新時代黨的制度建設研究

包栢坤 孟晨 劉洪帥

摘要：新時代，制度建設在黨的建設中具有全局性和根本性的地位，是中國共產黨的優秀傳統和寶貴經驗，是黨的建設的重要內容，是全面從嚴治黨的根本之策，其貫穿黨的先進性建設全過程。因此，我們必須高度重視黨的制度建設的重要性，以黨章為引領，強化制度執行力，以科學理論為指導，加強黨的制度建設，開創新時代黨的建設新局面。

關鍵詞：新時代 管黨制黨 制度建設

中圖分類號：D26 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0253-02

進入新時代，在持續強化黨的建設的過程中，我們要高度重視和強化黨的各項建設，尤其是黨的制度建設，推動黨的制度建設向縱深發展，這不僅關系著黨的各項建設的質量，還關系到黨的長治久安。

一、新時代黨的制度建設的重要性

1.制度建設是管黨治黨的必然要求

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。進入新時代，中國共產黨建設的歷史經驗表明，黨的各項建設能否順利開展，制度建設至關重要。治國必先治黨，治黨必先有度。在管黨治黨的過程中，沒有制度不行，制度不完善也不行，因此，必須切實完善黨的制度建設，提高黨的建設質量。管黨治黨不但要解決思想問題，更要解決制度問題。制度問題是至關重要的，因此，我們必須高度重視黨的制度建設，以制度建設為抓手，把黨的制度建設納入黨的建設總體布局，貫穿黨的各項建設當中，建立和完善各項規章制度，從而推動管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴緊硬”，樹立制度權威，切實加強黨的建設。

2.制度建設是保持黨的先進性和純潔性的重要保障

當今世界處于百年未有之大變局。進入新時代，國情、黨情發生著重大變化，我們黨面臨著新考驗和新危險，“四大考驗”和“四種危險”對黨的先進性和純潔性構成了嚴峻挑戰。因此，只有建立完善的制度，才能有效應對和解決黨內存在的思想不純、作風不純、組織不純的問題。回顧古今，我們黨發生的各種錯誤與面臨的各種考驗與挑戰大多都是與制度方面的問題有關。因此，要想黨始終走在時代前列、黨的各項工作順利開展、始終得到人民的衷心擁護，就必須在總結以往經驗教訓的基礎上和在全面從嚴治黨的實踐中，高度重視黨的制度建設，夯實制度基礎，打造好制度防線，有力有序地推進黨的制度建設向縱深發展，從而不斷提高黨的建設質量，確保我們黨始終保持先進性和純潔性。

3.制度建設是推進國家治理現代化的有力抓手

進入新時代，制度建設不僅是中國共產黨加強自身建設的迫切要求，也是推進國家治理現代化的現實需要。中國共產黨不僅是黨的建設的領導者，更是推進國家治理的核心，中國共產黨的建設尤其是制度建設，不僅關系到黨領導水平的高低，還關系到國家治理能力的強弱，因此，國家治理能力的提升必須切實提高黨的制度建設水平。黨的制度建設是國家治理現代化的前提和基礎，國家治理現代化是黨的制度建設在國家建設層面上的體現，二者是相互統一、相輔相成的。因此，必須高度重視黨的制度建設，增強制度建設與國家治理之間的耦合性，只有完善和堅持黨的全面領導的制度，加強黨的全面領導，才能不斷提高黨的領導水平，從而推動國家治理能力的提升，為推進國家治理現代化提供制度保障，從而確保我們黨和國家永葆旺盛的生命力，把黨和國家建設得更加堅強有力。

二、新時代黨的各項建設需要制度保障

1.推進政治建設的制度化

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。講政治是中國共產黨最鮮明的底色，必須把黨的政治建設放在突出位置，堅持正確的政治方向，凸顯政治建設的根本性地位。在黨的政治建設過程當中，面臨著一系列的考驗與挑戰。要想從根本上解決黨的政治建設中存在的突出問題，必須緊緊依靠黨的制度建設，從而推進黨的政治建設的制度化，確保黨內政治生活的規范化和制度化。只有樹立制度的權威，彰顯制度的價值，依靠制度的力量，才能有效解決黨面臨的各種考驗與挑戰，才能增強政治免疫力，改善黨內的政治生活，營造健康的政治生態環境，從而推動黨的政治建設有序進行，推動黨內政治生活制度化，為黨的政治建設提供制度保障。

2.把思想建黨與制度治黨相結合

思想建設是黨的基礎性建設，決定著黨的建設的性質。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要堅持全面從嚴治黨，必須思想建黨和制度治黨同向發力[1]。對于馬克思主義政黨來講，必須重視思想建設，中國共產黨作為百年大黨更應如此，必須狠抓思想建黨，凸顯思想建設的基礎性地位。當前，要清醒地認識到，黨的思想建設方面總體是好的，但也存在不少薄弱環節。有的黨員干部思想出現滑坡，三觀發生扭曲，出現信仰危機，以致理想信念發生動搖，如果黨的思想建設不扎實，將會對黨和國家產生重大危害。制度治黨是關鍵，東歐劇變和蘇聯解體的教訓告訴我們，要想有效應對思想建設中的各種考驗和挑戰，就必須重視制度建設，在思想建設的過程中彰顯制度治黨的優勢，促使思想建黨和制度治黨深度融合，解決黨員干部在思想方面的問題，擺正黨員干部的價值取向，增強黨員干部的黨性修養，堅定黨員干部的使命擔當，從而增強黨的思想引領力，為黨的思想建設提供制度保障。

