聯(lián)動平衡，組織治理體系優(yōu)化的重要方向

王長華

中小學(xué)要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化——以優(yōu)化學(xué)校組織治理體系為抓手，推進學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

科層制組織治理，優(yōu)勢與不足并存

組織治理體系的本質(zhì)是為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作的形式。當(dāng)下我國中小學(xué)主要采用科層制組織治理，優(yōu)勢是上下銜接、分工明確，各職能部門層次分明，知識化、專業(yè)化、制度化、精準(zhǔn)化、紀(jì)律的嚴(yán)格性和活動的連續(xù)性更突出，提升了工作效率。

科層制組織治理的不足也很明顯：一是權(quán)力鏈長，死板僵化，遇事需層層向上請示，導(dǎo)致工作效率偏低;二是不能按教育規(guī)律設(shè)計組織治理體系，主要表現(xiàn)為專業(yè)組織治理體系與管理組織治理體系并行，沒有突出學(xué)校教育教學(xué)的核心工作;三是教師民主參與度和主動性不夠，管理上大多為領(lǐng)導(dǎo)者命令管理者、管理者監(jiān)督教師、教師互相合作和競爭，學(xué)術(shù)上基本是高層設(shè)計、中層管理、基層參與;四是組織治理體系中各子系統(tǒng)的性質(zhì)和功能缺乏準(zhǔn)確定位，職、責(zé)、權(quán)界定不清晰，推諉現(xiàn)象時有發(fā)生;五是缺乏統(tǒng)一的價值理念引領(lǐng)和約定俗成的治理文化潤澤，靈活性和流暢性較差。

重構(gòu)嚴(yán)謹精密的學(xué)校組織治理體系

教育改革的進一步深化要求學(xué)校的組織治理體系從執(zhí)行性的科層化向?qū)I(yè)性、自主性、支持性、創(chuàng)新性相融合的扁平化轉(zhuǎn)變。

北京市密云區(qū)第二小學(xué)（以下簡稱“密云二小”）將理論和實際結(jié)合，依據(jù)學(xué)校的發(fā)展愿景和目標(biāo)，分析學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，形成了學(xué)校組織治理體系的基本框架——“一體兩翼、三層五系”。“一體”，即高層決策系統(tǒng)、中層管理系統(tǒng)、基層操作系統(tǒng)縱向為一體。“兩翼”，即管理支持系統(tǒng)和創(chuàng)新支持系統(tǒng)。“三層”，即高層決策系統(tǒng)、中層管理系統(tǒng)和基層操作系統(tǒng)橫向各為一個層級。“五系”，即高層決策系統(tǒng)、中層管理系統(tǒng)、基層操作系統(tǒng)、管理支持系統(tǒng)、創(chuàng)新支持系統(tǒng)的“整體聯(lián)動，動態(tài)平衡”。整個組織治理體系，既強調(diào)了“一體”執(zhí)行的垂直高效性又兼顧了“兩翼”的專業(yè)性、服務(wù)性和創(chuàng)新性，同時給予各層級民主決策的權(quán)力，弱化管理支持系統(tǒng)的管理功能，突出創(chuàng)新支持系統(tǒng)的作用。

建構(gòu)多元、民主、開放的高層決策系統(tǒng)。現(xiàn)代學(xué)校治理是對教育利益相關(guān)者進行規(guī)劃和安排，實現(xiàn)教育價值和社會價值最大化的過程。因此，建構(gòu)多元、民主、開放的高層決策系統(tǒng)已成應(yīng)然選擇。學(xué)校的高層決策系統(tǒng)由學(xué)校黨組織、教職工代表大會、校務(wù)委員會、專業(yè)委員會、家長代表大會和學(xué)生代表大會組成。學(xué)校黨組織起政治核心作用，保障學(xué)校的辦學(xué)方向;教職工代表大會可對校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)委員會進行民主監(jiān)督;校務(wù)委員會由校長、副校長、黨組織負責(zé)人、年級主任、學(xué)科主任組成，群計群策，讓決策更民主、科學(xué);專業(yè)委員會由優(yōu)秀的教師代表組成，負責(zé)學(xué)校教育科研項目、名師工作室等工作;家長代表大會和學(xué)生代表大會都對教育教學(xué)相關(guān)問題擁有知情權(quán)和建議權(quán)，在事關(guān)學(xué)生切身利益的重大問題上有部分決策權(quán)。學(xué)校高層決策系統(tǒng)各參與主體的職責(zé)和權(quán)力明確，相互支持、制衡，強調(diào)價值觀念、目標(biāo)愿景、行為準(zhǔn)則等高度一致，在多贏和共贏中敢于決策、善于取舍，達成各參與主體利益最大化。

建構(gòu)扁平、協(xié)商、高效的中層管理系統(tǒng)。密云二小的中層管理系統(tǒng)由副校長、副書記、教學(xué)中心負責(zé)人、學(xué)生中心負責(zé)人組成。中層管理者在高層決策層和基層操作層之間搭建橋梁，著力將學(xué)校價值觀轉(zhuǎn)化為核心操作人員管理方法，為核心操作人員提供觀念、原則、資源和模式，確保其方向正確。中層管理系統(tǒng)是學(xué)校組織有機、扁平化理念的集中體現(xiàn)，突出特點是執(zhí)行者即決策者，可實現(xiàn)信息流和權(quán)力流的快速轉(zhuǎn)換，便于最大限度地整合資源和信息，提高決策執(zhí)行的速度和效率。

