國有企業(yè)行政管理工作中存在的問題及改革

鄭直

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）4- 089- 02

摘 要 國企在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演了重要角色，是國家參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種手段。行政管理的目的就是為了提高國企運(yùn)行效率，通過對企業(yè)資源的管理和內(nèi)部調(diào)整，加強(qiáng)國企的凝聚力實(shí)現(xiàn)節(jié)流增效，但國企的屬性特別，以至于遺留了一些管理歷史問題，制約了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。文章從組織結(jié)構(gòu)、政務(wù)系統(tǒng)、規(guī)章結(jié)構(gòu)和人才資源四個方面，就國企行政管理的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，闡述了管理工作中的相關(guān)問題，并提出針對問題的解決辦法，為我國國有企業(yè)發(fā)展提供理論性幫助。

關(guān)鍵詞 國企 行政管理 企業(yè)管理

國有企業(yè)企是國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的總稱，屬性特殊，同時兼具商業(yè)性和公益性。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，國有企業(yè)具有重要地位，是中國特色社會主義的代表形式之一。一方面，國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)，另一方面國有企業(yè)負(fù)責(zé)各個行業(yè)的先導(dǎo)經(jīng)營，帶頭實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和市場凈化。而國有企業(yè)多兼具行政特性，在經(jīng)營方向、經(jīng)營行為等方面需要與政府部門密切配合，因此其內(nèi)部應(yīng)有統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理體制，對某一時期內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，必須及時解決。

一、研究國有企業(yè)行政管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

行政管理工作是企業(yè)內(nèi)部組織系統(tǒng)相關(guān)工作的總稱，主要通過行政組織、控制、指揮、監(jiān)督等行為，對企業(yè)自身內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以調(diào)動企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，激發(fā)企業(yè)核心動力。可見，行政管理工作涵蓋了企業(yè)內(nèi)部所有工作范疇，屬于企業(yè)經(jīng)營管理工作的前置性和關(guān)鍵性內(nèi)容。通過行政管理，企業(yè)能夠不斷審視自身的優(yōu)缺點(diǎn)，以此彌補(bǔ)自身短板，增強(qiáng)長處，尤其是減少企業(yè)職能部門之間的矛盾，提高了了企業(yè)凝聚力。通過日常行政管理工作，可對員工進(jìn)行思想教育，并制定相應(yīng)的企業(yè)管理計劃，使國企與政府配合得更良好，在市場經(jīng)濟(jì)和國際商業(yè)環(huán)境下，國企可以快速進(jìn)行指令調(diào)整，以適應(yīng)多變的市場，從而提高了風(fēng)險防范能力，保障了國有資產(chǎn)安全。從行業(yè)大環(huán)境看，國企在我國多作為商業(yè)領(lǐng)頭羊存在，其管理經(jīng)營方式對其他私營、民營、合資企業(yè)等具有借鑒指導(dǎo)意義，國企行政管理工作的優(yōu)化，也可說是行業(yè)行政管理優(yōu)化的先驅(qū)，對引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，保障我國多種性質(zhì)企業(yè)生存與競爭力有著重要意義[1]。

二、國有企業(yè)行政管理工作中存在的問題

（一）國有企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)過于臃腫

國有企業(yè)的組織形式由來已久，一說是源自于“科層官僚制”而構(gòu)建的金字塔式組織形式，這種形式有助于企業(yè)統(tǒng)一管理，在企業(yè)經(jīng)營中依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指令進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，可以快速便捷的執(zhí)行工作計劃。但國企畢竟不同于行政單位，過度的集中模式下，容易滋生官僚主義氣息，以至于出現(xiàn)裙帶關(guān)系、形式主義，主要表現(xiàn)為一些無意義職位的增設(shè)，如副職、顧問等，空有領(lǐng)導(dǎo)管理職位而實(shí)際上并無確切的職責(zé)內(nèi)容，導(dǎo)致同一部門中領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量過多，分工不明確也可能出現(xiàn)不同領(lǐng)導(dǎo)交替發(fā)布指令，導(dǎo)致管理失常。組織橫向上看，各個職能部門采用的都是同樣的組織構(gòu)架，因此部門之間相對獨(dú)立，且所設(shè)職務(wù)同樣存在虛設(shè)、不實(shí)增設(shè)的現(xiàn)象，一個龐大的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)下，多出許多無實(shí)際意義的管理類職位，這樣的組織構(gòu)架浪費(fèi)了資源、增加了決策和管理程序的復(fù)雜性，因此部門間協(xié)調(diào)能力較差，企業(yè)資源被浪費(fèi)。

