內蒙古金融支持地方經濟發展對策研究

喬瑞

摘? 要：金融支持是內蒙古經濟轉型發展的重要支撐力量，對內蒙古經濟持續發展貢獻巨大。本文通過回顧內蒙古經濟發展歷程，分析總結了金融支持對內蒙古經濟發展的具體貢獻與存在的問題，指出在踐行高質量發展目標下，內蒙古金融如何更加有效支持地方經濟發展的幾點對策建議。

關鍵詞：金融支持? 經濟發展? 貢獻? 對策

金融支持是內蒙古經濟轉型發展的重要支撐力量，轉變發展方式是推動內蒙古經濟高質量發展的基本途徑。內蒙古作為資源大區，在轉變經濟發展方式、傳統產業升級換代、新興經濟發展壯大的進程中，要更加重視金融支持對地方經濟高質量發展的重要性。

一、金融支持對內蒙古經濟發展的貢獻

（一）金融支持與經濟發展形成良性循環

內蒙古依靠投資實現經濟發展、經濟總量不斷提升的進程，也是金融業不斷發展的過程。從理論上分析，在內蒙古建設初期，金融與經濟的關系是通過金融服務支持投資于資源開發啟動經濟建設和產業生成，通過不斷助力經濟活動，推動產業發展壯大，形成和擴大金融服務的本地市場，形成金融業與經濟發展的良性發展循環。

從圖1可以看出，金融機構（中資銀行）各項存款余額、各項貸款余額與地區生產總值的增長趨勢呈同向變化;從圖2可以看出，金融機構各項存款余額、各項貸款余額的增速也與地區生產總值的增長基本呈同向變化。可見，金融業的發展水平對地方經濟發展影響顯著，尤其在社會資金規模較小、地方財政資金短缺的情況下，金融對地方經濟的支持較大程度緩解了財政資金壓力;另一方面，地方經濟增長可以促進金融業發展，地方經濟發展較快，對金融業從業機構數量和服務能力建設等方面都能起到一定的促進作用。

（二）金融支持助力企業發展壯大

目前內蒙古已建立了以人民銀行為核心、以證監局和銀保監會為保障、以國有商業銀行為主體、以非銀行金融機構為補充的完整金融系統，擁有包括政策性銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村合作金融機構、非銀行金融機構、資產管理公司等一批種類多樣、功能齊全的金融機構，滿足多用途、多層次融資需求。隨著內蒙古經濟社會全面發展，金融支持經濟的力度和廣度也在不斷擴展。

截至2020年3月，內蒙古全區金融機構共5877個，共有境內上市公司26家，新三板掛牌公司52家，輔導備案企業9家，上市公司總市值4815.22億元;證券公司2家，證券分公司21家，證券營業部102家，證券交易額4043.63億元;期貨營業部10家，期貨代理交易額829.21億元;私募基金45家，私募基金管理規模360.32億元。內蒙古資本市場的發展和完善，培育了一批大型企業、集團以及具有內蒙古地區優勢特色的明星企業和知名品牌，有力促進了內蒙古產業結構調整和優勢資源整合。伊利股份、伊泰B股、包鋼股份、北方創業等上市公司成為國內各自行業的典型代表，為內蒙古經濟社會發展做出了突出貢獻。

（三）金融支持引領經濟發展方向

從貸款投向行業看，1949至1979年，內蒙古金融機構貸款投放的行業只有工業、商業和農業貸款三項。從1980年開始發放技改貸款，1982年開始發放基建貸款，至2009年主要貸款投放行業就是這幾部分。從貸款投向規模看，從新中國成立至今，金融機構貸款投放額度逐步增大，尤其是改革開放之后，增長額度顯著提高。從表1、表2、圖3可以看出，內蒙古金融支持經濟的方向和力度與其經濟發展狀況高度相關。在國民經濟恢復和計劃時期，內蒙古經濟主要構成是工、農、商，屆時金融機構貸款投向也是工業、農業和商業三個部分;改革開放以來，隨著社會主義市場經濟制度的建立和市場經濟體制的不斷完善，銀行信貸制度也在與時俱進。1979年開始設置技術改造貸款，信貸資金正式介入固定資產領域。基建貸款的投放逐年增加，特別是上世紀九十年代以來，其投放速度與內蒙古經濟快速發展相對應;隨著第三產業的不斷發展和豐富，進入新世紀之后的十年，工業和商業貸款的投放比重逐年縮小。

2010年以后，從金融部門的行業統計數據情況看，內蒙古金融機構投向工業的貸款額度所占比重較大，但增速有所下降，服務業的貸款額度和比重在原有基礎上不斷擴大，金融支持高質量發展，資金主要投向制造業、交通運輸倉儲和郵政業、水利、環境和公共設施管理業等國計民生關系密切的領域。

內蒙古金融在內蒙古經濟發展歷程中，尤其是經濟起步和快速發展時期，給予了實體經濟有力支撐;在國民經濟調整期，有力緩和了企業設備陳舊、技術落后與資金不足等矛盾，對企業提高投資效益，深入挖掘潛力以滿足市場需求有積極促進作用，并在一定程度上緩解了財政資金短缺壓力。

