高校基建財務工作中一些問題的探討

劉志峰

摘 要：針對當前高校基建財務會計的實際情況，就目前工作人員、以及工作中存在的問題進行分析，并提出若干建議。

關鍵詞：高校;基建;財務管理;問題

近年來，隨著市場經濟的發展和高校體制改革的逐步深入，各高校為了提升辦學層次，紛紛加大基建資金的投資力度，建設了新校區，新校舍，基本建設得到了空前的發展。目前大多數高校基建資金的投入主要來源是銀行貸款，基建財務的管理與核算增加了新的內容，也給基建財務管理工作帶來了空前的壓力，因此，高校基建財務管理工作者必須加強和提高基建財務核算和管理水平，充分發揮會計的監督控制職能，以適應新的發展要求。但是，由于目前一些客觀原因的存在，高校財務管理工作中還存在著不少問題。

1 目前高校基建會計人員隊伍中存在的問題

高校基建會計人員大都不是專業的基建會計，是由學校的事業會計人員調配而來，對基建會計知識不夠熟悉，對基建會計核算的重要性缺乏深刻的認識，會計人員難以滿足基建會計核算的需要，只能是被動的接受項目計劃和撥付大筆的工程款項，不能切實發揮會計的檢查監督作用，這些直接影響了會計核算與財務監督的質量。

2 高校基建財務核算與管理中存在的問題

1）2019年，高校的基建財務并入學校財務大賬，一方面有利于全面、完整地反映高校整體財務收支與債權債務的狀況。另一方面也存在著一些問題，如職工集資的住宅和學校為了引進人才而預留的房屋一并進入學校大賬核算，造成了資產數目的不準確。由于多種原因，一些房屋以交付使用，但未做資產決算，掛在了“在建工程”科目中，一些是在建工程項目，由于基建項目工期長，給年終決算造成麻煩。

2）高校基建工程項目的會計控制往往流于形式。基建工程項目的會計控制應該是對整個項目全過程的控制，不僅要對資金核算進行控制，還要對工程項目的決策程序和管理程序進行規范，目前，由于現行會計制度還存在許多問題，沒有充分考慮到各環節控制的實際需要，從而導致基建過程中存在許多問題，嚴重影響工程項目的造價和質量。（1）在招標過程中，一些受利益的沖動，往往采取一些方式規避招標，或將依法招標的項目在較小的地域范圍內發布公告，將某些潛在投標者排斥在外，而將投標項目直接交付某單位。一些高校基建項目招標活動不規范、不嚴謹的問題比較普遍，一是將工程項目肢解，將必須依法招標的建設工程分解為若干小項目或分階段實施，化整為零，使之達不到法定的工程建設項目招標范圍和規模標準。二是明標暗定，個別領導利用手中的權力，介紹施工單位，暗地指揮，制定有利于特定投標人入圍條件的招標文件和評標辦法，或幫意泄露標底，操縱招投標，使指定單位中標。三是與施工方串通，人為降低標底，把工程承攬給施工方后，變更工程設計追加工程量，增加施工現場簽證，造成工程項目“低中標高價結算”，增加工程投資。四是承包方投標過程中，以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來做陪襯，指使他們有意抬高或降低報價，從而達到自己中標的目的。（2）變更增加工作量后不上報招投標，沒有嚴格的審批手續。（3）基建項目合同管理不完善，施工合同不嚴謹，合同條款不明確，建設項目超計劃、超預算時有發生，中標價與決算價相差甚遠。（4）工程監理工作不到位。在實際工作中，由于體制關系、人際關系、利益關系和監理人員的素質原因，監理工作人員不能真正站在建設單位一方，為建設單位嚴格把關，因而使工程質量受到一定影響。（5）基建財務管理工作薄弱，建設資金管理不嚴，違紀現象比較嚴重。工程竣工決算不規范、不及時，造成了資產與實物不相符，影響了固定資產的交付使用和學校對資產的管理。（6）竣工結算不規范，資產移交不及時。部分高校不能根據國家有關規定及時編制竣工決算，導致工程資料不完整，相關手續不完整，對基建工程中遺留問題也不按相關規定進行及時處理。也有一些高校不能及時辦理工程驗收手續和資產交手續，甚至于資產已投入使用多年未辦理資產交付手續，脫離了管理部門的管理，造成實際資產數與賬面數的不相符。

