大數(shù)據(jù)推進(jìn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新要素配置的市場化改革研究

孫晶

摘? 要：近年來，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新不斷進(jìn)步，推動了市場化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)快速增長。內(nèi)蒙古現(xiàn)有科技創(chuàng)新要素配置市場化改革仍面臨科技創(chuàng)新政策錯配、市場信息不對稱、監(jiān)管不及時(shí)等亟待完善之處。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，有利于推進(jìn)市場化發(fā)展的新進(jìn)程。內(nèi)蒙古應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提高全社會研發(fā)投入、依托區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用促進(jìn)信息透明化、及時(shí)跟進(jìn)合規(guī)管理與市場監(jiān)督，推進(jìn)科技創(chuàng)新要素市場化配置。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)? 科技創(chuàng)新? 市場化改革

習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子”。在內(nèi)蒙古“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，科技創(chuàng)新無疑成為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。而找準(zhǔn)核心落腳點(diǎn)，切實(shí)解決現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策存在的地域性、結(jié)構(gòu)性和應(yīng)用性問題，則是穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新要素配套市場化改革的關(guān)鍵。近年來，“數(shù)據(jù)”作為新型生產(chǎn)要素形態(tài)逐漸成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新要素配置市場化改革的需求有機(jī)結(jié)合，有利于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，完善政府與企業(yè)之間市場治理的對接，拓寬內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新發(fā)展新空間。

一、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新面臨的突出問題

（一）綜合創(chuàng)新能力薄弱

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新處于初級階段，綜合創(chuàng)新能力薄弱。近年來內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新處于全國第三梯隊(duì)，綜合排名變動幅度不大。據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告》（2018）顯示，在全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技創(chuàng)新能力綜合排名中，內(nèi)蒙古連續(xù)兩年排名下降，位列全國第30位。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展需求來看，其科技創(chuàng)新綜合能力與之存在較大差距。從人均GDP指標(biāo)比較看，2018年內(nèi)蒙古全國排名第9位，而科技創(chuàng)新綜合能力位列全國第30位，處于全國第三梯隊(duì)。而與內(nèi)蒙古人均GDP指標(biāo)值相近的重慶和湖北，科技創(chuàng)新綜合能力排名分別位列第8位和第9位，處于全國第一梯隊(duì)，創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯高于內(nèi)蒙古。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求迫切的背景下，依賴傳統(tǒng)的投資驅(qū)動的發(fā)展模式越來越難以為繼，資源型省份在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中也面臨巨大壓力，地區(qū)之間的分化趨勢將進(jìn)一步凸顯。

（二）創(chuàng)新投入明顯不足

內(nèi)蒙古企業(yè)創(chuàng)新投入還處于較低的水平，創(chuàng)新型人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)還有待加強(qiáng)。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在2017年中國企業(yè)500強(qiáng)榜單中，內(nèi)蒙古入圍4家，總數(shù)與上年持平，仍以傳統(tǒng)重工業(yè)為主（其中3家為能源電力企業(yè)，1家為乳品企業(yè)）。從人力投入看，2017年內(nèi)蒙古萬人R&D人員數(shù)位列全國第17位，R&D研究人員數(shù)位列全國第24位。從經(jīng)費(fèi)投入看，2017年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.82%，全國平均水平2.13%，位列全國第25位。2017年共投入R&D經(jīng)費(fèi) 132.33 億元，比上年下降15.18 億元，下降幅度10.29%，占全國R&D經(jīng)費(fèi)比重僅為0.75%。

（三）科研成果轉(zhuǎn)化受阻

產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為，每一種新產(chǎn)品都需要經(jīng)歷“形成——成長——成熟——投入使用——衰退”的漫長過程，而科技成果轉(zhuǎn)化被認(rèn)為是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”。但是，對“最后一公里”的認(rèn)識往往又決定了科研成果研發(fā)“最初一公里”的成功與否?？蒲谐晒邪l(fā)需要具備“資金供應(yīng)充足”和“科研資源豐富”兩個(gè)條件，對科研成果轉(zhuǎn)化的“投資回報(bào)不穩(wěn)定”“回報(bào)周期不確定”的投資者消極預(yù)判，必然導(dǎo)致研發(fā)條件無法滿足、研發(fā)失敗等。