建構(gòu)專業(yè)、融合、創(chuàng)新的基層操作系統(tǒng)。基層操作系統(tǒng)是產(chǎn)生教育效益、促進學(xué)生成長的地方，由年級部主任、首席主任導(dǎo)師、任課教師交叉融合組成。有些成員還在高層決策系統(tǒng)中擔(dān)任重要職位。如密云二小的年級部主任既是學(xué)校高層決策系統(tǒng)的決策者和執(zhí)行者，也是基層操作系統(tǒng)的決策者。多重身份凸顯了他們的重要性——他們是眾多教職員工的直接領(lǐng)導(dǎo)，是建構(gòu)專業(yè)性、創(chuàng)新性和融合性強的基層操作系統(tǒng)的核心，是上下協(xié)調(diào)溝通的紐帶，是五育融合并舉、教育教學(xué)融合、推動立德樹人機制創(chuàng)新的增長點。建構(gòu)專業(yè)、融合、創(chuàng)新的基層操作系統(tǒng)有利于學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展，學(xué)校應(yīng)給予高度重視和支持。

建構(gòu)多主體、組合式、跨界的創(chuàng)新支持系統(tǒng)。學(xué)校是一個專業(yè)性很強的組織體系，需要專業(yè)的創(chuàng)新性人才引領(lǐng)。密云二小的創(chuàng)新支持系統(tǒng)主要由高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者、一線教師和各層面代表組成，校外管理部門或公司也可參與其中，主要工作是國家課程的校本研發(fā)、學(xué)校制度完善創(chuàng)新、校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和活動策劃等。這一系統(tǒng)相當(dāng)于學(xué)校高層決策系統(tǒng)的智庫，會及時給予技術(shù)和智慧的支持，具有多主體、組合式和跨界融合等特點，是提升辦學(xué)品質(zhì)、加強辦學(xué)特色的智囊團，在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點和重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新甚至可以決定學(xué)校未來的發(fā)展方向。

今年，學(xué)校創(chuàng)新支持系統(tǒng)研究項目為“中小學(xué)人工智能教育”，該項目聘請清華大學(xué)軟件學(xué)院教授劉玉身為指導(dǎo)，成員由學(xué)校和兄弟校的學(xué)科教師代表和科技公司工程師組成。項目從人工智能的發(fā)展現(xiàn)狀、專業(yè)技術(shù)和硬件支撐等方面展開研究，在理論學(xué)習(xí)和實地考察中提升成員的個人素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)校人工智能教育的師資力量;促進學(xué)校人工智能課程的研發(fā);形成智能校園環(huán)境，推動學(xué)校的場域和文化建設(shè)。

建構(gòu)便捷、人本、智能的管理支持系統(tǒng)。學(xué)校的管理支持系統(tǒng)主要由后勤服務(wù)中心、辦公室、傳媒中心和其他支持人員組成，目前以發(fā)揮支持服務(wù)功能為主。管理支持系統(tǒng)在做好服務(wù)支持工作的基礎(chǔ)上，還要理解學(xué)校的辦學(xué)宗旨，更新服務(wù)理念，不斷學(xué)習(xí)并掌握新知識、新技能，為學(xué)校教育教學(xué)核心工作提供更便捷、人本、智能的高質(zhì)量服務(wù)。這是保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，更是推進學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展、促進學(xué)校現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要。

創(chuàng)設(shè)“價值引領(lǐng)、經(jīng)緯交織、多維監(jiān)督”的運行機制

為保障組織治理體系的合理運行，學(xué)校以價值引領(lǐng)為導(dǎo)向、以紀(jì)律約束為前提，積極創(chuàng)設(shè)多維、開放、融合的運行機制——建構(gòu)以決策、指揮、執(zhí)行、反饋為經(jīng)，以服務(wù)、支持、協(xié)商為緯的經(jīng)緯交織管理網(wǎng)絡(luò);建立上級對下級監(jiān)督、專項評價監(jiān)督、服務(wù)對象監(jiān)督、第三方監(jiān)督等覆蓋全程的多維監(jiān)督體制;注重開展與國內(nèi)、國際同類學(xué)校的比較研究，博采眾長，借鑒國內(nèi)外的先進理念、策略和方法，用他山之石琢己身之玉，不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

優(yōu)化學(xué)校組織治理體系的實質(zhì)是尊重教育規(guī)律，追尋教育本真，推進學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展。學(xué)校組織治理體系是學(xué)校功能的內(nèi)部表征，學(xué)校功能是學(xué)校組織治理體系的外部表現(xiàn)。體系決定功能，非優(yōu)體系不能產(chǎn)生最佳功能。密云二小優(yōu)化學(xué)校組織治理體系后，學(xué)校治理能力明顯提升——“一體兩翼、三層五系”的學(xué)校組織治理體系整體聯(lián)動、動態(tài)平衡，既相互聯(lián)系又彼此制衡，既協(xié)調(diào)有序又充滿活力，既有利于發(fā)揮主觀能動性又不失多維監(jiān)督，為密云二小的“幸福教育”賦能，推進了學(xué)校穩(wěn)定、有序、高品質(zhì)發(fā)展。

（作者單位：北京市密云區(qū)第二小學(xué)）

責(zé)任編輯：孫雨萱