打造“海赤喬”次區域國際合作金三角，推進中蒙俄經濟走廊建設

馮雪娟 杜雪立

摘? 要：“海赤喬”次區域國際合作金三角提出以來，內蒙古呼倫貝爾市積極參與、主動作為，取得了突破性進展。本文通過總結“海赤喬”建設取得的成績，深入分析存在的問題，進而對未來呼倫貝爾市推進“海赤喬”建設提出對策建議。

關鍵詞：“海赤喬” 呼倫貝爾市 對策

2013年習近平總書記提出“一帶一路”建設，引起國際社會廣泛關注。2014年于杜尚別中俄蒙三國元首首次會晤時，習近平總書記又正式提出建設中蒙俄經濟走廊。我國向北開放的前沿地區內蒙古呼倫貝爾市，占有天時、地利、人和優勢，必然要在中蒙俄經濟走廊建設中擔當作為，而“海赤喬”次區域國際合作金三角規劃的出臺與推進，為呼倫貝爾市在中蒙俄經濟走廊建設中發揮應有作用找到了突破口。

一、“海赤喬”次區域國際合作金三角

建設中蒙俄經濟走廊離不開三方毗鄰地區的共同努力。2015年國家發改委等8部委聯合批復《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃》，使呼倫貝爾中俄蒙合作先導區上升為國家戰略，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃》中率先提出打造“海赤喬”次區域國際合作金三角（以下簡稱“海赤喬”）。

“海赤喬”依托中俄蒙毗鄰地區之間的友好關系和國際大通道，以相鄰地區的中心城市為節點組成跨境合作區域，包括中國的呼倫貝爾市、俄羅斯的后貝加爾邊疆區、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州等3個州區和蒙古國東部的東方省、蘇赫巴托省、肯特省等3省區。覆蓋面積約210萬平方公里，經濟總量約360億美元，人口約750萬人。

依據區域經濟學的理論，“海赤喬”建設試圖通過中俄蒙毗鄰地區的共同努力，以互利共贏為前提，以人文交流為紐帶，以優勢互補為基礎，以制定相關政策為保障，以推動產業發展為動力，以經貿往來為抓手，以促進“海赤喬”區域資源高效配置、經濟跨越式發展、民生進一步改善為目標，全力推進中蒙俄經濟走廊建設。

二、呼倫貝爾市推進“海赤喬”次區域國際合作金三角新舉措

（一）建立政策溝通新機制

在中俄蒙戰略互信不斷增強的良好大背景下，經過三方積極努力，“海赤喬”區域建立了多層次協商會晤機制。一是建立高層互訪機制。近年來，“海赤喬”高層互訪頻繁，相互交流共同關心的問題，協商解決合作中的難題，促進政治互信，經濟融合，達成合作新共識。二是定期舉辦中俄蒙區域合作論壇。在社會各界的共同努力和參與下，從2016年開始，以推進“海赤喬”建設為目標的中俄蒙經濟合作高層智庫論壇每年在呼倫貝爾市定期舉辦。論壇已經成為中俄蒙學術交流的平臺，連接友誼的紐帶，商貿合作的舞臺，對促進“海赤喬”區域合作發揮了積極的作用。

（二）搭建對外開放新平臺

在國家、內蒙古自治區高度重視和大力支持下，繼滿洲里國家重點開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區成立之后，滿洲里綜合保稅區、滿洲里市中俄邊民互貿免稅區、滿洲里國家邊境旅游試驗區、滿洲里汽車平行進口試點口岸、阿日哈沙特口岸免稅商店、額布都格口岸免稅商店等相繼投入運營。其他如滿洲里跨境電商平臺、中蒙互市貿易區、各類產業園區等平臺建設順利推進。同時，額布都格口岸、阿日哈沙特被國家批準為常年開放口岸，呼倫貝爾中俄蒙合作先導區活力日益顯現。

（三）提升基礎設施建設新水平

呼倫貝爾市不斷推動交通與口岸基礎設施建設，為促進“海赤喬”生產要素自由流動發揮積極作用。一是加強交通基礎設施網絡化建設。目前，呼倫貝爾市交通狀況大為改善，已經形成了公路、鐵路、航空并舉的立體化交通運輸網絡，邊境口岸城鎮與國內中心城市基本實現高等級公路連通。濱洲鐵路電氣化改造項目全線開通運行，滿洲里至赤塔的鐵路電氣化改造竣工。東山機場擴建工程已投入使用，現基本建成以海拉爾機場為中心、以多個通用航空短途運輸機場組成的航空運輸網絡。二是推動口岸基礎設施現代化建設。目前呼倫貝爾市所有口岸通關環境得到了根本改善，新建的進出境旅檢通關大樓，設備完備，提升了口岸現代化、信息化、智能化水平，通關效率得到了提高，保障了通關安全，提升了口岸管理服務質量，滿洲里口岸建設更是走在了民族地區前列。