（四）市場化水平低

政府和企業(yè)是創(chuàng)新活動投入的兩大主體。從內(nèi)蒙古政府層面來看：一是科技創(chuàng)新要素配置市場化水平低。一方面是政府對限定的科技創(chuàng)新要素配置市場干預(yù)程度大、管理過多，另一方面由于內(nèi)蒙古電子化發(fā)展進(jìn)程尚處于初步發(fā)展階段，導(dǎo)致信息平臺建設(shè)存在一些漏洞，信息的時(shí)效性與真實(shí)性難以強(qiáng)制性保障，對垃圾信息、不實(shí)信息、過于復(fù)雜信息的管理力度有待完善。二是政府財(cái)政科技創(chuàng)新投入不足，對全社會研發(fā)投入的引導(dǎo)和帶動作用乏力。全區(qū)創(chuàng)新投入明顯不足，且各盟市間差距較大。2018年，內(nèi)蒙古政府研發(fā)投入占GDP的比例為0.11%，位列全國第31位。內(nèi)蒙古財(cái)政科技投入嚴(yán)重不足，影響了全社會科技創(chuàng)新能力提升，不利于形成全社會良好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境，阻礙構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。三是科技開發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)制造企業(yè)分離。長久以來，內(nèi)蒙古科技開發(fā)機(jī)構(gòu)一直與生產(chǎn)制造企業(yè)分離，這在很大程度上對以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的科技建設(shè)產(chǎn)生了阻礙。政府所屬的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)占有了研究開發(fā)資金的大部分，其研究潛力尚未得到充分發(fā)揮。

從內(nèi)蒙古企業(yè)層面來看，研發(fā)活動動力不足，主要體現(xiàn)在：一是研發(fā)投入不足，且呈下降趨勢。2018年內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出全國排名第23位，較2017年下降了8位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)排名第24位，每萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均有效發(fā)明專利數(shù)排名第27位。二是研發(fā)投入明顯集中。以規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)為例，2018年內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市合計(jì)88.85億元，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的85.96%，研發(fā)投入呈現(xiàn)明顯集中特征。內(nèi)蒙古大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒有達(dá)到能夠直接參與大規(guī)模科技研發(fā)的程度，這意味著大部分中小企業(yè)，特別是科技型中小微型企業(yè)無法有效激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力。此外，內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新資金來源主要由政府和企業(yè)投入，資金來源單一、社會投融資環(huán)境發(fā)展不充分，與發(fā)達(dá)省份創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量大、資金來源多樣形成鮮明對比，在一定程度上限制了創(chuàng)新活動潛力的釋放。據(jù)《中國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報(bào)告》（2018）顯示，內(nèi)蒙古創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投基金僅1家，管理資本總額不足億元，排在全國最后一位。

二、現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策缺陷分析

林毅夫等（1994）指出，新中國成立后百廢待興，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，中央政府為了降低重工業(yè)成本，“實(shí)施全面扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格的宏觀政策”。即使這一發(fā)展戰(zhàn)略在改革開放后有所調(diào)整，但中國生產(chǎn)要素市場改革仍比較滯后。由此可見，中國要素價(jià)格扭曲的成因很大程度上源自政府干預(yù)，這是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中所不可回避的問題（李言，2020）。在中國當(dāng)前大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向與深化市場化改革的進(jìn)程中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)性的引領(lǐng)作用，不同的政策方針不斷跟進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制的健全完善。近年來，內(nèi)蒙古越來越重視創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中的作用，創(chuàng)新投入穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新動力不斷增強(qiáng)，但與之配套的政策環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新要素配置市場化改革面臨的問題主要有：

（一）科技創(chuàng)新政策錯配

為了促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，內(nèi)蒙古陸續(xù)創(chuàng)建了多家高新區(qū)、高新基地、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)研究開發(fā)中心及科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺載體，不斷加大對科技創(chuàng)新資金支持力度。政府的資金補(bǔ)貼和政策支持，有利于增加創(chuàng)新投入資金規(guī)模，提升多元化科技創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新體系整體效能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。但是如果受到信息不對稱甚至虛假信號的影響，政府也可能資助了不該或不需要資助的企業(yè)，形成資本市場的供求失衡與扭曲（戴靜和張建華，2013）。

（二）市場信息不對稱

現(xiàn)有政策對市場信息的對稱性與安全性的保障作用甚微。一方面，政府與企業(yè)之間存在辦公效率壁壘，審批流程復(fù)雜、時(shí)間長。另一方面，各行各業(yè)供應(yīng)商、中間商、銷售商與顧客之間存在一定的信息壁壘，以致數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)流通和共享。B2C 電子商務(wù)模式在中國仍處于探索階段，電子商務(wù)的實(shí)際運(yùn)用易導(dǎo)致市場的失靈。同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代中無效化信息充溢、過于復(fù)雜的信息占據(jù)人們生活的半壁江山，定位精準(zhǔn)、需求有效的信息無法匹配到使用者手中。虛假、斷面的信息不利于拉動內(nèi)需，也不利于市場的良性競爭。

（三）監(jiān)管速度不及時(shí)

