鄉鎮小型農田水利灌溉管理探析

袁帥

摘 要：鄉鎮小型農田水利工程的興建為各地農民解決了農業生產用水的問題。但如何做好農田水利工程灌溉管理還是一項值得探究的新課題。本文從農田水利工程灌溉管理的迫切性出發，分析了鄉鎮小型農田水利灌溉管理存在的問題，從而提出了實現農田水利灌溉管理的有效途徑。

關鍵詞：農田水利;灌溉管理

鄉鎮小型農田水利工程在全國各地普遍開花，給老百姓帶來了實實在在地好處，提高了作物成活率，增加了農民收入，促進了農業發展。但鄉鎮小型農田水利灌溉管理并沒有引起人們的普遍重視，農田水利灌溉管理還存在諸多問題亟待解決，這些問題的有效解決有利于發揮農田水利工程的最大效益，幫助農民增收增產，建設新時代美麗新農村。

1 鄉鎮小型農田水利灌溉管理的迫切性

鄉鎮小型農田水利灌溉管理是一項長期工作，需要政府部門各負其責，投入時間、人力、物力把這項工作做實、做精、做細。但實際工作中，很多地方政事不分，只管建設不管養護，導致農田水利工程灌溉管理形同虛設。

1.1 灌溉觀念落后

大部分地區尤其是偏遠地區，受制于地形地勢的影響，灌溉方式仍采用大水漫灌的方式，這種傳統的灌溉方式不僅造成水資源的浪費，而且對于地力也帶來了不同程度的破壞，如有些地方出現了次生鹽漬化的現象。這種傳統灌溉方式的存在說明了大部分農民灌溉觀念落后，節水意識不強。經實地走訪調研，偏遠地區的農民更多地選擇外出打工，導致農村勞動力大量流失，嚴重制約了鄉鎮小型農田水利灌溉觀念的普及。

1.2 灌溉技術落后

一項合理的小型農田灌溉技術應充分考慮兩項指標，一項是灌溉設計保證率，另一項是抗旱天數。地區種植的農作物和降水量都會影響到這兩項指標，要根據本地區的實際情況來設計灌溉系數。但大部分地區在建設農田水利工程時采取直接埋管的方式，很少作出科學合理的規劃。取水方式和灌溉渠的合理規劃都有利于更好地提高節水率，幫助農民更好地增產增收，如取水方式可分為無壩取水和有壩取水，灌溉渠的設計要充分考慮屬于丘陵地區還是平原地區，不同的地勢采取不同的設計方案。

2 鄉鎮小型農田水利灌溉管理存在的問題

鄉鎮小型農田水利灌溉管理是一項系統的工程，需要資金、制度、技術各個方面的配合，而大多數地區尤其是偏遠地區很難建立起一套完備的、科學的、有序的、合理的農田水利灌溉管理系統。

2.1 資金不充足

鄉鎮小型農田水利工程是一項公益性工程，由政府投資建設。在建設的過程中，缺乏充分的論證，往往導致資金不足。資金的使用過程中缺乏監督。如水利工程所需材料的采用，有的地方以次充好，花大價錢但買到的材料屬于“三無”產品，導致工程質量不過關。資金使用過程中沒有做好充足的預算，導致前期花費遠遠超出合理范圍，后期工程無法正常進展。鄉鎮小型農田水利工程的資金中沒有事先安排灌溉管理費用，資金鏈斷裂無法保證農田水利工程灌溉的可持續發展，給當地農民造成了不小的損失。

2.2 制度不健全

經實地走訪調研，關于鄉鎮小型農田水利灌溉管理制度方面存在的問題，大致可分為兩種情況。一種是根本沒有指定相關制度，無制度可依，日常工作按照所謂的“慣例”執行。本地區的農田水利灌溉設計標準如何確定，灌溉設計保證率是多少，抗旱天數對農作物產量的影響等等都沒有嚴謹的制度可依。制度的不健全導致了一系列問題的存在。如農田水利工程修建了，但無法使用，因為修建過程中沒有考慮防滲層，導致工程無法儲水。另一種是有制度但沒有執行。部分地區制度上墻，但在實際工作中，相關部門不能嚴格按照制度規定執行，缺乏有效的監督制度。

2.3 管理意識不強烈

缺乏現代農田水利灌溉管理意識，思想觀念仍停留在老舊的管理思想上。據調查，偏遠地區水費的主要收入依靠灌溉收入，為了增加收入，簡單地依靠水量的增加，造成了部分地區水資源的浪費。灌溉方式依舊采用大水漫灌的方式，相比滴灌方式，導致了水資源的嚴重浪費。農民的節水意識不強烈。部分地區的勞動力流失嚴重，節水意識無法全面地普及，進一步加劇了水資源浪費的現象。

3 關于鄉鎮小型農田水利灌溉管理的幾點思考

筆者認真考察了各地的灌溉管理現狀，系統分析了農田水利灌溉中存在的問題，深入思考關于鄉鎮小型農田水利灌溉管理的措施。

3.1 建立合理的農田水利灌溉管理制度

合理的農田水利灌溉管理制度能有效地避免水資源的浪費，提高水資源的利用率，從而更好地服務于的農民生產生活。一方面制定合理的管理制度。通過工程招投標，明確確立工程的施工方和工程的養護方，真正做到公平、公開、工作、透明。改善多頭管理的現象，明確管理方，把相關制度公示公開，讓農民了解制度，掌握政策。另一方面加強監督。再好的管理制度，缺乏有效的執行，也形同虛設。引入第三方監督管理制度，對于不合理的農田水利灌溉方案及時提出意見建議，制定整改方案，確保把好事做好，讓老百姓得到真實惠。

3.2 合理利用農田水利灌溉管理資金

政府劃撥的農田水利工程資金專門用于灌溉管理資金，作為一筆專項資金專款專用，嚴禁挪作他用。部分地區存在農田水利灌溉管理資金混亂的現象，賬目上無法體現這筆資金的明細，導致各地農田水利灌溉管理名存實亡。有些先期修建的灌溉工程已經無法滿足現有的生產狀況，需要資金進行維修或改進，但是賬目中并無資金可用，導致農田水利灌溉年久失修無法投入使用。鄉鎮政府經濟管理站所要切實擔負起責任，建立專門的農田水利灌溉管理臺賬，監督這筆資金的合理使用。

3.3 樹立農田水利灌溉管理意識

意識引領行動，樹立起農田水利灌溉管理意識，朝著做好農田水利灌溉管理的方向行動。有關單位部門要更新思想，根據時代的要求，及時改變陳舊的思想，樹立正確的農田水利灌溉管理意識;從事農業生產的農民要樹立起農田水利灌溉節水意識，提高生產技能，改善生產思維，練就一身經得起實踐考驗的農業生產本領。