以通道促貿易 以貿易聚產業(yè)著力破解內蒙古“酒肉穿腸過”困局

司詠梅 張捷

摘? 要：“出入境的中歐班列多數都是‘酒肉穿腸過，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用沒有發(fā)揮出來?！绷暯娇倳泤⒓觾让晒糯韴F審議時一針見血點明內蒙古當前對外開放的迫切難題。而四川自貿區(qū)青白江鐵路港片區(qū)按照“以通道促貿易，以貿易聚產業(yè)”的思路，推進體制機制改革創(chuàng)新，加強國際物流大通道、產業(yè)功能區(qū)建設，促進貿易、投資便利化，產業(yè)集聚效應日益凸顯。內蒙古有必要學習借鑒青白江鐵路港片區(qū)的經驗和做法，積極發(fā)展泛口岸經濟、高水平建設產業(yè)集聚平臺載體，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通內外循環(huán)，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

關鍵詞：青白江鐵路港? 通道? 貿易? 產業(yè)

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出，從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列多數都是“酒肉穿腸過”，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用還沒有發(fā)揮出來。在四川自由貿易試驗區(qū)調研過程中我們了解到，近年來，四川自貿區(qū)青白江鐵路港片區(qū)加強通道建設，以通道促貿易，以貿易聚產業(yè)，取得了顯著成效，其主要做法對于內蒙古將區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，有效破解“酒肉穿腸過”困局具有較強的借鑒作用。

一、青白江鐵路港片區(qū)“以通道促貿易、以貿易聚產業(yè)”的主要做法

青白江鐵路港片區(qū)（以下簡稱青白江片區(qū)）位于四川省成都市，是我國已經批準設立的自貿試驗區(qū)中唯一以鐵路樞紐為特色的片區(qū)。自2017年4月成立以來，青白江鐵路港片區(qū)以貿易便利化、投資自由化、金融國際化改革為契機，以供應鏈創(chuàng)新應用為路徑，通過對進出口岸的商流、物流、信息流、資金流的控制、引導和開放，協(xié)同整合試驗區(qū)及輻射范圍內的國際商貿、物流、金融等行業(yè)，促進產業(yè)集聚及供應鏈上下游企業(yè)一體化發(fā)展， 實現了“以通道促貿易，以貿易聚產業(yè)”。

（一）推動國際物流大通道建設，提升物流通達能力和運行效率

按照突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向的原則，加速推進“四向拓展”，全面推動國際物流大通道建設，實施了中歐班列提能計劃和“蓉歐+”戰(zhàn)略，打造了7條國際鐵路和5條國際鐵海聯(lián)運大通道，全方位打通了新絲綢之路經濟帶與長江流域經濟帶鐵水、鐵海、公鐵多式聯(lián)運通道，物流通道能力和運行效率不斷提升，在此基礎上，積極探索內陸大宗商品交易新模式，推動國際運輸通道向國際貿易通道轉變，拉動進出口貿易迅速發(fā)展。2018年，成都國際班列年度開行2619列，連續(xù)3年位列全國第一，同比增長86%，帶動四川省內逾200億元的貨物進出口。

（二）加強體制機制改革創(chuàng)新，促進貿易便利化

聚焦貿易便利化，加快推進服務貿易、貨物貿易等7大領域、113條具體事項改革創(chuàng)新，開展先行先試。第一，以簡政放權為核心，構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，開展“一站式+一窗式”審批服務，可一站式辦理外資審批、企業(yè)注冊、環(huán)境評價、報稅辦稅等涉企事項220項;大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現了線上線下審批服務的“一號申請、一窗受理、一網通辦”。第二，以多式聯(lián)運為紐帶，實現通道和監(jiān)管服務機制等領域的互聯(lián)互通互認，在多個領域實現了全國首創(chuàng)。一是首創(chuàng)了中歐班列多式聯(lián)運“一單制”，讓客戶的所有需求通過路港一張單一的提單就能得到滿足，“一單制”改革入選了2017全國自貿區(qū)改革創(chuàng)新十大案例。二是首創(chuàng)了中歐班列集拼集運監(jiān)管運輸新模式，創(chuàng)新海關多式聯(lián)運監(jiān)管，監(jiān)管單元由“列”變?yōu)椤肮?jié)”，充分利用蓉歐快鐵進出口的空箱倉位資源，對蓉歐快鐵內外貿商品實行集拼集運，提升了裝載量，降低了運行成本。三是首創(chuàng)了鐵路運輸跨境電商直購模式，率先開展跨境電商保稅備貨進口業(yè)務，實現了“在成都、逛歐洲”跨境消費。通過一系列的制度創(chuàng)新，在拉動開放型通道經濟增長的同時，也推動了沿邊協(xié)同開放、貿易投資便利化。

