關于中央企業助力脫貧攻堅檔案管理工作的思考

摘 要：脫貧攻堅戰是決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一。近年來，中央企業發揮自身優勢，在扶貧資金籌措、扶貧產業確立等方面走出了富有特色的脫貧攻堅之路，形成了一批特色檔案，見證了中央企業凝心聚力、扶危濟困的責任擔當。本文結合自己的工作實際，圍繞精準扶貧檔案收集和管理工作的意義、存在的問題及解決措施，讓廣大參與到脫貧攻堅的企業檔案工作者能夠重視起來，進一步加強精準扶貧檔案的管理，充分發揮精準扶貧檔案在脫貧攻堅中的支持作用。

關鍵詞：脫貧攻堅;扶貧檔案;措施

黨的十九大明確把脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，動員和凝聚全社會力量廣泛參與。作為脫貧攻堅戰場上的一支重要力量，中央企業積極承擔定點扶貧任務，把幫扶作為一項重要的政治責任、經濟責任和社會責任，充分發揮業務優勢，創新幫扶機制，務實幫扶舉措，取得了積極成效。精準扶貧檔案就是在幫扶過程中形成的一批具有保存價值的記錄資料，是企業助力脫貧攻堅成果的重要展示，也是我國特色扶貧開發事業檔案的重要組成部分，保存好企業精準扶貧檔案，歷史意義重大。

1 中央企業精準扶貧檔案的重要意義

1）精準扶貧檔案是企業開展精準幫扶的基礎。打好脫貧攻堅戰，成敗在于精準，精準識別，精準施策[1]。所謂精準識別，就是要深入貧困地區調研，實地走訪貧困地區和貧困人口，了解當地脫貧攻堅工作進展、“兩不愁、三保障”的政策落實、扶貧工作存在的困難問題等，掌握一手資料，為開展精準幫扶提供決策依據。這些調研資料以及后續幫扶項目開展情況記錄是企業探索下一步幫扶模式、幫扶措施的重要依據。

2）精準扶貧檔案是企業助力脫貧攻堅的重要成果展示。中央企業在脫貧攻堅戰中，充分發揮自身業務優勢，從工作原則、管理體系、幫扶行動，建立了一套清晰、立體、科學的幫扶模式，形成了高效務實、合力攻堅的央企扶貧大格局。在這些工作中，產生了很多文檔、表格、圖像、音視頻等基礎資料，特別是一些重大幫扶項目，從前期調研、方案設計到組織實施，會產生大量原始記錄，整理這些資料，不僅可以清楚的看到貧困地區發生的變化，幫扶工作取得的成效，還可以總結經驗，宣傳典型，展現負責任的央企形象。

3）精準扶貧檔案可以為其他企業開展幫扶提供借鑒。在脫貧攻堅幫扶工作中，中央企業始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持從貧困地區和群眾最急需、最迫切的實際問題入手，發揮自身優勢，探索扶貧路徑模式，形成了一批有特色、能復制、可推廣的經驗做法，這些典型經驗做法的推廣將幫助更多的地區和貧困人口實現脫貧摘帽。精準扶貧檔案詳細記錄了這些典型經驗的實施過程與成效，是宣傳典型經驗做法的生動素材，有助于提升先進工作的推廣效率[2]。

4）企業精準扶貧檔案是國家特色扶貧開發檔案的重要組成部分。奪取脫貧攻堅戰全面勝利，實現全面建成小康社會，是對中華民族，乃至人類都具有重大意義，中國的減貧方案和減貧成就也得到國際的社會的普遍認可[3]。我國特色扶貧開發檔案集中展示了中國精準扶貧方略的科學性、有效性，中國經驗也可以為其他發展中國家提供有益借鑒。中央企業作為脫貧攻堅戰場上的一支重要力量，其檔案是中國特色扶貧開發檔案的重要組成部分，應當被完整的保存下來，充分開發利用，為消除貧困做出更大貢獻。

2 中央企業精準扶貧檔案工作中存在的問題

1）檔案歸檔意識不高。自打響脫貧攻堅戰以來，中央企業積極響應黨中央號召，第一時間成立扶貧開發領導小組，企業主要負責同志為定點扶貧工作第一責任人，加強組織領導和責任落實，但在實施過程中，存在重幫扶活動，輕檔案積累現象。一是參與脫貧攻堅各項幫扶工作的人員沒有認識到精準扶貧檔案的重要意義，不注重檔案的日常積累，導致檔案歸檔不及時不完整;二是檔案部門沒有建立精準扶貧專項檔案的意識，僅僅將往來公文例行歸檔，忽略了其他更有價值的檔案。