（二）管理意識存在偏差

管理意識問題是企業(yè)行政管理的持續(xù)性問題，能夠直觀反映出企業(yè)內(nèi)部環(huán)境綜合情況，尤其能反映出人力資源與企業(yè)核心價值、企業(yè)制度、企業(yè)文化之間的方向性偏差，簡言之，管理意識問題是企業(yè)某一時間段內(nèi)部系統(tǒng)綜合配置下的問題表象。當(dāng)前國企因自身屬性和模式的特殊性，引發(fā)出一些足以影響企業(yè)行政管理效果和企業(yè)競爭力水平的問題，主要表現(xiàn)為：①國企單位工作在待遇、薪資、后勤保障等方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，入職人員無論是基層員工還是管理人員，都容易在穩(wěn)定、安逸的環(huán)境下滋生享樂、安逸思想，以至于在工作過程中不思進(jìn)取、隨性而為，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不夠?qū)＞瑣徫粍?chuàng)新能力低下，甚至于出現(xiàn)消極怠工、玩忽職守的情況。②官僚性質(zhì)的管理體制下，工作階層成為部分人潛意識下的規(guī)則，致使專人專事，領(lǐng)導(dǎo)與職工之間、職工與職工之間、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的工作界限分明，缺乏相互間的配合意識，而專人負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，雖然有助于推動企業(yè)責(zé)任獎懲工作，也側(cè)面增加了不同主體間合作的難度，導(dǎo)致整體性工作效率低。

（三）規(guī)章制度有待健全

規(guī)章制度是行政管理的框架，管理行為因規(guī)章制度而趨于統(tǒng)一規(guī)范。目前國企中的行政管理規(guī)章制度存在缺失，以至于不能對管理工作進(jìn)行全面控制。①規(guī)章制度過于形式化，各個部門規(guī)章制度的設(shè)計，僅僅是基于行政管理的普遍性規(guī)律而制定的，缺少對具體部門之間差異性下的設(shè)置區(qū)別，以至于規(guī)章制度成為一種表面事物，不具備管理靈魂。②責(zé)任、獎懲等激勵制度不足，員工在履行職責(zé)義務(wù)過程中，容易抱著安穩(wěn)態(tài)度，積極性不足，責(zé)任未完全落實(shí)相關(guān)人員或部門相互推諉，問題解決困難。③關(guān)于部門間規(guī)章制度建設(shè)缺乏關(guān)聯(lián)性，各部門過于獨(dú)立，相關(guān)指令不能貫徹落實(shí)，甚至部門間存在排斥和反感，這是打造企業(yè)凝聚力的一大障礙[2]。

（四）行政管理人員缺乏專業(yè)知識

行政管理人員素質(zhì)關(guān)系到管理工作的開展過程的科學(xué)與否，是企業(yè)管理能力的基礎(chǔ)，而專業(yè)知識更是管理人員勝任崗位開展工作的關(guān)鍵。因?yàn)樾姓芾砩婕捌髽I(yè)所有部門，是對企業(yè)內(nèi)部行政關(guān)系的梳理和調(diào)控工作，如果沒有專業(yè)的管理知識技能作為依仗，則容易出現(xiàn)管理錯誤，造成內(nèi)部混亂，阻礙企業(yè)實(shí)現(xiàn)價值目標(biāo)。一方面是專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的缺失，相對閉塞的對外交流通道，限制了管理人員的視野，難以汲取行業(yè)經(jīng)驗(yàn)對企業(yè)行政管理進(jìn)行科學(xué)審視，也不具備創(chuàng)新管理的意識和能力。另一方面是專業(yè)技能的缺失，如開展信息化管理，而管理人員卻沒有掌握相應(yīng)的工具使用技術(shù)，也沒有對新管理模式下工作細(xì)節(jié)的檢查與反省的能力，因此縱使采用信息化管理系統(tǒng)，最終也只是將辦公從紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)移到信息化工具而已。

三、提高國有企業(yè)行政管理水平措施

（一）合理設(shè)計行政組織節(jié)構(gòu)

將國企由“行政”模式向“企業(yè)+行政”模式過渡，突出國企的企業(yè)屬性，以突出企業(yè)業(yè)務(wù)效益化，需要對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，減少縱向管理階層，逐步向協(xié)作型、對等型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。例如：在決策方面，減少主要領(lǐng)導(dǎo)的決策項，改由部分領(lǐng)導(dǎo)或者部門直接依權(quán)限決策，減少決策中間環(huán)節(jié)，部分聯(lián)合決策也可以由多部門協(xié)商一致后由單一部門發(fā)出指令。針對組織臃腫情況，需要采取精簡措施，根據(jù)各部門工作需要設(shè)置管理職務(wù)。

