以“趕考”精神深入推進全面依法治國

陳亞平

摘 要：“趕考”精神發(fā)源于毛澤東同志在西柏坡時期提出的重要治國理政思想，是一脈相承的紅色基因?！摆s考”精神所包含的憂患、民本、勤政廉政、進取等價值理念對當下加強執(zhí)政黨建設，完成新的歷史任務，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢仍具有很強的指導意義。全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，是加強執(zhí)政黨建設的重要手段和重要保障。在深入推進全面依法治國進程中，要大力弘揚“趕考”精神，正視存在問題，筑牢價值觀念，聚焦重點環(huán)節(jié)，回應社會關切，唯有如此，才能不斷開拓法治中國建設新局面。

關鍵詞：“趕考”精神;執(zhí)政黨建設;全面依法治國;困境;路徑

一、“趕考”精神、執(zhí)政黨建設與全面依法治國

“趕考”精神在黨的革命、建設和改革三個不同的歷史時期，均發(fā)揮了顯著作用。“趕考”精神、執(zhí)政黨建設與全面依法治國并非三個孤立無關的命題，搞清三個命題的關系對當前弘揚傳承“趕考”精神，加強執(zhí)政黨建設，深入推進依法治國，順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有深遠的歷史意義。

（一）“趕考”精神與執(zhí)政黨建設

“趕考”精神與黨的建設是密切相關的?！摆s考”精神自形成以來就是加強執(zhí)政黨建設的重要保障，同時，執(zhí)政黨建設對于繼承和弘揚“趕考”精神具有重要的促進作用。一方面，“趕考”精神能夠為執(zhí)政黨建設提供助力。在西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨就十分重視執(zhí)政黨建設，為了防止黨執(zhí)政后腐化變質(zhì)，毛澤東在七屆二中全會提出了“兩個務必”，作為全黨執(zhí)政的基本要求。在“趕考”精神的引領下，成為執(zhí)政黨之后，黨中央一直致力于采取措施加強執(zhí)政黨建設。要想保證黨在考驗和危險面前使能夠并長期執(zhí)政，就要吸取蘇共亡黨亡國的歷史教訓，大力弘揚“趕考”精神。另一方面，執(zhí)政黨建設的加強，黨的作風不斷好轉(zhuǎn)，既是“趕考”精神實踐的體現(xiàn)，也能促使各級黨組織和廣大黨員干部在本職工作中身體力行，積極傳承“趕考”精神，踐行“趕考”精神。

（二）執(zhí)政黨建設與全面依法治國

自中國共產(chǎn)黨成立以來，我黨就十分重視加強自身建設，執(zhí)政黨建設既包括黨的執(zhí)政能力建設，也包括思想建設、組織建設、作風建設等方面，每一方面可采取的方式方法也都不是單一的。全面依法治國是黨中央深刻總結(jié)我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓、結(jié)合黨的性質(zhì)宗旨和群眾需要作出的英明抉擇?？偟膩碚f，執(zhí)政黨建設與全面依法治國是相互聯(lián)系的，二者密不可分。全面依法治國既是執(zhí)政黨建設的內(nèi)容，也是重要的推動力。加強執(zhí)政黨建設有賴于健全的法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，有賴于公平正義的法治環(huán)境，而全面依法治國需要執(zhí)政黨提供基本的政策支持和理論指導。

（三）“趕考”精神與全面依法治國

西柏坡“趕考”時期，黨中央審時度勢，高瞻遠矚，在法治層面進行了許多有益的探索和實踐，制定了很多法律法規(guī)制度，包括七屆二中全會提出的黨內(nèi)“六項規(guī)定”，以及制定起草的《中國土地法大綱》《共同綱領》《婚姻法》等具有里程碑意義的法律制度文獻。這體現(xiàn)了那個時代黨中央的法治思想，對當前推進全面依法治國依然具有借鑒意義。事實上，“趕考”精神的形成與實踐過程就是法治不斷健全完善的過程?！摆s考”精神、全面依法治國同為執(zhí)政黨建設的重要保障，二者本身也存在千絲萬縷的聯(lián)系。從當前黨所面臨的形勢和任務來看，全面依法治國是“趕考”精神的重要使命，而“趕考”精神則為保證完成全面依法治國各項目標任務提供基本的組織和作風保障。