（四）促進貿易合作新發展

呼倫貝爾市各級政府想方設法為企業做好服務工作，搭建各類貿易平臺，不斷推進“海赤喬”經貿發展。一是鼓勵本市企業“走出去”。不斷提高外經貿企業隊伍的素質，通過舉辦培訓班、實地考察等方式，幫助外經貿企業人員更好的了解國內外經濟形勢，學習專業知識，提高開拓國際市場的能力。為企業創造“走出去”的機會，通過組織外經貿企業參加國內外洽談會、商品展覽會、博覽會、推介會、企業對接會等，讓企業增長了見識，開闊了視野，為推進“海赤喬”貿易發展奠定基礎。二是引導國內外優秀企業“走進來”。主動搭建合作舞臺，引入國內外先進企業、優質商品。例如，中國（海拉爾）中俄蒙經貿展覽會，至今已經舉辦了十五屆，來自中俄蒙三國以及“一帶一路”沿線的參展國家越來越多，規模不斷擴大，從第一屆僅有50家企業參與，到2019年有25個國家和地區的645個展商參展。15年來展會的成功舉辦，使其成為“海赤喬”區域性知名品牌。三是中俄邊民互市貿易免稅區迅速成長。滿洲里市中俄互市貿易區是1992年國務院批準設立的國家級開發區，1996年中方開始實行單方面運營;中俄邊民互貿免稅區于2015年開始建設，2016年6月20日正式運營，結束了互貿區25年單向運行的歷史。目前，滿洲里中俄邊民互貿免稅區展銷店在滿洲里市、扎賚諾爾區、海拉爾區、扎蘭屯市投入運營，其他地區的展銷店也即將開業。四是中蒙互市貿易區建設進展順利。額布都格口岸中蒙互市貿易區于2019年1月獲內蒙古自治區政府正式批復，2019年10月正式運營，運行模式基本借鑒了中俄互市貿易區的做法。在蒙古國零關稅的多國商品可以在中蒙互市貿易區進行交易。阿日哈沙特口岸中蒙互市貿易區建設進展順利，建設項目已基本完工，正在等待聯合驗收。五是中蒙口岸出境國際免稅店相繼開業。繼滿洲里口岸設立出境免稅商店之后，阿日哈沙特口岸免稅商店、額布都格口岸免稅商店分別于2019年1月、2月正式開業運營，目前運轉情況良好。

（五）深化資金融通新舉措

在中俄、中蒙邊貿和投資可以通過本幣結算的基礎上，2015年7月29日，國內首個盧布現鈔使用試點在滿洲里市正式落地。截至2019年5月末，滿洲里地區具有盧布現鈔兌換資格的銀行網點達到8個，有效滿足了“海赤喬”區域居民個人互市貿易、旅游購物貨幣兌換的需要。

（六）開創民心相通新局面

“海赤喬”區域人文合作歷史悠久、基礎扎實，邊民友誼不斷加深。目前，在全市范圍內與俄蒙毗鄰地區共締結了7對友好城市，為促進開放奠定了堅實基礎。近年來，“海赤喬”各方積極在教育、醫療、體育、旅游等領域開展合作。呼倫貝爾多所院校與俄蒙建立了良好合作關系，雙方互派教師、開展學術交流等活動。根據蒙古國缺醫少藥、重癥患者多數選擇到國外就醫的現狀，呼倫貝爾市多次組織醫療專家赴蒙古國東部地區進行巡回義診。經多次與俄蒙溝通，呼倫貝爾市各地區組織全國多家旅行社打造出多條中俄、中蒙旅游精品線路，使跨境旅游人數持續上升。人文交流合作使“海赤喬”友誼的紐帶更加牢固。

（七）經貿合作取得新成績

“海赤喬”建設提出以來，三方經貿往來更加頻繁。呼倫貝爾市外經貿企業數量增加較快，注冊數量從2015年的1679戶，增加2018年的2627戶。2019年呼倫貝爾市外貿進出口額為168億元。

可見，呼倫貝爾市在中蒙俄經濟走廊建設中，積極搶抓機遇，不斷推進“海赤喬”建設，形成了本地區獨特的對外開放特色。

三、“海赤喬”次區域國際合作金三角建設中存在的問題

一是貿易結構不合理。雖然“海赤喬”建設加大了全方位對接力度，但貿易結構仍然不盡合理。呼倫貝爾市進口商品多為資源類產品，深加工的商品微乎其微，主要集中在鋸材、原木、礦產品、肥料、紙漿、成品油、汽車等，占進口總額的90%以上;出口商品單一、多為勞動密集型產品，高附加值以及高技術含量的產品較少，主要為果蔬、鋼材、含氧基氨基化合物、紡織制品、日用品等，占出口總額的80%以上?？梢?，“海赤喬”經濟合作層次還比較低。

二是貿易方式單一。“海赤喬”貿易方式主要有邊境小額貿易、一般貿易、來料加工、保稅倉庫和區內物流貨物等，但主要以邊境小額貿易為主，大宗商品貿易較為缺乏。呼倫貝爾市全年邊境小額貿易占全市外貿總額的70%左右。