（二）適用時代性管理措施

從世界性市場發(fā)展趨勢來看，國企現(xiàn)有行政管理工作面臨的諸多問題當(dāng)有新的思路，主要可考慮從企業(yè)根本性質(zhì)定位與企業(yè)綜合管理體制著手。①扭轉(zhuǎn)國企的“官僚”性質(zhì)，逐步改變原有行政性質(zhì)組織形式，深化企業(yè)性改革，弱化領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化部門制度，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限進(jìn)行釋放，由部門內(nèi)人員均分，一則削弱集權(quán)降低官僚思想產(chǎn)生的可能性，二則可以減少領(lǐng)導(dǎo)工作量。②采用企業(yè)制扁平化決策模式，落實(shí)普遍參與的人性化方案，在制定制度和決策前，更多的參考基層員工的建議和意見。③引進(jìn)“會計+X”管理模式，以企業(yè)核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)為根本，通過成本會計、管理會計等模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)日常管理與戰(zhàn)略同步，保障企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)[3]。

（三）科學(xué)完善規(guī)章制度

要建立完整的規(guī)章制度，使各部門工作有條不紊的進(jìn)行，同時也要利用規(guī)章制度刺激內(nèi)部積極性。可分為幾個方面：①以部門或工種為綱目，制定針對性的規(guī)章制度，如：人力資源部門、財務(wù)部門、考勤部門、銷售部門等，要求在企業(yè)總體規(guī)章制度的框架下，結(jié)合各個部門或各種工作的實(shí)踐內(nèi)容，參考職業(yè)道德、技術(shù)規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等制定生產(chǎn)工作制度，做到統(tǒng)一（原則統(tǒng)一）和異化（工作特色）相結(jié)合，形式與實(shí)踐相結(jié)合。②落實(shí)責(zé)任、獎懲機(jī)制。以部門規(guī)章制度為基礎(chǔ)，結(jié)合工作特色，明確制定相關(guān)管理人員的工作細(xì)節(jié)和要求，建立完整的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，并對評價結(jié)果好壞給予相應(yīng)的獎勵或懲罰措施，鼓勵崗位創(chuàng)新行為。③普遍參與制度建設(shè)。規(guī)章制度適用具有普遍性，員工既受到規(guī)章制度的約束，對規(guī)章制度建設(shè)也有相應(yīng)的權(quán)限，這才是國企內(nèi)部民主的表現(xiàn)。在初始制定環(huán)節(jié)，所有員工都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的探討和發(fā)言權(quán)，結(jié)合各自的理解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)章制度建設(shè)提供寶貴意見，這樣大環(huán)境參與下的規(guī)章制度，體現(xiàn)大多數(shù)人的觀念與價值取向，因此更加容易獲得擁護(hù)。在適用后，員工也應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督與建議的權(quán)利，可以就規(guī)章制度的實(shí)際執(zhí)行和問題等提出自己的異議或建議，始終保持制度建設(shè)與實(shí)踐相關(guān)聯(lián)。

（四）建立企業(yè)文化，培養(yǎng)優(yōu)秀行政管理人才

定義企業(yè)文化基調(diào)，以企業(yè)的“公益”屬性為核心，強(qiáng)調(diào)國企與國家、人民的關(guān)聯(lián)性，樹立社會主人翁意識，將“愛國敬業(yè)”、“安全生產(chǎn)”、“服務(wù)社會”、“精于生產(chǎn)”等正能量詞匯作為企業(yè)文化的基石，不斷提高企業(yè)內(nèi)部凝聚力。重視以人為本理念，建立企業(yè)人才優(yōu)化機(jī)制，招聘環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)考察應(yīng)聘者的專業(yè)知識技能和道德素質(zhì)，對應(yīng)聘者進(jìn)行全面評價打分。為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造機(jī)會，將在職員工綜合素質(zhì)再度提高，構(gòu)建國企高素質(zhì)人才隊伍。

四、結(jié)語

總之，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要國有企業(yè)的大力參與，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的純凈度，國有企業(yè)自帶的企業(yè)屬性，要求企業(yè)必須審視自身問題，以行政管理工作為核心，提升企業(yè)凝聚力和競爭力。在新時期環(huán)境下，國有企業(yè)的行政管理工作需要與時俱進(jìn)，不斷研究、學(xué)習(xí)和改進(jìn)，通過管理理念、管理技術(shù)、管理模式的多方面優(yōu)化，使企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，努力實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流提高效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊勇.國有企業(yè)的行政管理優(yōu)化策略探尋[J].中外企業(yè)家，2018（36）：152-153.

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[3]張會平.國有企業(yè)行政管理面臨的問題及強(qiáng)化策略[J].2017（04）：19-21.