行政事業(yè)單位會計(jì)問題與改進(jìn)措施探討

謝晶蕊

摘要：隨著財(cái)政體制的進(jìn)一步完善改革，行政事業(yè)單位會計(jì)制度的進(jìn)一步完善也在逐漸得到推進(jìn)，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)改革背景下得到了進(jìn)一步改進(jìn)，文章就此展開分析。

關(guān)鍵詞：行政單位;事業(yè)單位;改進(jìn)措施

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，行政事業(yè)單位改革也面臨一些問題。尤其是會計(jì)問題更是亟待解決。本文分析了存在的問題及相應(yīng)的應(yīng)對策略。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)

行政事業(yè)單位是政府職能的執(zhí)行者，是黨和政府集中形象的具體代表，是中國政府直屬事業(yè)單位、職能部門或派出機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在我國的社會政治生活中發(fā)揮著重要的作用。行政事業(yè)單位的行政職能和組織機(jī)構(gòu)要運(yùn)行《財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，就必須涉及一定的預(yù)算、清算、反映和監(jiān)督部門的預(yù)算執(zhí)行和會計(jì)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。事業(yè)單位設(shè)有會計(jì)管理部門。2019年1月1日，新修訂的《財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。事業(yè)單位的會計(jì)制度、隊(duì)伍制度和環(huán)節(jié)都得到了規(guī)范。為了使事業(yè)單位的會計(jì)制度適應(yīng)新的要求，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，行業(yè)單位應(yīng)以當(dāng)前的行政社會為對象，使企業(yè)會計(jì)研究存在的問題，考慮相應(yīng)的措施，提高行政事業(yè)單位會計(jì)管理能力維護(hù)我國社會政治經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行。

二、行政事業(yè)單位的會計(jì)問題

（一）行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則不健全

會計(jì)通過計(jì)量、記錄相關(guān)報(bào)告程序，為政府部門或者投資者決策提供多方面的數(shù)據(jù)信息，真實(shí)展現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展成果和資金流向等情況，因而具有一定的復(fù)雜性。從會計(jì)的種類上來說，行政事業(yè)單位會計(jì)應(yīng)分為行政會計(jì)和事業(yè)會計(jì)，按照對內(nèi)對外又可以分為對內(nèi)的管理會計(jì)和對外的財(cái)務(wù)會計(jì)，在行政事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理和預(yù)算的核算、反映、監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中，我國行政事業(yè)單位的會計(jì)管理工作取得了較快的發(fā)展，但是仍存在會計(jì)體制不完善的現(xiàn)象，一些單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位會計(jì)體制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，有的單位缺少必要的內(nèi)部會計(jì)控制，有的則存在一人多崗的會計(jì)兼任現(xiàn)象，在具體管理過程中容易出現(xiàn)管理上的疏忽，影響了行政事業(yè)單位會計(jì)管理的質(zhì)量，容易造成國有資產(chǎn)流失。

（二）會計(jì)人員配置和崗位設(shè)置不合理

目前我國的行政事業(yè)單位數(shù)量不斷增加，業(yè)務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大，再加上中國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級，行政事業(yè)單位對會計(jì)人才的需求量增大，大量會計(jì)人才被引入行政事業(yè)單位中，但是在引入過程中，對會計(jì)人才的專業(yè)素質(zhì)審查不到位，一些“關(guān)系戶”被安排到行政事業(yè)單位會計(jì)隊(duì)伍中，再加上一些老會計(jì)人員不注意及時(shí)更新會計(jì)知識體系，就造成會計(jì)人員多而不精的現(xiàn)象。這些會計(jì)人員在處理具體的會計(jì)事務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)紕漏，將不合法、不合規(guī)的發(fā)票和單據(jù)計(jì)入賬冊，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)票據(jù)中的錯(cuò)誤因素，容易造成大量資產(chǎn)流失;有的會計(jì)人員不及時(shí)對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國家資產(chǎn)進(jìn)行登記，造成“賬外資產(chǎn)”出現(xiàn)，賬務(wù)核對時(shí)出現(xiàn)較大的誤差：有的會計(jì)人員不重視經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，在開支經(jīng)費(fèi)的過程中存在較大的隨意性，降低了事業(yè)單位會計(jì)工作的質(zhì)量，給國家資產(chǎn)造成損失。

（三）會計(jì)法方面的矛盾

條例在法律層面有明確的指示。各部門要依法建立會計(jì)賬簿，保證信息的真實(shí)性和完整性。單位負(fù)責(zé)人對公司會計(jì)業(yè)務(wù)和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。但是，集中核算系統(tǒng)需要將所有行政事業(yè)單位的賬戶和會計(jì)結(jié)算憑證直接報(bào)送結(jié)算中心。《辦法》不承擔(dān)行政主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也不承擔(dān)監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和完整性的責(zé)任——這是辦不到的。這種做法在法律上是違法的。會計(jì)處理中忽略了現(xiàn)行折舊方法。有時(shí)，資產(chǎn)不能用支出來代替。特別是在快速折舊的原值中，經(jīng)常采用的折舊方法不能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際實(shí)物價(jià)值。行政機(jī)關(guān)處理固定資產(chǎn)價(jià)值的過程也很復(fù)雜。事實(shí)上，固定資產(chǎn)的價(jià)值已經(jīng)被低價(jià)出售，但是，固定資產(chǎn)軟件系統(tǒng)只有在得到其他相關(guān)財(cái)務(wù)職能部門的批準(zhǔn)后才能取消，這將導(dǎo)致賬簿不一致。因此，經(jīng)常采用的會計(jì)結(jié)算方法和管理業(yè)務(wù)具有一定的科研和探討價(jià)值。