（三）推動產業(yè)功能區(qū)建設，產業(yè)集聚效應日益凸顯

通過促進貿易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，建設“一港三城六個特色小鎮(zhèn)”，加快構建以先進制造業(yè)為支柱、現代服務業(yè)為主導、新經濟產業(yè)為特色的高質量開放型經濟體系。一是加快推動“國際鐵路第一港”建設，以大宗商品中轉和集裝箱運輸發(fā)展為基礎，充分發(fā)揮鐵路口岸對大宗商品交易、自由貿易、產業(yè)集聚等方面的帶動優(yōu)勢，推進鐵路港由傳統(tǒng)運輸平臺向物流、信息、金融、貿易、產業(yè)多平臺拓展。二是依托鐵路港加快打造供應鏈樞紐核心區(qū)，青白江片區(qū)強勁的樞紐能力吸引了資本大匯聚、推動了產業(yè)大發(fā)展，國內外各類資本與產業(yè)紛至沓來，基本形成了現代物流與供應鏈管理企業(yè)集群和充滿活力的產業(yè)生態(tài)圈，為推動供應鏈創(chuàng)新與自由貿易港創(chuàng)建奠定了堅實基礎。隨著各類產業(yè)集聚平臺建設的加快推進，產業(yè)集聚效應日益凸顯，截至2018年底，引進中外運長航、盒馬鮮生、菜鳥、遠洋資本、蘇寧、安吉、寶能、乾豐等重大項目23個，已落地世界500強企業(yè)9家，中國500強企業(yè)11家，主導產業(yè)企業(yè)總數達到1081家。

二、對內蒙古的借鑒與建議

2018年，從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列2853列，搭載標準集裝箱19.3萬個，實現了常態(tài)化運行，但“酒肉穿腸過”的困局仍未得到有效破解，借鑒青白江國際鐵路港片區(qū)“以通道促貿易，以貿易聚產業(yè)”的思路和舉措，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、建設產業(yè)集聚區(qū)等方面加大工作力度，推動“通道經濟”向“落地經濟”轉型，切實將內蒙古的區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

（一）進一步加強通道建設，暢通內外循環(huán)

通道是貿易的基礎，內蒙古18個口岸是聯(lián)結我國與俄羅斯、蒙古國的重要通道，承擔著中俄之間65%的陸路過貨量、中蒙之間95%的過貨量，但總體來看，內蒙古向北開放的通道作用發(fā)揮仍不夠充分，要積極借鑒青白江國際鐵路港的做法，進一步加強通道建設，提高通道覆蓋的廣度和深度。一是推動中蒙、中俄建立基礎設施規(guī)劃雙邊協(xié)調機制，加強同蒙方、俄方口岸和運輸通道的規(guī)劃銜接，從國家層面推動內蒙古與俄蒙毗鄰地區(qū)的基礎設施項目納入對方規(guī)劃，爭取同步規(guī)劃、同步建設。二是優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)空間和功能布局，加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提升現有各類產業(yè)園區(qū)的規(guī)模和層次，推進形成以滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達布其、甘其毛都、策克等為龍頭、其他邊境口岸為支撐的充滿活力的沿邊經濟帶。三是繼續(xù)把基礎設施互聯(lián)互通作為內蒙古參與建設中蒙俄經濟走廊的優(yōu)先領域，按照基礎設施互聯(lián)互通實施方案，抓好交通、能源、通信等重點工程，暢通陸海聯(lián)運通道，逐步形成比較完善的區(qū)域基礎設施網絡。四是加快暢通口岸與國內各省區(qū)向北開放通道，發(fā)揮好內蒙古口岸“四向拓展”起點和“全域開放”支點的作用，將口岸優(yōu)勢與內陸省區(qū)市腹地資源、貨物集散的優(yōu)勢緊密結合，著力構建聯(lián)通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

