我國農村地區生態文明法治化研究

謝詠

摘要：農村生態文明法治化是我國建設生態文明過程中新農村建設進程中所面臨的一個重大難題。在建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的背景下，研究我國農村地區生態文明法治化的相關問題，對全面貫徹落實依法治國戰略、建設社會主義現代化強國等方面具有重要意義。然而，受經濟發展水平、教育程度、法律意識等因素影響，我國廣大農村地區在發展經濟的過程中對生態環境的保護工作不夠重視，在發展經濟的同時也帶來了一系列環境問題，甚至威脅到了村民的生命財產安全;農村生態文明建設刻不容緩，然而生態文明的建設離不開法治的保障。

關鍵詞：生態文明 法治建設 法律體系

中圖分類號：X321 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0242-02

生態文明法治化是指在生態文明建設的過程中以法治理念為指導，構建完備的生態文明法律體系，將法治思維和方式貫穿到生態文明建設的全過程。在生態文明的建設過程中，我們必須建立相應的法律體系以保障生態文明建設的順利進行。一方面，生態文明的建設離不開法治的保障，只有加快建設生態文明法治化，才能提高人民群眾的生態文明理念，對人們的不當行為予以約束，同時梳理好人與自然的種種復雜關系，從法律的層面對生態環境予以保護。另一方面，隨著社會主義市場經濟的深入發展，大多數城市都進行了產業升級，將對污染較大的企業轉移至農村地區。由于廣大農村地區缺乏專業的環保人才和法律法規，所引發的一系列對村民身心健康構成嚴重威脅的環境問題不能得到有效解決。隨著城鄉差距的日益擴大，我們必須統籌城鄉生態全面發展，加快構建生態文明法律體系，著力推動生態文明法治化。

一、我國農村地區生態文明法治化分析

（一）農村地區生態文明法治化的必要性

農村地區生態文明法治化關系到全面依法治國重大戰略能否得以推進，關系到我國社會主義新農村能否順利建成。然而農村地區生態文明法治化是一個復雜且漫長的過程，需要一代又一代人們的不懈努力。基于我們先前錯誤的發展模式，引發了系列環境問題。當下，我國人與自然的矛盾不斷加劇，迫切需要建立一種全新的發展模式以緩解經濟與環境的矛盾，生態文明應運而生。由于目前我國農村地區生態文明法律體系還不夠完善，導致農村地區在生態文明建設的過程中出現無法可依、法治理念缺失等問題，嚴重阻礙了農村地區生態文明的建設進程。因此我們需要進一步完善農村地區生態文明法律體系，推進我國農村地區生態文明法治化，進而實現建設社會主義現代化強國的偉大目標。

（二）農村地區建態文明法治化的主要問題

農村地區在建設生態文明法治化過程中出現了諸多問題，筆者主要從立法、執法、守法三個方面予以闡述。

1.立法問題

雖然我國已經初步建立了生態文明法律體系。但現行環保法律體系仍無法完全適應農村地區生態文明建設的需要，農村地區的生態文明法律法規仍然較為零散。農村地區生態文明法治化是一個科學的、長遠的、復雜且艱辛的偉大事業，必須有科學的、嚴格可行的生態文明法律法規予以保障。然而在實踐中，由于部分法律沒有對生態保護的主體予以明確規定，導致實施法律的過程中，相關部門無法明確自身權責，進而一度放任，消極執法。《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十三條規定：“制造、銷售或者進口超過污染物排放標準的機動車船的，由依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為。”該條文對執法主體的規定不明確，法律的生命力在于實施，執法主體不明確的法律條文是不具備生命力的。這不僅損害了法律的地位與權威，還致使各執法主體在執法的過程中相互推脫，消極執法，從而讓不法分子有可乘之機，進一步破壞生態環境。

2.執法問題

農村地區生態文明相關法律法規在執行的過程中也存在著許多問題。地方政府在執法的過程中執法不嚴、相互推脫等現象尤為嚴重。許多政府為求一時的經濟利益，引進大量高污染企業并公然實行地方保護主義，存在有法不依、消極執法、徇私枉法等現象，導致生態文明法律法規在執行的過程中受到嚴重的阻礙，法律的權威性和嚴謹性再次受到踐踏，使得許多嚴重破壞生態環境和損害人民身心健康的行為逃脫了法律的制裁。近年來，我國許多地區不斷出現大面積的霧霾天氣，空氣質量急劇下降，尤其是在工業發達的地區。因此，大氣污染問題在我國生態文明建設過程中也是不容忽視的一個重大問題。1987年我國出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》，但由于部分法規中執法主體的不明確，導致該法條在實踐中無法實施，給高污染企業提供了可乘之機，一定程度上加劇了城鄉大氣污染問題。