三是貿易額偏低?？v向比較，“海赤喬”區域貿易額增長較快，但是，橫向比較，仍然偏低。2019年呼倫貝爾市外貿依存度僅為14.08%，對經濟發展拉動作用不顯著。

四、原因分析

一是經濟發展滯后。“海赤喬”區域經濟發展緩慢，面臨的風險與困難較多。2019年呼倫貝爾市地區生產總值為1193億元，增速2.7%，分別低于全國、內蒙古3.4和2.5個百分點。三次產業結構比例為23.4：27.9：48.7，仍屬農業大市，工業基礎薄弱，更是沒有形成任何產業集群?！昂３鄦獭彼鶎俣砻傻貐^經濟發展水平更為落后，且人煙稀少。

二是基礎設施落后。改革開放以來，呼倫貝爾市基礎設施建設取得很大成績，但是與先進地區相比，仍然十分落后，許多口岸地區至今沒有通火車、通高速?！昂３鄦獭彼鶎俣砻傻貐^基礎設施狀況更為落后。例如，除滿洲里口岸對應的俄羅斯后貝加爾斯克口岸至博爾賈路段修通二級柏油路外，其它地區對應的俄蒙口岸公路陳舊破損，大多為砂石路，交通不便嚴重影響經貿合作、跨境旅游。

三是支持政策不到位。目前，“海赤喬”還沒有形成促進經貿合作的完善政策體系，特別是俄蒙兩國政策搖擺不定，朝令夕改的現象比較普遍，這種狀況影響了投資者對“海赤喬”開發的積極性。

四是其他原因。貿易壁壘嚴重，俄蒙地區存在大量制約“海赤喬”經貿發展的壁壘，需要雙方做進一步協調溝通。外經貿人才嚴重缺乏，“海赤喬”建設過程中，遇到的最大障礙是缺乏大量高精尖的國際化人才。

五、推進“海赤喬”次區域國際合作金三角的對策建議

（一）建立溝通交流機制，達成戰略共識

建議組建雙邊協調委員會，建立“海赤喬”地方政府間定期會晤和對話工作機制，及時解決合作過程中出現的問題，落實好各方間簽訂的合作意向，制定促進“海赤喬”發展的各項政策措施。

（二）加強基礎設施建設，打通貿易運輸通道

“海赤喬”要以落實中蒙俄三國元首簽訂的《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中提出實施的跨境公路、鐵路等項目為重點，三方需共同做好基礎設施布局研究，建成地上、地下與空中物流大通道，構建國際化、立體化交通運輸網絡。要積極幫助俄蒙地區改善基礎設施條件，推進互聯互通。

（三）創新對外開放的方式，提升經貿合作水平

一是進一步加大能源資源合作?！昂３鄦獭币浞掷枚砻蓛蓢V產資源優勢，加大能源資源合作力度，使呼倫貝爾口岸成為國家能源資源重要輸入地。二是進一步加大農副產品交易。利用“海赤喬”俄蒙區域優質產糧優勢，建議將呼倫貝爾市有關口岸設立為農畜產品（糧食）指定進口口岸，逐步實現呼倫貝爾市有關口岸進口俄蒙優質糧食常態化、規?；彤a業化。

（四）培植優勢產業，扎實發展根基

一是優化營商環境，實施“筑巢引鳳”戰略。呼倫貝爾市要主動出擊，借助滿洲里中歐班列口岸優勢，深入中歐班列始發地開展招商洽談，爭取行業龍頭企業在呼倫貝爾市設立貨物集拼和倉儲物流中心，吸引更多出口貨物在口岸集散。二是從本地實際出發，培育本土外經貿企業。打造獨特的優勢產業，提高產品國際競爭力，做好產品落地加工，出臺扶持利用進口木材、絨毛、糧油等資源落地加工企業的政策，充分做好轉化增值這篇大文章，變通道經濟為落地經濟。做大做強農畜產品業，培育物美價廉的穩定的綠色果蔬生產出口基地，發展訂單農業。擴大在俄蒙工程承包和勞務合作規模。三是建立“海赤喬”工業園區。打造“海赤喬”工業園區，利用優惠的政策、豐富的資源、特殊的區位，吸引中俄蒙及世界其它國家有實力的企業入駐，帶動“海赤喬”區域經濟發展。

（五）深化中俄蒙傳統友誼，奠定國際合作基礎

呼倫貝爾市要繼續推動“海赤喬”區域人文合作交往，進一步加深友誼。堅持政府主導、鼓勵社會參與，不斷加強文化、教育、衛生、體育、科技、環保、蒙中醫藥、生態治理、特色風情旅游等領域的交流與合作，發揮好對俄蒙人文交流“窗口”作用，夯實“海赤喬”建設的社會根基。

（作者單位：中共內蒙古自治區呼倫貝爾市委黨校）

責任編輯：張捷