（二）加快推進體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境

青白江國際鐵路港體制機制創(chuàng)新的經驗表明，良好的營商環(huán)境比拼的不僅是稅費的高低，更取決于貿易便利化、經濟市場化程度。目前，內蒙古沿邊口岸營商環(huán)境還不盡如人意，需要通過推進體制機制創(chuàng)新，在以下幾方面取得突破。一是繼續(xù)推進“放管服”改革，在提高通關便利化程度方面取得突破。創(chuàng)新口岸管理服務體系，深化“三互”通關改革，完善國際貿易“單一窗口”建設，打造沿邊地區(qū)最優(yōu)通關服務環(huán)境，推進要素往來便利化。二是推進滿洲里、二連浩特等重點開發(fā)開放試驗區(qū)改革創(chuàng)新，在政策平臺發(fā)揮作用方面取得突破。借鑒自貿區(qū)實踐案例中可以復制推廣的經驗，結合自身發(fā)展需求，加大改革創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)先行先試的活力。三是大力發(fā)展服務貿易和貿易服務產業(yè)，在優(yōu)化貿易環(huán)境方面取得突破。圍繞中蒙俄歐經貿合作需求，大力發(fā)展金融、保險、咨詢、信息等服務貿易。圍繞進出口貿易衍生的服務需求，大力發(fā)展結算、中介、評估、會計、保管、代辦、融資、融信等貿易服務業(yè)，形成對外貿易增值服務基地。

（三）高水平建設產業(yè)平臺載體，提高產業(yè)集聚承載能力

借鑒青白江鐵路港在建設產業(yè)功能區(qū)方面的做法和經驗，建設產業(yè)集聚平臺，打造高水平對外開放載體。一是筑優(yōu)對外開放平臺。扎實推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特中蒙跨境經濟合作區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，加強綜保區(qū)、互市貿易區(qū)、國際物流產業(yè)園區(qū)等平臺建設，做優(yōu)服務，做強產業(yè)，吸引資本、技術、人才等要素集聚。二是加強進出口商品加工制造產業(yè)基地建設。在用好、用足國家賦予的各項先行先試政策基礎上，制定特殊優(yōu)惠的招商引政策，營造寬松的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國內外優(yōu)質外貿加工出口企業(yè)來內蒙古投資興業(yè)，形成全國對俄蒙及歐洲的產業(yè)合作基地。三是抓好重點展會建設。落實好中蒙博覽會成果，把中蒙博覽會打造成為國家向北開放的重要載體，推動二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會升級為國家級展會，提升海拉爾中俄蒙經貿洽談會等展會的影響力。

（四）積極發(fā)展泛口岸經濟，提高進出口商品就地轉化增值水平

口岸不僅是出入境門戶和物流、人流的通道，更是連接和利用國內國外兩個市場、兩種資源的通道和引擎，改變內蒙古中歐班列“酒肉穿腸過”的困局，關鍵還在于不斷提升口岸功能，大力發(fā)展泛口岸經濟。一是推動對外開放合作重心向呼包鄂等腹地轉移，增強口岸與腹地的經濟聯(lián)系，提高相互之間的支撐能力，促進生產要素跨國界、跨地區(qū)、跨部門流動和多行業(yè)、多層次、多環(huán)節(jié)分工協(xié)作，進一步拓展經濟發(fā)展空間，構筑協(xié)同發(fā)力的全域對外開放新格局。二是提高對內協(xié)作水平。充分利用內蒙古距離天津港、大連港、曹妃甸港等出?？谳^近的地緣優(yōu)勢，加強與毗鄰省市的溝通合作，大力發(fā)展陸海聯(lián)運，構建高質量的大開放、大交流、大融合的開放型經濟新格局。三是加快構建特色產業(yè)體系，打造口岸產業(yè)體系升級版。推動木材、礦產、絨毛等行業(yè)項目建設，提高配套加工、組裝和配發(fā)能力，提高進出口商品落地加工水平。推行“國外種植+邊境口岸加工”模式，實現俄羅斯小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽、油菜籽和亞麻籽進口常態(tài)化，引進中糧集團等大型企業(yè)，做大糧油加工產業(yè)。積極開展國際產能合作，推動內蒙古電力、煤炭、農畜產品加工、建材等企業(yè)在境外合作辦廠。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