從“多校劃片”到“公民同招”，擇校難題何解

吳潁惠

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策基本圍繞教育資源優(yōu)質(zhì)均衡這一主線展開(kāi)，從鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)到城市薄弱學(xué)校改造，再到大力扶持農(nóng)村教育，力求最大限度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。但是，仍然沒(méi)能從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問(wèn)題。“擇校熱”正是區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的集中體現(xiàn)，形成家長(zhǎng)“擇校”與政府“反擇?！闭咧g的長(zhǎng)期博弈。

從免試就近入學(xué)到就近分學(xué)區(qū)入學(xué)，從單校劃片入學(xué)到多校劃片入學(xué)，義務(wù)教育入學(xué)政策不斷變化，不僅要解決入學(xué)問(wèn)題和教育公平問(wèn)題，還要解決“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”的社會(huì)問(wèn)題。由于入學(xué)政策的多元價(jià)值取向，擇校問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜。入學(xué)政策年年變化，入學(xué)方式年年調(diào)整，共建入學(xué)、考試入學(xué)、搖號(hào)入學(xué)、登記入學(xué)等，都難以從根本上解決擇校問(wèn)題。近年來(lái)，幾乎每年的入學(xué)政策都能成為社會(huì)熱點(diǎn)，老百姓絞盡腦汁、煞費(fèi)苦心地尋求政策的“松動(dòng)地帶”，可謂“魔高一尺道高一丈”，使得“擇校熱”愈演愈烈，屢禁不止。

“多校劃片”努力緩解區(qū)域內(nèi)“擇校熱”

我國(guó)義務(wù)教育一直實(shí)行免試就近入學(xué)政策。2014年教育部就出臺(tái)通知，要求我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行免試就近入學(xué)全覆蓋，堅(jiān)決取締各種測(cè)試等以成績(jī)選擇的其他渠道，嚴(yán)格按戶籍、學(xué)區(qū)獲得入學(xué)資格，即所謂的單校對(duì)應(yīng)入學(xué)，俗稱(chēng)“單校劃片”。這一政策在執(zhí)行過(guò)程中，不但沒(méi)有為“擇校熱”降溫，反而引發(fā)了嚴(yán)重的學(xué)區(qū)房問(wèn)題，迫使各地政府再次調(diào)整入學(xué)政策，從單校劃片走向多校劃片。截至2015年，我國(guó)已有24座大型城市在義務(wù)教育階段全面啟動(dòng)“多校劃片”入學(xué)政策。義務(wù)教育階段入學(xué)，“多校劃片”逐漸成為主流。教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》指出：“在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。”

“多校劃片”意味著一個(gè)居民住宅區(qū)可以對(duì)應(yīng)多所小學(xué)、初中，一個(gè)學(xué)齡兒童可以選擇多所學(xué)校。這讓學(xué)生擁有了一定范圍內(nèi)的教育選擇權(quán)， 學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿和發(fā)展需求， 在片區(qū)內(nèi)選擇適合自己的學(xué)校入讀。同時(shí)，為學(xué)生提供了更多公平地分配名校資源的機(jī)會(huì)，使學(xué)生無(wú)論居住在哪個(gè)區(qū)域， 都有進(jìn)入學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀的可能。如北京市海淀區(qū)小升初增加登記入學(xué)方式， 學(xué)生自愿選擇1-3所公辦初中登記入學(xué)，然后經(jīng)由“電腦派位”確定學(xué)校。

多校劃片雖然淡化了單校劃片的極端性， 卻導(dǎo)致家長(zhǎng)從選擇學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇學(xué)區(qū)， 在無(wú)形中擴(kuò)大了學(xué)區(qū)房的范圍，房?jī)r(jià)沒(méi)有得到根本遏制， 擇校問(wèn)題也沒(méi)能從根本上得到解決。應(yīng)該看到，擇校是一個(gè)深層的社會(huì)問(wèn)題，反映的是社會(huì)心態(tài)和價(jià)值觀，單純依靠入學(xué)政策來(lái)解決，顯然力度不夠。擇校政策年年調(diào)整，造成老百姓內(nèi)心不滿，使得擇校問(wèn)題年年治理、年年出現(xiàn)。上層政策越嚴(yán)厲，底層越是暗流涌動(dòng)，反而削弱了政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

反思近年來(lái)入學(xué)政策的變化，一個(gè)根本的思路是“圍追堵截”——從根本上堵塞各種各樣的入學(xué)渠道，而沒(méi)有考慮如何從根本上疏解、緩解擇校的內(nèi)在需求。教育問(wèn)題本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題，不能僅僅從教育系統(tǒng)內(nèi)部解決，而需要關(guān)注老百姓的擇校需求。選擇是人的基本權(quán)利，老百姓為孩子選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校并沒(méi)有錯(cuò)，如何合理引導(dǎo)老百姓擇校的內(nèi)在需求是問(wèn)題關(guān)鍵。一味圍追堵截、談虎色變不是解決問(wèn)題的根本，只是臨時(shí)解決問(wèn)題的辦法，能夠在一定程度上緩解擇校，但不能從根本上治理?yè)裥！?/p>

“公民同招”試圖緩解民辦學(xué)?！皳裥帷?/p>

多校劃片政策實(shí)行以后，在某種意義上為各地的“學(xué)區(qū)房”降了溫，卻沒(méi)能降低老百姓為子女選擇學(xué)校的熱望，反而催生了“民辦學(xué)?！睙帷捎诟鞯孛褶k學(xué)校實(shí)行提前招生、自主招生，不受“就近入學(xué)”政策影響，所以出現(xiàn)了入學(xué)火爆現(xiàn)象，在北京市甚至出現(xiàn)了1000人搶一個(gè)學(xué)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重地破壞了義務(wù)教育招生秩序，這就是“公民同招”入學(xué)政策出臺(tái)的背景。

