新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員檔案管理的路徑分析

莊小雪

摘 要：黨員檔案是黨對(duì)黨員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，做好黨員教育的有力保障和開展基層黨建工作的重要依據(jù)。健全完善黨員干部檔案管理工作是推動(dòng)基層黨組織黨員管理規(guī)范化、提升基層組織建設(shè)水平的重要手段。黨員檔案管理工作應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)工作的需要，進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。本文通過分析黨員檔案管理工作中出現(xiàn)的普遍問題，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員檔案管理的路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：黨員;檔案管理;基層黨組織

近年來，中共中央先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《干部人事檔案工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的制度，檔案管理都被列入其中。黨員檔案是記錄黨員學(xué)習(xí)、工作和生活歷程變化的重要材料，對(duì)全面掌握黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、規(guī)范黨員隊(duì)伍教育管理、保持和發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力都具有十分重要的作用。

一、黨員檔案的基本內(nèi)涵

黨員檔案是指培養(yǎng)、發(fā)展、吸收、審批黨員的全過程資料，包括入黨申請(qǐng)書、自傳、入黨積極分子培訓(xùn)學(xué)習(xí)、積極分子考察登記、政審、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、入黨志愿書等資料。黨員檔案是黨員的身份證明，是管理黨員最具價(jià)值的原始記錄，真實(shí)記錄了“申請(qǐng)入黨”“入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育”“發(fā)展對(duì)象的確定和考察”“預(yù)備黨員的接收”“預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正”五大階段。

二、黨員檔案管理中存在的問題分析

（一）硬件設(shè)施不足

由于對(duì)于黨員檔案管理重視程度不夠，專項(xiàng)投入不足，一些單位未設(shè)立專門負(fù)責(zé)黨員檔案管理的機(jī)構(gòu)，而是將其納入行政管理的某一模塊。只是簡(jiǎn)單地配備鐵皮柜、文件袋等普通物資，甚至缺乏基本的檔案管理工器具，如檔案夾、切刀等，缺少規(guī)范、固定的黨員檔案存放條件。黨員檔案年久霉變、蟲蛀、內(nèi)文字跡模糊甚至遺失等現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）專業(yè)人員配備不到位

專業(yè)人員配備不到位呈現(xiàn)出三種情形：一種是黨務(wù)工作人員管黨員檔案，一種是檔案工作人員管黨員檔案，一種是辦公室文職人員管黨員檔案。黨務(wù)工作人員對(duì)黨員檔案的內(nèi)容相對(duì)熟悉，對(duì)檔案管理的科學(xué)規(guī)范相對(duì)欠缺;檔案工作人員對(duì)檔案歸檔的方式方法比較熟練，但在檢查檔案資料的完整性方面顯得捉襟見肘;一般的辦公室文職工作人員管理黨員檔案更加困難重重。工作人員專業(yè)知識(shí)的欠缺、管理經(jīng)驗(yàn)的不足，使得黨員檔案的管理很難規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，檔案資料不完整、借閱使用程序不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）黨員檔案資料傳遞斷層

黨員組織關(guān)系的每一次轉(zhuǎn)接，都是對(duì)黨員檔案資料管理的一次考驗(yàn)。黨員在升學(xué)、就業(yè)、擇業(yè)等重要節(jié)點(diǎn)都需要組織關(guān)系一同轉(zhuǎn)移，往往這些時(shí)候，容易出現(xiàn)黨員檔案資料傳遞斷層。一方面是黨員自身對(duì)檔案重視程度不夠，在應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)接的時(shí)候沒有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);另一方面，也是相關(guān)檔案管理制度的漏洞。

三、加強(qiáng)黨員檔案管理的路徑

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，熟悉《黨章》及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在學(xué)習(xí)中提高政治敏銳性和鑒別力，不做黨務(wù)工作的外行。加強(qiáng)對(duì)黨員檔案重要性的認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)黨員檔案管理對(duì)黨員自身和對(duì)黨組織的重要意義，樹立起高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，迎難而上，主動(dòng)作為，開拓進(jìn)取，改善黨員檔案管理狀況，推動(dòng)黨員檔案管理工作向科學(xué)化方向邁進(jìn)。

（二）明確歸檔內(nèi)容，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.明確歸檔內(nèi)容

黨員檔案材料包括發(fā)展黨員材料、獎(jiǎng)勵(lì)材料、處分材料和其他材料。對(duì)入黨申請(qǐng)書、入黨積極分子推薦匯總表、入黨積極分子培養(yǎng)教育考察登記表、階段性思想?yún)R報(bào)、政審材料、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、公示結(jié)果（積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正）、入黨志愿書、接收預(yù)備黨員表決統(tǒng)計(jì)表、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決統(tǒng)計(jì)表等全部歸檔，黨員獎(jiǎng)勵(lì)、鑒定、處分、處置等獎(jiǎng)懲材料要齊全完備。發(fā)展黨員過程中形成的會(huì)議記錄、談話記錄認(rèn)真保存。

2.做好檔案梳理與查遺登記

檔案管理工作者要定期對(duì)黨員檔案進(jìn)行梳理與查遺登記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案材料中的遺漏，并準(zhǔn)確登記，做到“一對(duì)照、三精準(zhǔn)”。組織關(guān)系在冊(cè)的黨員與檔案材料相對(duì)照，檔案材料中的姓名、身份證號(hào)、入黨及轉(zhuǎn)正時(shí)間精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。黨員檔案材料要統(tǒng)一封裝、統(tǒng)一管理，做到一人一檔。按照“一人一檔一編碼”的歸檔方法，對(duì)黨員檔案統(tǒng)一檔案盒進(jìn)行歸檔保存。以支部為單位存入黨員檔案專柜，并參照干部人事檔案管理的做法，建立索引目錄，使黨員基本信息一目了然，方便查閱。對(duì)梳理后的檔案進(jìn)行重新歸檔，按照在冊(cè)黨員、有人無檔黨員、有檔無人黨員進(jìn)行分類，除在冊(cè)黨員外其他由所在黨組織指派專人查找、補(bǔ)充資料。對(duì)已死亡的黨員進(jìn)行梳理，清退。對(duì)有檔無名的黨員認(rèn)真查找組織關(guān)系介紹信，核實(shí)黨員現(xiàn)在所在黨組織，確保檔案找到主人。重點(diǎn)對(duì)入黨手續(xù)不全、檔案不完備或檔案記錄內(nèi)容有出入的認(rèn)真核實(shí)，完善資料，推進(jìn)黨員檔案管理精細(xì)化。