3 完善高校基建會計核算與監督控制的建議

1）要完善高校基建會計，必須從人員方面入手，高素質的會計人員是完善基建會計核算的基礎，必須提高會計人員的專業水準和綜合能力。首先，高校基建財務必須配備業務素質好，工作責任心強的同志擔任基建會計，會計人員要不斷地進行后續教育，通過各種形式的培訓活動，不斷地提高財務人員的綜合素質。會計人員要有過硬的財會知識外，還必須要有現代的管理理念和方法，并且對國家關于基本建設方面的法律、法規有充分的認識。其次，基建會計人員要熟悉項目招投標全過程，要對工程的預算價、工期、工程的進度、承包方式有所了解，以便在支付工程款、財務結算等工作中充分發揮會計的監督和控制職能。此外，要將工程管理與財務管理相結合，會計人員參與工程管理過程中，充分了解工程變更等重大事項決策過程，深入工程項目現場，了解工程進度、工程質量和相關技術問題，充分發揮自身的主觀能動性，積極參與基建管理工作，履行財務管理職能，為領導出謀劃策，確保相關基建制度的貫徹落實，以便更好地對資金進行控制和管理。

2）要建立基建財務管理統一的規章制度。建立健全各項規章制度，切實做到有章可循，違者必究。嚴格執行招投標、政府采購相關規定，執行既定的集體決策程序，杜絕“拍腦袋決策、拍胸表態、拍屁股走人”的三拍干部。增強工程內部控制制度，強化監督工作，嚴把資金支出審核關，建立責任機制，強化職責和權利，最大限度地減少工作中的失誤，各部門密切配合，各施其責，增加資金的使用效益，降低成本。

3）高校基建財務并入校級財務后，對于已完工決算的工程項目應及時按照國家規定辦理固定資產結轉手續，確保資料真實、完整。同時驗收結束后及時將資產移交給固定資產管理部門，便于加強資產管理，確保單位賬面資產數與實際相符。妥善解決基建管理中的遺留問題，對于多年未進行竣工財務決算的工程項目應按實際發生數結轉為相應的固定資產，對于職工集資建房等應單獨建賬核算。

4）嚴格執行《招投標法》管理制度。并制定一系列配套的措施，將招投標管理切實納入法制化軌道，嚴格執行招標文件，制定招投標管理辦法，明確招投標管理領導成員小組工作職責，要針對當前招標制度落實中存在的諸多不規范行為，還應重視發揮審計監督作用，對施工單位和工程監理部門的招標，學校要成立專門的監督機構，對招標過程進行全程監督，即事前、事中和事后監督。招標文件報名條件的確定，入圍隊伍的篩選，招標方式的選擇都應該在一定范圍內公開、透明、杜絕各種形式的暗箱操作，真正發揮招標競質、競價的作用，從而選出信譽好、有資質、高技術水平的施工隊伍和監理部門。

5）要嚴格遵守施工合同的相關規定，施工合同的變更，項目的增加與減少，都要有經過相關程序的嚴格審批。

6）加強財務管理，協調基建管理部門與財務部門的關系，嚴格資金支付的審批手續。由于基建的基建財務分屬兩個部門，分工不同，所處的立場和觀察問題的角度不同，因而在工作中要及時溝通，一方面，財務人員按照基建會計核算的規定，及時準確地編報財務報表，以滿足相關部門對會計信息資料的需要。另一方面，基建部門要及時報送工程進度和具體工程信息，以便財務部門根據工程情況合理的安排資金。

7）嚴格控制付款審核關口，高校基建財務管理中必須嚴格控制支款審核，要做到在基建賬上體現的所有賬款，應有明確提供文件及合同，其具體包括施工、材料供應、勘察設計、工程進度、設備安裝、設備采購等。通過抓住合同管理這一主線，嚴格按照有關規定以及合同條款約定，確認工程進度后，方可支付相應工程款。

8）發揮基建財務管理監督職能，高校基建財務管理要發揮財務計劃管理和會計核算管理職能，通過這二種管理工作手段對基建資金的來源與運用進行真實的反映控制和分析，杜絕基建資金浪費。

4 結束語

總之，在目前這種新的形勢下，隨著改革開放的不斷深入和發展，基建財務必將面臨著許多新的問題，還需要我們不斷的去探索，去完善。財務人員需要不斷的學習，才能適應新的發展的要求。