合肥市農業植物檢疫實踐與探討

柯貴中

摘 要：該文分析了合肥市農業植物檢疫調運檢疫證書簽發情況，并結合植物檢疫工作中存在的問題，提出了規范植物檢疫審批的措施。

關鍵詞：農業植物檢疫;證書簽發;問題;措施;合肥

中圖分類號 S412文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0106-02

Abstract： Based on the analysis of the issuance of the quarantine certificate of agricultural plant quarantine in Hefei and the problems existing in the work of plant quarantine， this paper discusses the direction of the revision of the relevant laws and regulations of plant quarantine.

Key words： Agricultural plant quarantine; Certificate issuance; Problem; Measures; Hefei

合肥市擁有種子生產經營許可證企業108家，有豐樂、荃銀2家上市種業公司，被譽為“種業之都”，合肥市年簽發農業植物檢疫證書總數占全省75%以上。值《植物檢疫條例實施細則（農業部分）》修改之際，筆者根據多年調運檢疫證書簽發的實踐，分析其存在的問題，提出相應對策建議，以期為法規修改提供參考。

1 植物檢疫審批現狀

自2011年開始使用植物檢疫管理系統簽發檢疫證書以來，合肥市簽發的植物檢疫證書批次數量呈明顯上升趨勢（見圖1），究其原因主要有以下幾個方面。

1.1 政策利好 根據安徽省人民政府辦公廳《關于進一步規范涉企收費的通知》（皖政辦〔2013〕29號）精神，自2013年8月份起，合肥市全面免征國內植物檢疫費，申請產地檢疫和調運檢疫的企業和個人數量增加，面積和品種數量增多。

1.2 宣傳力度大 2012年全國農技推廣中心首次在全國范圍內開展農業植物檢疫宣傳周活動，隨后每年都持續開展農業植物檢疫宣傳月活動，將每年的9月份定為宣傳月。企業和個人規范植物檢疫調運意識增強。

1.3 市場檢查力度大 各級植物檢疫機構逐年加大市場檢查力度，開展了跨省聯合檢查和專項檢查等形式多樣的活動。加強種子生產基地、批發市場、種子經營網點和企業的檢查力度，從零售終端開始規范，涉及植物檢疫方面的立案數量明顯增加。

1.4 違規調運教訓警醒 因植物檢疫性有害生物的發生，給種植戶造成損失巨大，企業賠償數額較大，促使企業采取多種措施防范檢疫性有害生物的發生，經營上更加規范種子的調運。

1.5 檢疫管理更加規范 2017年7月1日，新的植物檢疫信息化管理系統正式上線，全國統一平臺，統一操作界面。產地檢疫和調運檢疫的申請、審批都通過互聯網平臺進行，植物檢疫機構能夠查詢全國的產地檢疫和調運檢疫證書，增強了種子調運的可追溯性，規范了證書的簽發和管理。

1.6 農業綜合執法加強 2020年1月23日，合肥市農業綜合行政執法支隊正式掛牌成立，將分散在市農業農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，組建合肥市農業綜合行政執法支隊，以農業農村局的名義統一執法，進一步加強了植物檢疫檢查力度。

2 調運植物檢疫審批

目前企業和個人申請調運檢疫證書主要有2種形式，一種是以產地合格證為依據簽發調運證書，簡稱產檢換證;另一種是以調運檢疫證書為依據簽發調運檢疫證書，簡稱再次調運。

2.1 產檢換證審批 種子生產企業在合肥市生產種子，以本地產地檢疫合格證為依據簽發調運證書（產檢換證），約占20%，其中水稻和玉米約占10%。

2.2 再次調運審批 企業和個人在外市（縣）生產種子再次調運的，是以外地產地檢疫合格證為依據申請開具調運檢疫證書后，以大包裝形式調入合肥市，然后進行加工后以小包裝形式向外地銷售，依據調入的調運檢疫證書為依據簽發調運證書（再次調運），約占80%，其中水稻和玉米約占75%。