三、改進(jìn)方法

首先，行政事業(yè)單位會計(jì)注重加強(qiáng)會計(jì)集團(tuán)結(jié)算報(bào)告人員建設(shè)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)職能部門和結(jié)算報(bào)告人員要定期參加相關(guān)專業(yè)知識教育。教育內(nèi)容的目的性強(qiáng)，教育者要積極誠信，教育效果顯著。只有這樣，才能在短時(shí)間內(nèi)提高會計(jì)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

其次，要加強(qiáng)金融法規(guī)的普及和學(xué)習(xí)，提高會計(jì)人員的職業(yè)道德水平。只有培養(yǎng)具有法律意識的專業(yè)人才，才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的會計(jì)監(jiān)督作用。

再者，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人即使實(shí)行集中核算制度，也要保留會計(jì)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)部門之間的財(cái)務(wù)責(zé)任不減，明確自己的責(zé)任，對會計(jì)登記人員進(jìn)行有效管理，掌握資格證書，工作時(shí)間登記會計(jì)賬簿，規(guī)范基礎(chǔ)會計(jì)業(yè)務(wù)，定期對計(jì)算中心和會計(jì)賬簿進(jìn)行檢查，在監(jiān)理人簽字前說明計(jì)算項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性，并在向清算中心報(bào)告時(shí)提供證明文件，及時(shí)向上級報(bào)告本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)。

在日常工作中，要完善公司內(nèi)部監(jiān)督制度和資產(chǎn)托管制度。專業(yè)人員對公司內(nèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，做好驗(yàn)收工作，如實(shí)登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。定期對資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，確保賬簿與實(shí)物相符，落實(shí)監(jiān)管制度，保護(hù)公司資產(chǎn)，并要求及時(shí)歸還資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的完整性超過向公司借款的期限。如有損壞，應(yīng)賠償相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公司內(nèi)部固定資產(chǎn)調(diào)查制度，在財(cái)務(wù)職能部門和清算中心對公司固有資產(chǎn)進(jìn)行不定期抽樣調(diào)查，并通過戲劇化的方式做到清正廉潔協(xié)助上級部門正確掌握資產(chǎn)情況，明確清算中心的工作內(nèi)容。清算中心作為財(cái)政部門與事業(yè)單位之間的重要紐帶，代表財(cái)政部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，結(jié)算中心的職能要從基礎(chǔ)核算向財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

（一）建立健全行政事業(yè)單位的會計(jì)體制

良好的會計(jì)管理工作離不開健全的會計(jì)體制，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該重視會計(jì)在行政管理和事業(yè)管理中的作用，按照新的會計(jì)法和國家的其他相關(guān)規(guī)定，完善本單位的會計(jì)體制，分層級建立主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位和基層會計(jì)單位，建立對內(nèi)的管理會計(jì)部門和對外的財(cái)務(wù)會計(jì)部門，厘清各自的權(quán)責(zé)關(guān)系，在健全的會計(jì)體制內(nèi)進(jìn)行會計(jì)管理工作。可以事半功倍。

（二）提高行政事業(yè)單位會計(jì)的專業(yè)素質(zhì)

行政單位會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不僅關(guān)系到工作效率，而且關(guān)系到工作質(zhì)量。會計(jì)工作非常嚴(yán)謹(jǐn)。各類票據(jù)、數(shù)據(jù)的審核，要求具備較高的會計(jì)基礎(chǔ)知識和技能。因此，有必要從以下三個(gè)方面提高事業(yè)單位會計(jì)專業(yè)素質(zhì)。一是完善會計(jì)行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位招聘會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)聘人員的會計(jì)職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行全面檢查，確保考核和新會計(jì)職業(yè)素質(zhì)。二是要定期對企業(yè)會計(jì)人員進(jìn)行工時(shí)管理。三是要加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)道德教育。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)道德進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對惡意操縱和侵占國有資產(chǎn)的會計(jì)人員，要嚴(yán)懲，維護(hù)會計(jì)隊(duì)伍的純潔性。

（三）建立完善的會計(jì)工作監(jiān)管機(jī)制

要在會計(jì)體制內(nèi)建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門，對行政事業(yè)單位的會計(jì)人員進(jìn)行針對性的監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)記錄會計(jì)人員的工作內(nèi)容和流程，定期開展會計(jì)人員的賬務(wù)審核工作，探究會計(jì)管理工作中的不足，并有針對性的提出建議，幫助管理人員完成對會計(jì)人員的評價(jià)和管理，為行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展提供會計(jì)管理支撐。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過程中，受到來自經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景的影響，在這樣的條件下其中存在的問題逐漸得到暴露，因而需要發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，確保其運(yùn)行的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔令玲.行政事業(yè)單位新舊會計(jì)制度銜接問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（20）.

[2]李鳳羽.行政事業(yè)單位績效管理問題的梳理及完善路徑探討[J].當(dāng)代會計(jì)，2019（9）.

[3]高鑫生.行政事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)的問題及改進(jìn)策略研究[J].納稅，2019（19）：128-128.

[4]鮑穎.行政事業(yè)單位會計(jì)檔案管理存在的問題及對策[J].信息周刊，2019，000（2）：1-1.

[5]劉芳.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策[J].中國市場，2020（3）.

[6]朱小玲.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（2）.