二、新形勢下全面推進依法治國面臨的主要困境

十八大以來，以習近平為核心的黨中央科學設定了全面推進依法治國的工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷健全黨內(nèi)法律法規(guī)制度，從嚴加強黨的建設，全面推進依法治國取得了舉世矚目的成效。但是，從全國各地各單位實踐來看，還存在一些困境需要引起重視。

一是黨的領導核心地位還需進一步鞏固。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治國必須自上而下維護黨中央的核心地位、堅持黨的領導。當前，部分地方和部門把權(quán)力凌駕于法治之上，貫徹落實黨中央的方針政策打折扣、搞變通，為了部門或個人利益，置國家法律于不顧，對黨的領導置若罔聞。

二是領導干部表率作用發(fā)揮還不明顯。黨員領導干部并非生活在真空里，要接受管理，更應依據(jù)憲法和法律的要求和黨內(nèi)法規(guī)去治國理政。黨員領導干部應自覺在依法執(zhí)政中走在老百姓前面，帶頭尊法學法守法用法。從實際來看，部分領導干部的從政理念存在誤區(qū)，往往把法律放在一旁，用赤裸裸的權(quán)力去施壓。在當前經(jīng)濟下行壓力下，一些官員產(chǎn)生了焦躁情緒，他們?yōu)榱吮０l(fā)展，保穩(wěn)定，急功近利地招商引資、搞“土地財政”、盲目上項目等[1]。

三是法律制度滯后于群眾實踐需要。全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，主要包括人大制度建設、法治政府建設、司法制度建設、法治社會建設、法治執(zhí)政黨建設五項子工程，每項子工程都應立足群眾實踐，不斷豐富完善具體法律制度內(nèi)容。然而，從現(xiàn)實狀況看，當前法律制度滯后于群眾需要的現(xiàn)象仍然較為常見。主要表現(xiàn)為一是立法跟不上形勢。隨著市場經(jīng)濟和電子信息技術(shù)的發(fā)展，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，在脫貧攻堅、生態(tài)修復、環(huán)境保護等眾多任務面前，電子商務、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡安全等諸多方面的法律制度出現(xiàn)了空白，而許多重要的法律制度短時間內(nèi)較難出臺。二是已制定出臺的法律法規(guī)修訂不及時。部分已經(jīng)實行的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強;部分法律法規(guī)由于客觀情況的改變，已經(jīng)不能滿足實踐的需要，但沒有得到及時修正，仍在實行，導致?lián)p害群眾利益的行為發(fā)生。

四是重點領域改革創(chuàng)新力度還需要加強。建設法治國家，立法是前提、執(zhí)法是關鍵，司法是保障。十八屆四中全會以來，黨和國家在推進司法體制機制和制度改革、立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面邁出了較大的步伐，取得了一定效果，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是司法體制機制和制度改革力度還不夠。司法機關的獨立性和權(quán)威還不足以對抗某些行政權(quán)的專橫，一些法院對于行政機關的違法、濫權(quán)、侵權(quán)，還不能完全做到依法裁判。二是立法的科學性民主性還不夠。人大、政府部門等的立法調(diào)研還存在走過場傾向，效果不夠明顯，立法部門化、爭權(quán)諉責現(xiàn)象在一定程度上還存在，立法征求意見的廣度深度有待擴展，形式缺乏創(chuàng)新。三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，有效管用的措施還不多，導致有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。四是執(zhí)法司法還不夠規(guī)范、嚴格、透明、文明，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈。五是部分社會成員法律意識淡薄、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在[2]。