2.3 調運種子種類 從植物檢疫信息化管理系統中統計分析可知，調運檢疫以主要農作物為主。每年水稻的調運檢疫證書約占55%，玉米的約占30%，其他作物約占15%，全部都是種子、苗木和繁殖材料。省間調運證書約占70%，省內調運證書約占30%。

2.4 調運客戶主體 調運申請單位絕大多數是種子企業，占99%以上，少數為種子生產個人，僅占0.6%。

3 存在的問題

3.1 無用的植物檢疫證書過多 以再次調運方式簽發的植物檢疫證書占到80%，這些證書簽發前沒有任何檢測措施，并不能做到《植物檢疫條例》第7條第2項規定“凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應施檢疫的植物、植物產品名單和運往何地，在調運之前，都必須經過檢疫”。這些證書的簽發只是程序上的規范，方便調入地的監督檢查。

3.2 檢疫檢查手段單一 植物檢疫檢查方法主要有現場核實、產地檢疫（田間檢查）、抽樣送第三方實驗室進行檢測。目前使用最多的是現場核實（無檢疫性有害生物發生）和產地檢疫（零星檢疫性有害生物發生）。第三方檢測花費時間較長、費用較高、能檢測的對象少、抽樣任務繁重，因此使用較少。

3.3 農業植物檢疫人員力量單薄 合肥市本級及4縣1市雖然有農業植物專職檢疫員證51人，但實際上專、兼職從事植物檢疫的人員不超過15人。據統計，全國縣級植物檢疫機構平均6人，但實際上，只有 1～2 人從事植物保護技術工作，且植物檢疫只是其日常工作的一部分。隨著植物檢疫機構執法和行政審批權的分離，植物檢疫員分流嚴重。

3.4 植物檢疫監管難度大 隨著物流的高度發達，貨證很難實現同行。目前只有飛機、火車（動車）等有安檢措施的運輸部門，運輸種子需要植物檢疫證書，大多數的物流公司、快遞都不強制要求，大多數情況是貨先到達銷售地，當地執法部門檢查有要求時才辦理調運檢疫證書。

4 規范植物檢疫審批的措施

4.1 改革再次調運檢疫程序 小包裝種子銷售，再次調運，建議取消紙質植物檢疫調運證書，采用電子調運證書，進一步完善植物檢疫信息管理系統，將信息碼整合到種子包裝標簽上，能夠及時查閱到產地合格證和抽樣檢測情況。同時加大市場抽檢頻次，結合每年種子質量抽檢協同開展。

4.2 簡化植物檢疫要求 植物檢疫要求書的簽發應該在產地檢疫田間調查前發出，如果是在種子準備調運時發出，實際上并沒有現場核查和抽樣送檢。目前種子企業的銷售區域是全國，所以種子的產地檢疫田間調查對象應該包括全國農業植物檢疫性有害生物和各省補充的農業植物檢疫性有害生物，應從植物檢疫信息化管理系統里進行分類整合。

4.3 完善植物檢疫員管理辦法 《植物檢疫條例》目的是防止為害植物的危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，應屬國家強制預防，目的是為了用最小的代價獲得最大的社會安全，因此必須要擁有強有力的隊伍，才能使植物檢疫相關法律法規貫徹落實到全社會各方面。建議建立植物檢疫員的晉升機制，進行分級管理，從而打造一支精兵強將、協作共贏的隊伍。

4.4 加強產地檢疫職能 產地檢疫是從源頭著手控制的有效手段。產地檢疫根據檢疫規程開展田間調查和取樣送檢，是基層植物檢疫員判斷有無檢疫有害生物發生較直觀、簡易的檢測手段，是保護繁育基地的重要措施，是實現“在調運之前，都必須經過檢疫”的重要手段。

參考文獻

[1]王曉亮，姜培，馮曉東.關于加強全國農業植物檢疫員隊伍建設的建議[J].中國植保導刊，2019，39（12）：84-94.

（責編：徐世紅）