2）立卷歸檔職責不明確。中央企業參與脫貧攻堅工作職責主要為參與基礎設施建設、開展產業開發、捐資助學、醫療衛生、陣地建設等，這些項目通常由多個部門合作完成，其中一些重大基礎工程，往往由多個所屬單位協同完成，還需要與貧困地區相關部門溝通，可見扶貧檔案產生部門多、來源廣，如何收集、由誰歸檔需要達成統一意見。

3）檔案收集不及時不完整。由于脫貧攻堅時間緊、任務重，各單位都緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰任務目標，存在重幫扶成效，輕資料收集情況，沒有將檔案積累歸檔意識，導致精準扶貧檔案在收集、組織管理上存在分散，混亂狀態，檔案部門對精準扶貧檔案收集歸檔不重視，責任意識、脫貧攻堅意識不強，導致精準扶貧檔案歸檔不完整不齊全。此外，精準扶貧檔案門類較多，包括管理類文書、項目檔案、特殊載體等，收集范圍大，存在收集不完整情況，收集過程以文書檔案為主，忽視了精準扶貧工作開展過程中所形成的聲像、圖片電子檔案等專門檔案材料，沒有對其進行有效地收集和歸檔，導致檔案室中所存儲的檔案種類單一，不能反映精準幫扶工作的全貌[4]。

3 提高企業精準扶貧檔案管理工作的措施

1）提高檔案意識，建立精準扶貧專項檔案。公司檔案管理部門要有敏銳的政治意識、責任意識，積極參與脫貧攻堅工作。一是建立精準扶貧專項檔案，將各種類型、各種載體的檔案收集齊全，規范保存;二是重視精準扶貧檔案的開發利用，用檔案展示脫貧攻堅取得的顯著成效，宣傳脫貧攻堅中的典型經驗、先進模范，講好脫貧攻堅中的生動故事，以提高扶貧工作參與者對精準扶貧檔案的歸檔意識。

2）明確精準扶貧檔案歸檔部門。檔案管理部門要明確精準扶貧檔案的歸檔部門，如果公司成立了扶貧開發辦公室，則由扶貧開發辦公室牽頭負責收集精準扶貧檔案的歸檔，并要求扶貧辦設立兼職檔案員，統籌負責檔案的整理移交;如果沒有統一的負責部門，或者部門人員較少，則要求參與扶貧工作部門的兼職檔案員要做好扶貧資料的收集整理，負責本部門扶貧檔案的移交;對于多單位協作完成項目，牽頭單位應保存一套完整項目檔案。集團檔案管理部門應建立精準扶貧檔案分級管理制度，以工作任務為導向、扶貧內容為重點，建立分級管理責任制，并做好扶貧檔案工作的監督指導和檢查[5]。

3）加強脫貧攻堅檔案收集指導力度。檔案管理部門要有敏銳的政治意識、責任意識，重視精準扶貧檔案的收集歸檔工作，主動與公司扶貧辦聯系，及時了解公司扶貧工作幫扶內容，幫扶項目進展情況，產生的文件資料類型等，以幫扶項目為依據，做到應收盡收。在此過程中，檔案部門要加強對扶貧辦、各部門兼職檔案員的指導力度，幫助他們鑒定歸檔范圍、規范整理，確保精準扶貧檔案歸檔完整齊全。

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在這個關鍵節點上，中央企業要進一步做好精準扶貧檔案的歸檔，發揮好檔案對脫貧攻堅工作的支持作用，助力脫貧攻堅目標如期圓滿完成。

參考文獻

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：83-84.

[2]宋徉.淺析扶貧檔案在精準扶貧中的重要作用[J].管理觀察，2019（4）：81-82.

[3]習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm，2020-03-06.

[4]費紫琦.加強精準扶貧檔案管理工作的對策[J].黨政干部學刊，2019

（4）：76-80.

[5]王利.精準扶貧檔案存在的問題及對策[J].辦公室業務，2019（3）：

151-152.

作者簡介

曹瑞佳（1993-），女，陜西綏德，碩士，助理館員，研究方向：檔案管理工作。