三、以“趕考”精神推進全面依法治國的路徑分析

綜上所述，在全面推進依法治國進程中，仍然面臨很多難啃的硬骨頭，唯有以“趕考”精神涉險灘、排萬難，才能不斷開拓新的局面。

（一）堅持黨的領導，凝聚“趕考”的精神品質(zhì)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領導力量的體現(xiàn)[3]。在全面推進依法治國過程中，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。一要增強憂患意識，通過健全完善黨內(nèi)法規(guī)、采取措施加強“政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識”教育，不斷鞏固黨的領導核心地位。二要樹立進取意識，不斷提高黨在全面依法治國中的領導能力和水平。三要筑牢勤政廉政的自律意識，堅持從嚴治黨，始終在全面依法治國中保持優(yōu)良的作風，不斷提高黨的領導的權(quán)威性。四要夯實民本意識，積極踐行群眾路線，切實提高黨的領導的民主性和科學性。

（二）履行第一責任人職責，抓住“趕考”的關鍵少數(shù)

領導干部作為“關鍵少數(shù)”，在全面推進依法治國中肩負著重要責任，抓住了領導干部，就抓住了全面依法治國的核心和精髓。第一，要采取措施抓好領導干部學法等制度的落實，提高領導干部法治意識和法治思維，提高其依法辦事的能力水平。第二，要明確黨政主要負責人在組織領導、法律法規(guī)制定、法治宣傳教育、支持司法獨立、依法決策等方面的職責，使全面依法治國的領導責任清單更加清晰。第三，要加大考核監(jiān)督，采取措施督促黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。第四，要嚴格執(zhí)紀問責，對領導干部不履行推進法治建設相關職責，發(fā)生違紀違法行為的，要嚴肅依紀依法進行處理，絕不姑息。

（三）堅持以民為本，筑牢“趕考”的群眾基礎

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的決定的力量。作為執(zhí)政黨，全心全意為人民服務是黨的宗旨。在推進全面依法治國過程中，要防止出現(xiàn)法律制度滯后于群眾實踐需要的問題，就要堅持以民為本，筑牢群眾基礎。首先，要加強黨性教育，切實提高各級領導干部民本意識，為全面依法治國提供思想保證。其次，要創(chuàng)新措施，積極協(xié)調(diào)多元利益關系，切實依法保護群眾合法權(quán)益。再次，在立法、司法、執(zhí)法、普法等領域要積極探索聯(lián)系群眾的制度機制，積極傾聽回應群眾訴求，如建立完善落實深入基層調(diào)研、公開征求群眾意見、群眾舉報監(jiān)督等制度。最后，要著力制定完善法律制度，積極制定出臺新興領域亟待規(guī)范的法律法規(guī)制度，及時對不適應形勢發(fā)展需要的法律法規(guī)進行立、改、廢、釋。

（四）完善制度機制，聚焦“趕考”的關鍵領域

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦[4]。制度機制創(chuàng)新是推進全面依法治國的重要抓手，要破解重點領域存在的問題，就要充分發(fā)揚“趕考”精神，以關鍵領域為“趕考”的對象，不斷完善配套制度機制。一要深入推進司法體制機制和制度改革，積極開展司法人員分類管理，以員額制遴選法官檢察官，健全司法人員職業(yè)保障制度，完善“誰辦案誰負責”的司法責任制。二要通過完善立法調(diào)研、座談、評估、論證等制度，采取措施擴大立法征求意見的深度和廣度，提高立法的科學性、民主性。三要大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，積極試點，典型示范，層層推進，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效果。四要建立健全司法權(quán)力公開運行機制，完善司法系統(tǒng)教育培訓和管理制度。五要加強法治宣傳教育，著力把握宣傳形式、載體、內(nèi)容、對象等關鍵環(huán)節(jié)，積極落實普法責任制和以案釋法等制度，提高宣傳成效。

參考文獻：

[1]姜明安.法治政府建設：利好與困難同在[N].光明日報，2016-1-7（4）.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].（2019-09-04）[2020-05-18].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[3]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話[EB/OL].（2015-02-02）[2020-05-18]日.http：//m.cnr.cn/news/20150202/t20150202_517616157.html.

[4] 習近平在歐美同學會成立一百周年慶祝大會上的講話[EB/OL].（2013-10-21）[2020-05-18].http：//www.gov.cn/ldhd/2013-10/21/content_2511441.htm.