3.守法問題

隨著農村地區基礎設施的不斷完善，我國農村地區人民的生態意識逐漸被喚醒，并有不斷提高的趨勢，但總體而言，我國農村地區村民尚未養成自覺遵守生態文明法律法規的良好習慣。許多企業為減少成本，追求短暫的經濟效益，扎根山林深處，對生態保護采取消極的態度，更有甚者完全忽視了生態環境保護，在許以當地村民低廉的報酬后，排出大量嚴重污染生態環境的廢棄物;村民為追逐眼前的蠅頭小利，對其所帶來的后果置之不理。許多地方政府為征收企業污染稅，公然實施地方保護主義，消極應對企業的污染排放問題。雖然我國早已頒布了以《環境資源保護法》為龍頭法的生態文明法律體系，然而在法律的實施過程中，尤其是在廣大農村地區的落實過程中，由于經濟發展水平、教育背景等因素的制約，村民的法治意識普遍淡薄，且政府對法治宣傳的力度不夠，使得生態污染事件頻繁發生，破壞生態環境的行為不能得到有效治理。

二、完善我國農村地區生態文明法治化的建議

（一）完善生態文明法律體系

農村地區生態文明法治化必須充分結合農村地區的經濟發展水平、民俗習慣、村民教育背景等相關因素，確保生態文明法律法規的立法理念、立法目的、法律責任等內容與農村地區的具體實際相結合，提高生態文明法律法規的系統性、權威性和嚴謹性。生態文明立法要在總結以往立法經驗的基礎上進一步對生態文明問題進行思考，加快法律立改廢進程以彌補立法空白，明確執法主體。各地方政府需加大力度引進高素質法律人才，加大立法投入，為農村地區生態文明法治化奠定堅實的人才基礎。地方性立法作為農村地區生態文明法治化的法律保障，各地必須牢牢抓住全面依法治國重大方針戰略，將農村地區生態文明建設與各地實際相結合，因地制宜，制定出獨具地方特色的高效、權威、有執行力的生態文明法律法規。同時鼓勵農村地區廣大村民參與到地方性法律法規的制定工作中來，公民參與管理國家事務的權利是受憲法所保護的神圣權利，任何個人、集體、組織都不能侵犯。然而，實踐中人們并不重視這一權利，因此，政府應采取有效的途徑鼓勵村民積極參與生態文明立法工作，保證立法的科學性與民主性。

（二）加強生態環境執法力度

生態環境問題往往具有復雜多樣、涉及面廣等特點，生態環境問題僅僅依靠一個部門的執法權限是不能得到根本解決的，在實踐中，會出現有利可圖時數個執法部門爭相搶奪，無利可圖時紛紛推諉等現象，為杜絕這一現象的發生，政府應該制定專門的生態主管部門執法實施細則予以監督，明確各部門間的權責分工。一種生態破壞行為往往涉及不同地域，很多時候需要跨地區跨部門執法，一般情況下跨地區跨部門執法的效率都相對較低，更需要對執法機關的權責進行合理配置。在執法機構的配置和人員配置方面，由于地區經濟發展水平等因素的限制，越到基層，執法機構及其人員方面的配置就越薄弱，然而生態環境問題大多數都發生在基層農村地區，因此，應當適當增強基層的執法機構及其人員配置，加大執法力度。

（三）提高村民生態文明法律意識

當下農村地區人民生態文明法治意識普遍淡薄，若要提高村民的生態文明法治意識，就必須充分開展法治教育，喚醒村民的權利意識和法律意識，使村民認識到自己擁有生態環境的使用權，同時也承擔著保護環境的責任與義務，切不可為了眼前的蠅頭小利而放棄了原本屬于自己的長遠利益。當下，我國的法治教育大多是一種短時間的“浪潮式”教育，并不能使村民深刻意識到生態保護的重要性。我們應該充分號召社會各界力量，吸納法律專業人士長期投入到農村地區生態文明法治化教育中來，通過開展不同形式的講座會議、播放生態文明廣播電視電影、建立相應獎懲機制等方式對村民進行長期深入的生態文明法治教育，使村民深刻意識到建設生態文明法治化的關鍵在于每個社會成員都能從思想上建立起生態文明法治觀念。同時要動員廣大村民積極參與建設農村地區生態文明法治化，為人們營造一個以生態文明法治意識為主導的和諧社會氛圍。

三、結語

生態文明法律體系是中國社會主義法治體系的重要組成部分，我國農村地區生態文明法治化關系到經濟發展是否能夠協調環境保護共同發展，關系到全面依法治國重大戰略是否能得以推進，建設農村地區生態文明法治化是我國全面推進依法治國的一項重要戰略布局。因此，我們應該號召社會各界積極參與到生態文明法治化的建設工作中來，為我國廣大農村地區營造積極保護生態文明建設的良好氣氛;同時開展各種形式的普法教育活動，以提升廣大農村地區村民的法律意識。為我國建設社會主義現代化強國的偉大戰略目標貢獻自己的一份綿薄之力。

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責任編輯：趙慧敏