舒城縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

摘要：在開(kāi)展調(diào)查研究的基44上，總結(jié)了舒城縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的四種主要模式，即林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林旅游;分析了成功做法：即領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化服務(wù)和廣泛宣傳;指出了存在的問(wèn)題：即規(guī)模偏小、管理落后和資金不足;提出了加強(qiáng)規(guī)劃、政策支持、示范引領(lǐng)、合理避讓和因地制宜等工作建議，以期為當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì);模式，問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）03-0180-02

1 引言

近年來(lái)，在舒城縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的悉心關(guān)懷和大力支持下，舒城縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，由弱變強(qiáng)的過(guò)程。特別是自2012年開(kāi)始，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]42號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦[2013]4號(hào)）的相繼發(fā)布，該縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了快車道。

2 森林資源概況

舒城縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，境內(nèi)有萬(wàn)佛山國(guó)家森林公園和萬(wàn)佛湖國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，總?cè)丝?00萬(wàn)人。國(guó)土總面積316.4萬(wàn)畝，其中森林資源面積150.99萬(wàn)畝（生態(tài)公益林面積94.3萬(wàn)畝）。截至2018年底，全縣森林覆蓋率48.48%，林木綠化率53.19%，活立木總蓄積量534.02萬(wàn)m³，林業(yè)總產(chǎn)值近50億元。現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)42家，其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)17家，市級(jí)23家。林業(yè)專業(yè)合作社146家，其中國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社7家。總資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以上的有6家。豐富的森林資源為該縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的條件。

3 林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

依托豐富的森林資源，該縣目前從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有近40家，面積達(dá)3.8萬(wàn)畝，擁有舒城金鑫中藥材有限公司和舒城杰森林業(yè)專業(yè)合作社等兩i象國(guó)家服務(wù)精準(zhǔn)扶貧及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。全縣從事林下經(jīng)濟(jì)工作的農(nóng)業(yè)人口近5000人，其中貧困人口800人，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近2.5億元。林下經(jīng)濟(jì)占農(nóng)民總收入的比例逐年增加，為助力山區(qū)脫貧攻提和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前，該縣林下經(jīng)濟(jì)主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林旅游等4種形式。

3.1 林下種植

主要是林藥模式和林菌模式。總計(jì)面積1.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約6000萬(wàn)元。主要分布在曉天、廬鎮(zhèn)、河棚、湯池、春秋、張母橋、舒茶和柏林等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中木本中藥材主要是望春、山楂、桂葉、桂花、杜仲、苦丁和山蒼子等;草本中藥材主要是菊花、白芨、石斛、黃精、桔梗、艾草、牡丹、白芍和重樓等;藤本中藥材主要是瓜蔞和金銀花;食用菌和藥用菌類主要有香茹、平菇、木耳、天麻和茯苓等。

3.2 林下養(yǎng)殖

主要是林禽模式和林畜模式?？傆?jì)面積0.9萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約12000萬(wàn)元。主要分布在曉天、湯池、闕店、棠樹(shù)、萬(wàn)佛湖、南港、舒茶等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以養(yǎng)殖土雞、山雞、香豬、山羊、泰國(guó)鱷等為主。

3.3 林下采集

主要是林菜模式和林筍模式?？傆?jì)面積0.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約3000萬(wàn)元。主要分布在曉天、廬鎮(zhèn)、山七、五顯、南港、城關(guān)鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以采集山野菜、食用竹筍等為主。

3.4 森林旅游

主要是休閑旅游和森林康養(yǎng)?？傆?jì)面積約1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約4000萬(wàn)元。主要分布在曉天、南港、舒茶、萬(wàn)佛湖鎮(zhèn)、闕店等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 主要做法

4.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后多次到金鑫中藥材基地、楓香樹(shù)菊花種植基地、曉天萬(wàn)佛山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、張母橋健祥菊花種植等基地考察調(diào)研，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)給予充分肯定，幫助解決矛盾和難題，極大地提高了經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

4.2 強(qiáng)化“保姆”服務(wù)

