寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標準化生產基地建設實踐和對策

李虹清 柴秋萍

摘 要：該文介紹了安徽省寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標準化生產基地建設基本情況，從頂層設計、質量管理和工作體系等方面總結了基地建設的實踐經驗，分析了存在的問題，并對未來基地建設管理提出了對策建議。

關鍵詞：山核桃;綠色食品;基地建設;規劃;寧國市

中圖分類號 F326.11文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0064-02

為全面推進寧國市山核桃產業轉型升級，寧國市于2005年9月申報了《全國綠色食品原料（山核桃）標準化生產基地》創建工作，于2006年6月被批準為第2批創建示范市。2007年寧國市基地創建工作通過驗收并頒發證書和匾牌，2014年第1次完成基地續報，2020年成功通過第2次續報。寧國市一直嚴格按照《全國綠色食品原料標準化生產基地監督管理辦法》要求，積極完善基地建設“七大體系”，認真落實控制措施，不斷提高技術服務能力，切實加強基地監督管理，基本實現產地環境、產品品種、生產流通的標準化管理和全程質量控制。

筆者通過對寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標準化生產基地建設與管理實踐經驗的探討，對基地建設存在的問題進行初步分析，并對基地的未來發展提出了對策建議，以期為綠色食品原料標準化生產基地建設提供參考。

1 基本情況

寧國市地處皖東南，連接皖浙2省7縣市，是面向長三角地區的優質農產品加工供應基地。近年來，寧國市緊緊圍繞農業供給側結構性改革和鄉村振興發展戰略，全力打造安全放心和綠色高效農業。

1.1 山核桃產業發展現狀 寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標準化生產基地涉及10個鄉鎮、56個行政村、林農6萬余人，建設總面積2萬hm2;共有22家單位作為產業化經營對接單位，對接基地面積1.4313萬hm2，其中3家綠色食品認證企業種植基地規模3892.2hm2;山核桃綠色食品獲證產品9個、產量1469t，合計使用基地山核桃原料產品2540t。2019年，7家山核桃企業相繼開展綠色食品認證申報，企業種植基地規模1624.6hm2，擬認證產品12個、產量1681t，合計使用基地山核桃原料產品3430.5t。

1.2 標準化基地建設的意義 綠色食品原料（山核桃）標準化生產基地的建設對促進寧國市農業經濟的發展和提高農戶的農業生產技術具有重要的推動作用，主要表現在：（1）綠色食品標準化生產要求嚴，對農戶和組織管理人員要求高，提升了生產組織化程度;（2）綠色食品原料的生產為當地林農帶來了直接收入，農戶生產優質農產品和企業認證綠色食品的積極性顯著提高;（3）山核桃生產是當地林農收入的一個重要來源。綠色食品標準化生產技術的應用加強了對禁限用農業投入品的控制，極大減少了林地污染，農業生產環境得到優化。

2 建設實踐經驗

2.1 強化頂層設計，理清產業發展思路

2.1.1 加強組織領導 寧國市對基地建設工作高度重視，成立了由分管副市長任組長，農業農村部門主要負責人為副組長，發展和改革、財政、農業農村、自然資源、環保、市場監管、水利和10個基地鄉鎮等單位分管負責人為成員的基地建設領導組，全市上下形成了各司其職、各負其責、層層抓落實的良好工作氛圍。領導組下設辦公室在市農業農村局，具體負責基地建設各項工作推進。

2.1.2 健全工作機制 為加強基地監管，2018年寧國市政府出臺了《關于印發山核桃產業轉型升級任務分解表的通知》，建立健全了政府重視、部門聯動、鄉鎮主抓的山核桃產業轉型升級工作機制。2019年寧國市政府出臺了《關于印發〈寧國山核桃產業振興五年行動方案〉的通知》，在政策、項目、資金、人才等方面加大對山核桃產業發展的扶持力度，全面落實鄉村振興戰略，引導寧國山核桃向產業化、規模化、規范化轉變。

2.2 加強質量管理，夯實基地建設標準

2.2.1 完善基礎設施 寧國市政府建立基地建設保護區，加強山、水、林、田、路綜合治理，實現了村村通水泥路和柏油路，改善和提高了基地的生產條件和環境質量;開展基地建池蓄水灌溉工程，解決了基地抗旱季節引水灌溉問題;大力實施植樹育林、保護天然林等措施，提高森林覆蓋率，優化環境。