3.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好《發(fā)展黨員全程記實(shí)表》

在黨員檔案材料中，發(fā)展黨員材料涉及環(huán)節(jié)最多，內(nèi)容最多。發(fā)展黨員材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，是黨員檔案管理的重要環(huán)節(jié)。《發(fā)展黨員全程記實(shí)表》是進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，明確責(zé)任主體，提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量、推行發(fā)展黨員工作全程記實(shí)制度的有力工具，黨員檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)學(xué)好用好。發(fā)展黨員全程記實(shí)制度通過全程介入、跟蹤監(jiān)管的手段，對(duì)發(fā)展黨員工作的全過程進(jìn)行詳實(shí)記錄，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)和檢查，主要包括記載發(fā)展黨員工作過程的培養(yǎng)情況、政審情況、培訓(xùn)情況、公示情況、票決情況、考察情況、審議情況、審批情況等相關(guān)內(nèi)容的發(fā)展黨員流程記實(shí)和各階段公示期內(nèi)群眾反映的問題、函調(diào)政審材料過程中需要說明的情況、在發(fā)展過程及轉(zhuǎn)正過程中受到表彰或處分的情況等重要情況記實(shí)。學(xué)習(xí)、熟悉、用好《發(fā)展黨員全程記實(shí)表》有助于工作人員了解發(fā)展黨員過程，提高黨員檔案管理的專業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)黨員檔案管理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

黨員檔案管理水平和檔案管理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)緊密相連。基層黨組織應(yīng)從全局的高度和大局的角度去思考謀劃工作，配齊配強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍。選擇政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)過硬的黨員同志從事黨員檔案管理工作，同時(shí)組織開展技能培訓(xùn)、崗位教育及檔案管理知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，不斷提高黨員檔案管理工作者的整體素質(zhì)，建成一支既懂黨務(wù)又要懂檔案業(yè)務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，為黨員檔案管理工作逐步走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化做好人員保障，用檔案管理者的高素質(zhì)保證檔案工作的高水平。

（四）堅(jiān)持黨員檔案管理制度化

黨員檔案管理工作制度化，不僅有助于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，而且有效推進(jìn)從嚴(yán)治黨工作的深層次落實(shí)。

1.堅(jiān)持黨員檔案收集整理制度

堅(jiān)持主動(dòng)及時(shí)、全面準(zhǔn)確、保質(zhì)保量、安全保密，與材料形成部門建立材料收集網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不符合歸檔要求的材料，應(yīng)及時(shí)通知材料形成部門更正或限期補(bǔ)送，對(duì)符合歸檔要求的材料及時(shí)歸檔并定期核查檔案。

2.堅(jiān)持黨員檔案查借閱制度

查借閱黨員檔案必須由單位組織人事干部在填寫好《查閱黨員檔案登記表》后，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后方可登記查閱;紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法部門因工作業(yè)務(wù)需借助黨員檔案了解有關(guān)情況時(shí)，可提供有關(guān)部分內(nèi)容。任何人不得查閱本人及其親屬黨員檔案。需摘錄或復(fù)制黨員檔案有關(guān)內(nèi)容和材料的，應(yīng)辦理登記手續(xù)。閱檔時(shí)，不得隨意圈劃、涂改、拆散、抽換、污損檔案，要保護(hù)檔案的原始性及完整性。黨員檔案一般不外借。

3.堅(jiān)持黨員檔案轉(zhuǎn)遞制度

轉(zhuǎn)遞黨員檔案須做到及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、安全、保密。黨員流動(dòng)或變換單位后，應(yīng)在15天內(nèi)通過機(jī)要交通轉(zhuǎn)遞將檔案轉(zhuǎn)至新的所在黨組織，不準(zhǔn)由其本人及親屬自帶。

4.堅(jiān)持黨員檔案保密制度

黨員檔案是反映黨員政治生活的重要材料，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》《保密法》的規(guī)定，確保檔案的安全和保密。查閱檔案前，必須弄清查閱檔案的用途或理由，查閱者與被查閱人員的關(guān)系。對(duì)符合查閱檔案條件要求的，給予接待，并對(duì)其查閱的有關(guān)用途，予以保密，不得隨意泄露。

（五）堅(jiān)持黨員檔案管理流程化、動(dòng)態(tài)化

從接收一個(gè)新的檔案材料開始，設(shè)專人專管，嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范移交，做到一人一檔一號(hào)，確保不重、不漏、不錯(cuò)嚴(yán)格按照規(guī)范的流程進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過調(diào)檔查閱、收集登記、管理歸檔、保管保密、檔案移交等一系列流程，對(duì)黨員檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)照黨員信息庫、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，認(rèn)真核實(shí)每位黨員身份信息，逐份整理黨員檔案，確保黨員檔案底數(shù)清、保管規(guī)范，利于查檔利用。對(duì)黨員檔案的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出及時(shí)錄入系統(tǒng)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與檔案材料變動(dòng)同步，逐步形成黨員檔案常態(tài)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。

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