二、內蒙古金融支持經濟發展存在的問題

（一）內蒙古金融業發展相對滯后

從縱向看，內蒙古金融機構存貸款總額從1949年的0.03億元增加到2019年的46730.2億元，可以說金融業發展非常迅速;但橫向比較，內蒙古金融機構存貸款額度和金融相關度仍居于全國滯后水平;從金融統計數據的口徑和行業來看，由于近幾年還一直延續之前的統計方法，沒有隨著金融業服務內容和方式的變化而變化，對于及時把握、了解行業動態造成極大不便，不能準確全面的反映經濟、金融實際運行狀況，影響了金融支持地方經濟的基本判斷和決策。

（二）內蒙古金融支持實體經濟能力有待提高

從表2、圖3可以看出，近些年來，隨著內蒙古經濟下行壓力增大，面臨轉變經濟發展方式、培育新動能和新增長極的迫切需要，內蒙古金融機構貸款“脫實向虛”趨勢明顯，投向科教文體衛等行業的信貸額度占比極小，不增反降;而投向房地產行業的貸款比例逐年增加，不利于內蒙古鞏固提升傳統優勢產業和優化經濟結構。

（三）內蒙古金融支持科技創新能力有待提高

金融機構是盈利性機構，出于風險和效益考慮，內蒙古金融機構貸款的投向大多傾向于大型企業，對于科技創新領域的中小企業一般是出于政策導向才投放信貸資金，同時對于科學研究和技術服務業的信貸額度投放力度極小，致使科技創新產業不易得到金融支持、貸款融資難等問題突出，制約了這些產業的發展，影響內蒙古整體創新能力提升。

三、促進內蒙古金融支持地方經濟對策建議

（一）大力推動綠色金融發展

內蒙古經濟綠色發展處在“進則全勝、不進則敗”的緊要關頭，要使生態環境和經濟社會可持續發展，內蒙古金融支持綠色發展至關重要。內蒙古需強化“綠色金融”發展優勢，結合自身作為生態脆弱地區的區情，在清潔能源、綠色農牧業產業化、大數據產業、文化旅游產業、綠色礦山、綠色建筑及傳統工業綠色化改造方面通過多種渠道、手段、方式助力綠色產業發展，解決企業資金短缺、貸款融資難的困境。

（二）加大對實體經濟發展的支持力度

黨的十九大和全國金融工作會議明確提出“金融服務實體經濟”的要求，金融為實體經濟服務已經上升到國家戰略高度。內蒙古金融機構應抓住國家戰略部署和自治區重大政策調整帶來的良好機遇，持續推動金融業主動服務實體經濟，積極對接內蒙古產業結構調整和轉型升級，在促進地方經濟發展的過程中實現自身經營質態的改善。

一是支持國家、自治區層面的重點工程和項目。金融業應該做好“一帶一路”建設、“中蒙俄經濟走廊建設”、自貿區建設等重大工程和項目的支持工作，借力內蒙古區位優勢發揮金融作為內蒙古經濟建設主力軍的作用。

二是支持傳統產業轉型升級。傳統產業是內蒙古經濟的支柱產業，目前處在新舊動能轉換、產業轉型升級的關鍵時期。金融支持將為傳統產業優化升級提供動力和養分，賦予傳統產業創新活力，喚醒傳統產業“沉睡資本”，保持傳統產業的市場優勢和競爭力。

三是支持民營企業、科技創新企業發展。民營企業是內蒙古經濟轉變發展方式、提升新經濟比重的重要力量。目前，民營企業由于種種原因面臨融資難融資貴的問題，嚴重制約民營企業發展。金融機構要增強積極服務民營企業的意識，加強對民營企業在信貸融資、債券融資和綠色融資方面的服務力度，對信用好、前景好的民營企業給予有效的優惠融資政策。內蒙古金融機構應著力加強對科技創新企業的支持，在自治區轉換發展動能“補短板”方面做出積極貢獻，也會對內蒙古經濟發展和金融良性循環大有裨益。

（三）優化金融環境，加快金融體制改革

要使內蒙古金融業健康可持續發展，優化金融環境，加快金融體制改革勢在必行。根據國家和自治區有關規劃，制定詳細全面的創新性配套政策，在金融支持小微企業、科技創新企業方面，財政優惠、補貼政策向金融服務實體經濟的業務傾斜，推動金融支持“惠民工程”等的積極性。積極加強社會信用建設，改善金融生態環境。積極創新金融產品和金融服務手段，實現內蒙古金融行業向國際先進水平靠攏。體制機制方面通過進一步簡政放權，降低準入門檻等措施釋放金融發展潛力。

金融支持內蒙古經濟發展是一個動態過程，既要積極落實國家政策、自治區發展戰略，優化配置金融資源，又要及時把握市場動態、產業發展動態和區內企業需求，調整和完善金融服務質量，實現金融業發展與經濟發展雙贏。金融支持內蒙古經濟發展，既需要金融業自身的努力，更需要內蒙古強化財政、社會建設領域的改革創新，為金融服務提供更為良好的創新發展環境。

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（作者單位：內蒙古社會科學院經濟研究所）

責任編輯：張捷