舒城縣林業(yè)局為經(jīng)營(yíng)主體做好林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款服務(wù)，上門查看、戶主申請(qǐng)、資料搜集、檔案整理等全程代為辦理，積極及時(shí)向上匯報(bào)、爭(zhēng)取，幫助企業(yè)解決困難、提升信心。僅2019年度，就協(xié)助5家企業(yè)成功申報(bào)中央財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目，獲取補(bǔ)助資金250萬(wàn)元;協(xié)助3家企業(yè)成功申報(bào)市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目，獲取補(bǔ)助資金120萬(wàn)元。同時(shí)，縣林業(yè)局還經(jīng)常組織業(yè)務(wù)人員對(duì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干。

4.3 廣泛開(kāi)展宣傳

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等新聞媒體對(duì)林下經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行廣泛宜傳，提高企業(yè)的知名度，提振廣大業(yè)主干事創(chuàng)業(yè)的信心。僅2019年，縣融媒體中心就對(duì)我縣杰森林業(yè)科技有限公司、綠恒農(nóng)林有限公司和楓香樹(shù)菊花專業(yè)合作社等企業(yè)多次進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和宣傳報(bào)道。此外，杰森公司法人代表許思潮還被評(píng)為六安市首屆最美務(wù)林人，綠恒公司總經(jīng)理馮阿平還被評(píng)為舒城縣巾幗建功模范。

5 存在的問(wèn)題

最近幾年，該縣林下經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但和其他兄弟市縣相比，還有明顯差距。

5.1 發(fā)展規(guī)模偏小

全縣達(dá)到500畝規(guī)模以上林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)不足10家，產(chǎn)業(yè)面積和產(chǎn)值均不高。而且分布也不均衡，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用。

5.2 管理較為粗放

大部分經(jīng)營(yíng)主體仍然采取傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行集約化生產(chǎn)和粗細(xì)管理，導(dǎo)致種、養(yǎng)殖成本偏高，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益較差。

5.3 缺少資金扶持

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)林下經(jīng)濟(jì)示范基地的財(cái)政補(bǔ)貼力度，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。而且發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前期投入往往較大，普通農(nóng)戶心有余而力不足，制約了林下經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

6 對(duì)策與建議

6.1 制定發(fā)展規(guī)劃

組織開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)調(diào)研和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)座談會(huì)或研討會(huì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的形勢(shì)和需要解決的政策、機(jī)制方面的問(wèn)題。在充分挖掘現(xiàn)有林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，將林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)工程項(xiàng)目同期規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

6.2 強(qiáng)化政策支持

林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、典型帶動(dòng)”的原則。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)支持符合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、特色鮮明的示范項(xiàng)目。由各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)示范基地建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、并提供支持和服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，激勵(lì)支農(nóng)資金和社會(huì)資金對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的投入。

6.3 發(fā)揮示范作用

充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)示范基地的引領(lǐng)作用，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式的研究與推廣，逐步探索以林為主，林下種植、養(yǎng)殖相結(jié)合的林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)林業(yè)的路子。通過(guò)典型示范，組織培訓(xùn)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

6.4 嚴(yán)守生態(tài)紅線

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家I級(jí)生態(tài)公益林、國(guó)家珍稀瀕危植物及H級(jí)以上保護(hù)植物分布區(qū)域、易發(fā)生自然災(zāi)害的生態(tài)脆弱區(qū)域禁止發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不能對(duì)原有森林資源進(jìn)行破壞，對(duì)少數(shù)林相殘破、生產(chǎn)力低下的小班可以適當(dāng)進(jìn)行改造，但幅度一般不宜超過(guò)20%。特別是對(duì)坡度超過(guò)25°的山地應(yīng)該堅(jiān)決禁止開(kāi)墾、放牧等人為活動(dòng)，防止造成水土流失和荒山禿嶺。

6.5 堅(jiān)持因地制宜

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)該因地制宜，不能一哄而上。對(duì)林下種植而言，要選擇合適的品種，特別是山區(qū)大多土壤貧瘠、立地條件較差，因此一定要適地適樹(shù)，最好是選擇當(dāng)?shù)匾巴庖延械钠贩N栽培，對(duì)引進(jìn)新的品種一定要慎之又慎，確需栽培的話最好做引種試驗(yàn)或是先小面積試種而不宜大規(guī)模盲目發(fā)展，同時(shí)，多個(gè)品種混交要注意其生物學(xué)特性差異，合理進(jìn)行搭配。對(duì)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)同樣如此。

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收稿日期：2019-12-13

作者簡(jiǎn)介：翟田俊（1966-），男，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)科技推廣、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)有害生物防治管理工作。