在20 世紀(jì)初，電子商務(wù)飛速發(fā)展，但政府監(jiān)管不及時(shí)以致于網(wǎng)絡(luò)平臺不正規(guī)、新興市場自主規(guī)則化管理缺失等現(xiàn)象層出不窮。隨著新興科學(xué)技術(shù)與商業(yè)模式層出不窮，新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷推出，細(xì)分市場走向差異化競爭。新興產(chǎn)業(yè)促成市場供應(yīng)鏈的聯(lián)結(jié)與盈利，通過隱形成本在“上有政策，下有對策”的發(fā)展模式中擴(kuò)大不當(dāng)利益收入。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的市場競爭不公平與監(jiān)管不及時(shí)成為時(shí)代的產(chǎn)物。

三、政策優(yōu)化建議

（一）區(qū)域政策優(yōu)化創(chuàng)新與數(shù)據(jù)資源開放共享雙管齊下，改善科技創(chuàng)新市場環(huán)境

科技創(chuàng)新得益于制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。內(nèi)蒙古首先要破除阻礙科技創(chuàng)新的體制束縛，進(jìn)一步深化科技管理體制改革，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，組織開展研發(fā)與創(chuàng)新活動，不斷完善配套機(jī)制充分釋放科技創(chuàng)新的活力。其次，內(nèi)蒙古應(yīng)依托大數(shù)據(jù)中心區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)基本設(shè)施建設(shè)，實(shí)施戰(zhàn)略性企業(yè)引導(dǎo)，吸引科研人才與科技型企業(yè)駐扎。優(yōu)化整合科技規(guī)劃和資源配置，完善政府支持機(jī)制。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，盡快健全大數(shù)據(jù)共享流通體系、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)安全保障體系，大力推動實(shí)現(xiàn)交通、信用、教育、醫(yī)療、環(huán)境、安全監(jiān)管等政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。有效支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，助力推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展?？捎烧雒嫱顿Y，建立各類數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，開展各種研究開發(fā)及其他科技活動。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制。

（二）提高全社會研發(fā)投入，支持重點(diǎn)領(lǐng)域與地區(qū)科技創(chuàng)新建設(shè)

內(nèi)蒙古現(xiàn)階段應(yīng)著力引導(dǎo)全社會進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建議形成包括各盟市在內(nèi)的科技投入支出聯(lián)動機(jī)制。鼓勵民間資本與企業(yè)投資于重點(diǎn)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵民間資本通過股權(quán)與創(chuàng)業(yè)的私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興融資方式籌集資金，進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時(shí)，落實(shí)和規(guī)劃管理與跟進(jìn)監(jiān)管。政府政策導(dǎo)向要與國家和內(nèi)蒙古戰(zhàn)略對接，突出問題和需求導(dǎo)向，結(jié)合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色，增設(shè)各類科技創(chuàng)新財(cái)政資金專項(xiàng)計(jì)劃。政府可以根據(jù)各盟市不同科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型圈定不同的科技共享地區(qū)，在科技共享地區(qū)內(nèi)利用大數(shù)據(jù)分析培養(yǎng)和引領(lǐng)城市集群效應(yīng)，在科技資源共享統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心城市對周邊城市的涓滴輻射效應(yīng)。

（三）依托區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用促進(jìn)信息透明化

市場驅(qū)動型發(fā)展模式有利于市場形成良性循環(huán)，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的活力與動力?？蒲谐晒D(zhuǎn)化服務(wù)平臺的搭建與科技創(chuàng)新要素配置市場化機(jī)制的建立迫在眉睫。維護(hù)公平正義，保護(hù)人民數(shù)據(jù)安全與隱私是政策優(yōu)化的風(fēng)向標(biāo)。區(qū)塊鏈作為“可信的分布式數(shù)據(jù)庫”，憑借其“分布式、不可篡改”的核心性質(zhì)及“密碼學(xué)原理、數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)、共識機(jī)制”關(guān)鍵機(jī)制，保證了“誠實(shí)”與“透明”，建立了信任機(jī)制。區(qū)塊鏈?zhǔn)沟脤?shí)物流、數(shù)據(jù)流、信息流、資金流，簡化驗(yàn)證、對賬、審批、清算等交易流程融會貫通，能夠提升效率、降低成本。幫助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)、促進(jìn)信息透明化。

（四）政府及時(shí)跟進(jìn)合規(guī)管理與市場監(jiān)督

政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享可以有效促進(jìn)政府簡政放權(quán)、提升政府監(jiān)管效率。在此基礎(chǔ)上，政府可以以大型科技企業(yè)、龍頭企業(yè)為范例，進(jìn)而引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)中小企業(yè)實(shí)施合規(guī)管理，并有效開展后續(xù)市場監(jiān)督和市場化集約，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新市場健康、可持續(xù)發(fā)展。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加速自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化宏觀引導(dǎo)。同時(shí)，市場化進(jìn)程的改革與優(yōu)化必須堅(jiān)持質(zhì)量保障、信息安全保障，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與深化改革、市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善并向而行。加快完善內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新要素配置的市場化改革中大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣與應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的資源整合和開放共享，在保障數(shù)據(jù)安全的前提上，更好地促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活日益改善。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