政策視角下安徽南北合作實施十年績效評估研究

房建

摘? ?要：南北合作是安徽省委省政府支持皖北發展的重要政策創新，即省內相對發達皖南和相對落后皖北結對合作幫扶，推動皖南的技術、資本、產業和干部等要素“北移”集聚，驅動皖北經濟發展。為評估政策體系科學性、政策目標功效性，本課題選取了淮海經濟區內的安徽省皖北六市、山東省魯西南六市和河南省豫東南三市，共計96個市縣（區）1999-2018年面板數據。采用計量經濟學雙重差分—傾向匹配（DID—PMS）相合運算，比對檢驗安徽南北合作實施十年政策績效。研究顯示：該政策顯著提高皖北經濟發展增長，對皖北農業、工業、服務業發展形成弱、強、弱的正向作用;但并沒能縮小北南之間的經濟差距，對皖北主導產業支撐帶動力和高新產業規模提升力的作用微弱。因此，要實化差別化援助、工業產業升級和共建產業園等政策體系，創新政策支持機制，拓展政策空間能效。本文為中西部地區實施先發地區帶動落后地區對口幫扶提供有益的政策啟示和經驗借鑒。

關鍵詞：政策視角? 南北合作? 雙重差分—傾向匹配? 績效評估

一、引言

從地理版圖看，長江、淮河將安徽劃成三大板塊，淮河以北、江淮之間和沿江江南，淮河以北稱之為皖北地區。皖北地區（蚌埠、淮南、淮北、宿州、阜陽、亳州等六市）面積5.29萬平方公里、人口3780.3萬，分別占安徽省37.8%和53.4%，GDP總量占全省比重十多年徘徊在28%左右。經濟地位與人口分布、土地總量極不匹配。南北區域經濟發展不平衡、不充分問題已嚴重掣肘全省的加快崛起。安徽省委省政府著眼協調南北區域經濟發展梯度差異，實施了皖南帶皖北的結對幫扶及對口援建產業園等戰略決策。2009年安徽省政府行政命令省內相對發達的皖南地區和相對落后的皖北地區結對。另有10部文件進一步明確了全面推動南北合作共建共幫共享等政策體系。政策制度效力從“輸血型”結對幫扶項目支持到“造血型”結對合作共建產業園，合作輻射金融、科技、教育、產業、干部、人才和發展理念等多維領域，政策輔以全方位、寬領域和高層級的制度支持、組織保障和績效考核。政策力促資源和生產要素沖破行政壁壘、區域封鎖和市場分割，跨區域“北移”配置集聚。

二、政策績效評估

（一）績效評估的數學模型

本文采用雙重差分—傾向匹配法對南北合作政策實施績效評估，驗證解決共同趨勢假設，精準識別政策施于皖北經濟增長的凈效應，科學評估南北合作政策能否產生功效。

1.雙重差分估值模型。選取作用組和對照組在施策前后差異，研判作用組在施策前后數值變化明顯大于對照組數值變化，認定政策產生效果。研究樣本匹配四組份。政策實施前作用組、政策實施后作用組、政策實施前對照組、政策實施后對照組。設置區域虛擬變量du（施策作用組du=1、對照組du=0）。設置時間虛擬變量dt（dt=1、dt=0分設為施策后前年份）。du×dt乘積變量為測定政策實施效果雙重差分量值，評估政策績效核心參數?；?，構建數學模型：

Yit =β0+β1du+β2dt+β3（du·dt）+δXit+γG+&it? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

該運算方程式是評估政策績效科學性真實性計量模型。Yit代表i市縣（區）在t時間的因變量;下標t、i分示為第t年度第i個市縣（區）。Xit代表隨時間變化控制參數，如投資率、城鎮化率和人力資本率等;G代表市縣（區）固定效應;&it為隨機誤差值，δ和γ皆為系數。模型運算結果，政策對皖北發展凈影響系數β3是評估關鍵數據。β3 數據值的正與負，指向政策是提升或制約該區域經濟發展的變量參數。

2.傾向匹配檢驗模型。雙重差分法估值限域，作用組與對照組在實驗前被解釋變量收斂趨勢共同。據此，雙重差分計量前，擇選與作用組具有相同發展趨勢的對照組。作用組i市縣（區）匹配一個最相近i市縣（區）對照組，使得作用組i市縣（區）與對應對照組i市縣（區）傾向匹配盡量趨同，確保匹配變量的兩組間沒有顯著差異，傾向匹配檢驗雙重差分法估值的準確性。

P（X）=p（duit=1|xi）=F（Xi）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

該運算方程式是傾向匹配函數解析式，以建立Logistic回歸模型，計算i市縣（區）對照組的概率，作為傾向匹配。duit 為對照組虛擬變量;F（·）為Logistic函數。Xi為第i市縣（區）匹配變量。據已發表文獻及R2最大法則，選擇了人均GDP增長率/年及第一、二、三產業GDP占總量GDP比值自變量作為匹配變量。

（二）變量選擇及數據來源

選擇淮海經濟區的山東省、河南?。ń晕磳嵤┦饶媳焙献髡撸┦锌h（區）進行比對，稱為對照組。安徽省皖北六市的34個市縣（區）、山東省魯西南六市（濟寧、菏澤、臨沂、棗莊、日照、泰安）41個市縣（區）和河南省豫東南三市（商丘、開封、周口）21個市縣（區）。擇取時間跨度1999-2018年及空間跨度96個市縣（區）面板數據。作用組（安徽）34個市縣（區），對照組（山東省和河南省）62個市縣（區）。南北合作政策以皖辦發[2009]23號文件實施日期作為施策時間點。1999—2009年施策前，2010—2018年施策延續年。數據來源《安徽省統計年鑒》《山東省統計年鑒》和《河南省統計年鑒》。部分指標依據統計數據計算得，投資率=地區固定資產投資總額/GDP的比值;人力資本率=大專以上人員/從業人員總量的比值;城鎮化率=市縣（區）非農業人口/總人口的比值等;主要變量描述性統計結果。