中，法律宣傳中的遺囑公共 服務至一種比較常見的方式。據調查，南京江北新區幾 家法律服務類的社會組織均在他們的普法類的公益創投 項目中為服務對象提供過遺囑繼承方面的相關知識的宣 傳普及活動。

三、社會組織參與遺囑公共服務的問題

黨的十八大以來，黨中央治國理政的新理念、新思 想、新戰略日益深入人心，基于社會治理理念下，社會組 織參與社會共治已成為共識。盡管社會組織參與社會治 理已經取得了一定的成效，從我國的實際情況來看，社會 組織參與遺囑公共服務仍處于起步階段，在參與方式、參 與路徑、參與的體制機制保障以及參與的積極性與可靠 性方面都存在著許多的不足：

（一）社會組織參與遺囑公共服務的環境不友善

通過研究梳理現有的社會組織管理相關的法律法 規、政策文本及其執行情況發現，現階段各級政府對于社 會組織管理所依據的法律法規不夠健全，特別是缺乏專 門針對社會組織參與遺囑公共服務的針對性的法律法 規。這就使得社會組織在提供遺囑服務供給的過程中與 政府部門的之間的關系不明確，在實踐過程中容易發生 觀念差異、價值沖突激化等問題，進而不利于社會組織服 務質量的提高。

（二）社會組織參與遺囑公共服務的積極性不高

調研發現，社會組織參與各種公共服務供給的主要 方式是政府購買、公益創投等形式，換言之，其主要的資 金來源就是財政。據調查，近五年來，南京市各級公益創 投項目并沒有明確涉及到遺囑公共服務，各級政府也鮮 有向購買社會組織的遺囑公共服務的行為，社會組織從 政府獲取專門資金提供遺囑服務的情況并不多。在這種 情況下，一些小型的、初創型的社會組織參與遺囑公共服 務供給的積極性、主動性無法得到激發。

（三）社會組織參與遺囑公共服務的能力不足

一直以來社會組織自身的能力建設是阻礙著社會組 織參與遺囑公共服務的一個重要因素。主要體現在兩方 面，一是對于社工的技術能力的建設，二是機構的管理運 營能力的建設。目前我國社會組織中專業技術人才數量 很少，社會組織從業人員以非專業人員居多，據調查，江 蘇某繼承服務中心并沒有社會工作專業出身的社工。而 運營管理方面的人才的缺乏情況更為顯著。現在我國社 會組織的從業人員以年齡偏大的社會閑散人員為主，他 們普遍存在學歷低，服務能力差，專業能力缺失等問題， 提供遺囑公共服務的社會組織也不例外。

（四）社會組織間接參與遺囑公共服務專業性不強

間接參與遺囑公共服務的社會組織以養老服務、法 律宣傳、精神關愛等領域的社會組織為主，其參與方式往 往是將遺囑服務嵌入到機構原有的項目中，如將遺囑知 識的普及嵌入到臨終關懷服務中、將遺囑繼承知識講座 嵌入到普法宣傳活動中。在這種模式下，參與遺囑公共 服務供給的社會組織，受自身性質、業務范圍、專業人才 隊伍等條件的限制，無法為居民提供專業的遺囑公共服 務，服務提供質量明顯受限。

（五）社會組織間接參與遺囑公共服務內容碎片化

社會組織在間接參與遺囑公共服務的過程中，遺囑 服務是作為其主要服務的附屬品，因而，社會組織提供遺 囑公共服務的過程缺乏體系的規劃，呈現出碎片化的特 點，主要表現有兩點：一是服務內容的碎片化，即社會組 織在提供各種其他服務時，往往“臨場發揮”“現學現賣”， 即服務對象需要哪些服務就學習哪些、提供哪些，沒有科 學系統的規劃;二是服務對象的碎片化，即社會組織所提 供的遺囑服務并沒有特定的服務對象。

四、社會組織參與遺囑公共服務的策略

（一）加強遺囑公共服務政府購買力度

隨著遺囑公共服務需求的日益增長，主要靠政府公 證部門的服務供給模式顯然無法滿足當前的需求，因而 必須大力引導社會組織參與遺囑公共服務的供給。作為 非營利組織，政府的資金支持是維持社會組織的財務狀 況和生存能力主要收入來源，因而，保證財政預算資金是維持社會組織參與遺囑公共服務的重點，地方政府可結 合公益骨灰堂、新時代文明實踐站等服務陣地的建設逐 步增加遺囑公共服務支持資金，推動遺囑公共服務加速 發展，激發遺囑公共服務在推動優良家風傳承、推進移風 易俗等相關領域發揮助推器的作用。