“公民同招”要求義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同一時(shí)間、同一方式進(jìn)行招生，徹底剝奪了民辦學(xué)校自主招生的權(quán)力。2020年，北京、浙江、四川、安徽、陜西等地相繼出臺(tái)中小學(xué)招生入學(xué)實(shí)施意見(jiàn)，皆將“公民同招”作為一項(xiàng)重要改革工作推進(jìn)。

“公民同招”新政的實(shí)施，引導(dǎo)義務(wù)教育回歸公益屬性，讓公辦學(xué)校和民辦學(xué)校站在同一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，能夠有效保障每個(gè)孩子入學(xué)機(jī)會(huì)的公平和接受無(wú)差別教育的權(quán)利。當(dāng)然，這也意味著政府收回了民辦學(xué)?！白灾髡猩钡臋?quán)力，將深刻影響我國(guó)民辦中小學(xué)未來(lái)發(fā)展走向。

做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源，徹底治理“擇校熱”

“擇校熱”折射出的是我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人民群眾現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)教育資源被家長(zhǎng)視為改善社會(huì)地位、提高生活水平的必然途徑，而其本身具有稀缺性，這就與人民日益增長(zhǎng)的需求之間產(chǎn)生了矛盾。多校劃片只是招生方式的改變， 并不會(huì)帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加， 從而緩解義務(wù)教育資源的供需矛盾。

要從根本上緩解“擇校熱”，就必須加大教育資源持續(xù)向薄弱地區(qū)或薄弱學(xué)校傾斜， 加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度， 推動(dòng)學(xué)校硬件資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 提升薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)能力。鼓勵(lì)普通學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團(tuán)化辦學(xué)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)各成員校的人力資源、設(shè)施設(shè)備資源及教育教學(xué)資源的優(yōu)化統(tǒng)籌， 促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源布局的基礎(chǔ)上， 從市級(jí)、省級(jí)層面加大統(tǒng)籌力度， 實(shí)行校長(zhǎng)、教師交流輪崗， 縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際師資水平差異， 促進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)資源布局均衡。同時(shí)，積極探索名校集團(tuán)化辦學(xué)。利用名校效應(yīng)， 帶動(dòng)普通學(xué)校發(fā)展， 吸引更多資源投入， 同時(shí)也滿足家長(zhǎng)追求名校的心理需求。利用集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的影響力和覆蓋面， 在一定程度上可以緩解區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平差異過(guò)大的問(wèn)題，滿足群眾對(duì)教育的多樣化需求。

教育權(quán)利平等是入學(xué)政策調(diào)整的基本走向

顧明遠(yuǎn)先生在其主編的《中國(guó)教育大辭典》中將“教育權(quán)利平等”解說(shuō)為：在現(xiàn)代文明社會(huì)里，人們受教育的權(quán)利，不應(yīng)因政治、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位及性別、種族的不同而受限制，每一個(gè)人都應(yīng)獲得相同的受教育權(quán)。教育權(quán)利平等，指的是教育起點(diǎn)平等、過(guò)程平等和結(jié)果平等。教育機(jī)會(huì)均等，是教育公平實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。教育起點(diǎn)上的機(jī)會(huì)平等應(yīng)為在種類(lèi)上人人完全平等，也就是所有的社會(huì)成員均無(wú)任何歧視和排擠，到了適齡入學(xué)時(shí)期，即可進(jìn)入相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)自由地學(xué)習(xí)。換而言之，在我們的教育過(guò)程中，必須公平地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，確保每一個(gè)人都能夠“有學(xué)上”“上好學(xué)”，得到應(yīng)有而均等的教育機(jī)會(huì)。教育效果上的機(jī)會(huì)平等，應(yīng)該體現(xiàn)為基于受教育者的個(gè)體特性進(jìn)行因材施教。

教育的社會(huì)公正和教育中的公正，反映的是教育資源的分配問(wèn)題，是每個(gè)受教育者發(fā)展的手段。而個(gè)體發(fā)展的公正，又指引著教育資源的分配，是衡量教育資源分配的重要尺度。作為多校劃片重要措施的“電腦派位”， 只是從起點(diǎn)上考慮了教育機(jī)會(huì)公平， 而沒(méi)有從根本上促進(jìn)教育公平，反而使得因材施教難以實(shí)行。擇校導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)生源分布不均，優(yōu)質(zhì)生源集中的學(xué)校，自然就有了做強(qiáng)做大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，生源成就名校，名校成就擇校，形成了一個(gè)惡性循環(huán)，導(dǎo)致?lián)裥?wèn)題無(wú)解——義務(wù)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致家長(zhǎng)擇校，家長(zhǎng)擇校又加劇優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源更加不均衡。

總之，“中國(guó)式擇校熱”現(xiàn)象最主要的成因是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和教育資源不均等客觀條件，但潛伏在人們內(nèi)心的教育功利主義價(jià)值觀也是擇校現(xiàn)象盛行的原因之一。擇校困境的短期突破要靠政府的智慧和治理政策，而要想從根本上消除擇校亂象，教育客觀現(xiàn)實(shí)的公平和人們教育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變將是重中之重。推行學(xué)區(qū)一體化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展等舉措，提升區(qū)域公辦學(xué)校整體辦學(xué)水平，以及硬件設(shè)施共建共享、課程資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)、管理經(jīng)驗(yàn)整合擴(kuò)散等方式，都能夠在一定程度上有效擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍，提升優(yōu)質(zhì)教育資源水平和供給量，從根本上化解“擇校熱”這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題。

（作者單位：北京海淀區(qū)教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：劉潔