2.2.2 嚴格生產管理 基地辦對10個基地單元進行合理規劃、統一編號，分別設置了基地標識牌，標明了基地的名稱、范圍、面積、建設單位、栽培品種、技術措施等內容。結合寧國市實際情況制定了統一的綠色食品操作規程，并將規程下發到各相關的鄉鎮和企業，建立了“五統一”生產管理制度，同時對基地農戶實行檔案管理，要求農戶詳細填寫生產管理記錄并報基地辦存檔。

2.2.3 狠抓投入品管控 強化許可經銷，規范農資企業經營行為。寧國市胡樂鎮盛旺農資經營服務部等建立定點經營點7個，涉及6個基地單元，覆蓋率60%。市農產品質量安全監管部門不定期開展抽查巡查，全面監測農業投入品銷售使用情況，并督促經銷企業建立基地投入品管理臺帳，確保從源頭上控制投入品的使用安全。

2.3 健全工作體系，提升管理服務水平

2.3.1 建立技術服務體系 印發《關于調整寧國市山核桃綠色食品標準化生產基地建設相關工作小組的通知》，設立了質量監督、技術指導、基礎設施建設、投入品供應管理、產業經營等工作小組，建立了符合基地建設所需的技術服務體系和質量保障體系。依托市林農技術服務中心、鄉鎮農技推廣服務體系及農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體，建設了綠色食品生產技術推廣專業隊伍。確立寧國市南極鄉為“山核桃示范鄉鎮”，南極鄉梅村村、萬家鄉云山村為“山核桃示范村”，在南極鄉梅村村小塢建設試驗示范基地72hm2，在萬家鄉云山村桐子塢建設試驗示范基地133.33hm2。

2.3.2 完善監督管理體系 印發《寧國市綠色食品（山核桃）標準化生產基地建設管理考核辦法》，建立了基地建設監督機制和獎懲機制。安排專業人員對基地建設環境、生產過程、投入品使用、產品質量、市場及生產檔案記錄進行監督檢查，對基地建設指標嚴格把關，確保不出現6個“一票否決點”，年終對基地單位和個人進行考核評比。

3 存在的問題

3.1 產品品牌意識不強 一是部分農業主體缺乏品牌創建意識，對品牌打造、開發的投入不足;二是由于山核桃加工企業數量多，導致農產品品牌分散，缺少對區域公用品牌的向心力;三是對互聯網營銷模式重視不夠，宣傳乏力，影響了消費者對“寧國山核桃”的認知度。

3.2 產品開發利用率低 多數山核桃產品品牌質量基礎工作差，缺乏深度開發和深加工，產品科技含量和附加值低，市場競爭力弱。

3.3 基地建設宣傳力度不夠 寧國山核桃綠色食品原料對外宣傳力度不夠，沒有形成整體輿論氛圍，部分外界企業及本地農戶對綠色食品原料基地缺乏認知，沒有形成顯著的經濟效益和產業優勢。

4 對策建議

4.1 堅持科技興林，推廣先進技術 加強山核桃“政產學研推”協作聯盟建設，開展以綠色生產為重點的科技聯合攻關。一要加強人才隊伍建設，對接科技院校，加大相關專業技術人才的引進力度;二要加強專業化服務體系建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制;三要加強新技術推廣應用，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

4.2 堅持品牌戰略，加深市場認可 一要加強品牌推廣，加大山核桃基地宣傳力度，普及山核桃綠色食品原料基地的概念和知識，制定實施“寧國山核桃”品牌提升推廣行動計劃，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段引導消費者關注、信賴“寧國山核桃”品牌，提升品牌價值，擴大品牌影響力;二要加強質量管理，規范“寧國山核桃”地理標志應用，強化原產地保護，加強山核桃產品質量安全監管和追溯體系建設。

4.3 推進集約經營，提高產業帶動力 一要制定出臺推進山核桃林地流轉經營的相關獎勵政策，引導多元化投資經營主體參與山核桃林地流轉，提升山核桃規模化種植和集約化管理水平;二要加大對龍頭企業的扶持力度，加大綠色信貸支持力度，不斷提高企業深加工能力，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的全產業鏈示范聯合體。

4.4 堅持“山核桃+”模式，延伸產業鏈條 一要大力推廣“山核桃+旅游”模式，加大山核桃旅游產品開發力度;二要推進特色小鎮建設，利用山核桃主產區資源稟賦和獨特的歷史文化特點，加強基礎設施建設，挖掘山核桃文化內涵，打造山核桃特色小鎮，進一步延伸山核桃產業鏈條。

參考文獻

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（責編：徐世紅）