（二）建立健全遺囑公共服務體制機制

建立健全社會組織參與遺囑公共服務的法律法規、 體制機制，使其與遺囑服務需求的日益增長和社會組織 的迅速發展相適應。應推動制定專門針對社會組織參與 遺囑公共服務的政策法規，推動遺囑公共服務領域社會 組織的運作有法可依、有規可循。建議結合南京市當前 實際情況，研究制定遺囑公共服務領域整體法陣規劃及 其管理辦法，圍繞加強人才隊伍建設、推進政府購買服務 等方面，制定一系列的政策措施，通過完善頂層設計為遺 囑公共服務領域社會組織的發展營造良好的制度環境。

（三）培養遺囑公共服務社會工作人才

在遺囑公共服務的發展中，專業社會工作人才是實 現遺囑公共服務發展的重點和關鍵點。隨著人口老齡化 的加劇和社會經濟的發展，居民對遺囑服務的需求日益 增長，遺囑公共服務面臨的形勢也將更加復雜，社會組織 的數量、隊伍也會日益龐大，這就對社會組織的服務質量 和從業人員的職業素質提出了更高的要求。首先，要加 強價值觀教育。社會組織的工作并非單純工作，更具有 公益性質，因而應圍繞社會工作價值觀和社會主義核心 價值體系，開展專業價值觀的培育，增強社會組織從業人 員的職業道德、職業自信，塑造組織的凝聚力;其次，要加 強業務能力培訓。要定期組織機構社工培訓，通過學習 培訓讓社工了解掌握更高水平的職業能力，在眾多參與 遺囑公共服務的組織中占領先機。

（四）建設遺囑公共服務志愿服務隊伍

志愿服務在遺囑公共服務供給中占據重要地位，尤 其是具有專業知識背景的志愿服務隊伍更是我國遺囑公 共服務領域的亟需資源。因而，社會組織在參與遺囑公 共服務的過程中應著手在條件允許的情況下充分挖掘高 校師生、社區居民參與到遺囑公共服務中來。一方面，以 高校師生鏈接優質資源。高校是優質教育資源的聚集地，鏈接高校師生參與志愿服務，既可以促進社會組織的高 質量、專業化發展，又可以促進高校校地共建、產學研融 合發展。另一方面，以居民骨干輻射社區居民。以居民 骨干特有的“草根性”幫助社會組織實現服務的零距離、 高效率。

五、小結

隨著我國人口老齡化進程的加速和個人財富的積 累，遺囑服務的需求日益增長。越來越多的社會組織開 始積極關注并主動回應這一龐大的社會需求。但社會組 織在直接或間接參與遺囑公共服務過程中存在的環境不 友善、積極性不高、能力不足、專業性不強、服務內容碎片 化等問題，面對這些問題，加強遺囑公共服務政府購買力 度、建立健全遺囑公共服務體制機制、培養遺囑公共服務 社會工作人才、建設遺囑公共服務志愿服務隊伍等措施 將是有效的應對策略。

參考文獻：

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[2] 宜金學 . 遺囑庫帶來觀念革命 [N]. 共產黨員 （ 上半月 ），2014（11）.

[3] 第一屆全國文明家庭表彰大會在京舉行 [J]. 幸福家庭 ， 2017（2）.

[4] 殷冠男 . 新型農村社會養老保險對我國農村家庭消費的影響研究 [D]. 山東大學 ，2018.

[5] 華煒 . 社區獨居老人精神關愛服務體系建設的問題及對 策——以南京大新社區為例 [J]. 浙江樹人大學學報 （ 人文 社會科學 ），2018（4）.

作者簡介：張春寶（1999—），漢族，山東安丘人，單位為 南京工業大學社會工作與管理系，研究方向為 社會工作、社會組織管理。 徐倩（1999—），女，漢族，江蘇揚州人，單位為 南京工業大學社會工作與管理系，研究方向為 社會工作、社會組織管理。

（責任編輯：董惠安）