3.提升黨的組織建設制度化水平

組織建設是黨的關鍵性建設。組織的先進性需要制度的保障，面對復雜的新形勢，要夯實組織建設的制度基礎。目前，黨的組織建設狀況總體是好的，可也面臨著一系列的考驗與挑戰，一些黨組織存在弱化的問題，對黨員疏于管理，黨內缺乏嚴謹有效的組織生活，部分黨員干部組織意識薄弱，無組織、無紀律，嚴重制約了黨的組織建設的健康發展。對此，為有效地應對組織建設中的各種考驗與挑戰，必須重視黨的制度建設，在黨的組織建設中提升制度化水平，加強黨組織的干部隊伍建設，強化黨內監督，增強黨員干部的組織觀念，進一步提升黨組織的號召力和組織力，保證黨組織的正常運行，從而為黨的組織建設提供制度保障。

4.推進黨的作風建設與紀律建設制度化

作風建設和紀律建設是中國共產黨的光榮傳統，是黨在實踐中得出的寶貴經驗，在任何時候都是至關重要的，絕不能掉以輕心。保持與人民群眾的血肉聯系，既是作風建設的核心，也是黨的建設不斷取得新進展和新成就的重要法寶，可是因為一些原因，部分黨員干部脫離群眾的隊伍，影響了黨在群眾中的形象，削弱了黨的執政基礎，嚴重制約了黨的作風建設。另外，黨的紀律建設存在一些挑戰，部分黨員干部紀律觀念薄弱，忽視黨的各項紀律，違反黨的規定，逃避黨的監督，嚴重制約了黨的紀律建設。為有效應對黨在作風建設和紀律建設中的各種考驗和挑戰，必須抓住制度建設這個根本，加大作風建設和紀律建設方面的法規建設力度，推進黨的作風建設和紀律建設制度化，增強黨員干部的作風意識和紀律觀念，密切同人民群眾的聯系，為增強黨的群眾組織力，鞏固黨的執政基礎、打造鐵的紀律提供制度保障。

三、新時代加強黨的制度建設的途徑

1.以黨章為引領

黨章是中國共產黨的“魂”和“根”。我們黨的制度建設最早是從黨章建設開始的，黨章中關于黨的制度建設的內容經歷了從無到有、從簡到詳的過程，在建設當中不斷趨于完善，因此，新時代加強黨的制度建設要高度重視黨章的重要性，以黨章為基礎，完善黨內重要制度和體制機制，加強相關領域的制度建設，并將這些制度充實到黨章當中，從而夯實黨的制度基礎，補齊制度的短板。另外，黨的制度建設不是一勞永逸的，我們應根據不同時期的新形勢、新條件，立足黨的建設需要，推動黨章與時俱進，隨著實踐的發展而不斷更新與完善，為新時代加強黨的制度建設持續提供強力支撐。

2.強化制度執行力

制度的生命力在于執行，執行也是彰顯制度有效性的必然要求[2]。歷史經驗表明，各項制度的順利實施依賴于有效的執行力。對于黨的制度建設來說，完善相關法規制度雖然很重要，但是強化制度的執行力更為重要。否則黨的各項建設的制度化則會流于形式，形同虛設，那么黨的制度就會無法發揮固有的作用，制度執行效果就會大打折扣，更嚴重的還會制約黨的其他建設的健康發展。強化制度的執行是一項持續性的任務，新時代加強黨的制度建設，必須高度重視和解決制度執行力不足的問題，狠抓制度執行，必須堅決維護制度的權威，提升制度的執行力，必須加大制度執行的監督力度，確保制度必須不折不扣地執行，只有這樣，才能為黨的各項建設提供強有力的制度支撐。

3.以科學理論為指導

新時代呼喚并催生新思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產黨在實踐中總結得出的寶貴經驗，是黨的建設理論的重大創新，在黨的制度建設中處于核心地位，其具體明確了新時代黨的建設總布局，為黨的制度建設奠定了理論基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了新時代“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的歷史課題[3]。新時代加強黨的制度建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想這一科學理論為指導來武裝全黨，把它作為科學指南，統籌推進新時代黨的各方面建設，扎扎實實地貫徹落實到黨的制度建設中去，從而夯實制度基礎，有力有序地推進新時代黨的制度建設。

參考文獻：

[1]季冬曉，司春燕.新時代加強黨的制度建設的新要求[J].中國黨政干部論壇，2018（5）：44-47.

[2]單寧珍，宮玉濤.新時代加強黨的制度建設思考[J].中國特色社會主義研究，2018（5）：108-112.

[3]劉先春，王光明.改革開放以來黨的制度建設的基本經驗[J].中州學刊，2018（10）：1-5.

責任編輯：劉健