李菁菁
(山東科技大學 文法學院,山東 青島 266590)
以中國知網為數據來源,檢索以鄉規民約為主題的核心期刊,得到有效樣本105篇。運用citespace軟件對此進行數據分析,繪制時間線圖、關鍵詞聚類及突現圖譜,以此把握鄉規民約問題的演化路徑、研究熱點與發展趨勢。
由關鍵詞時間線圖(圖1)可見,我國鄉規民約問題的研究主要經歷四個階段,即萌芽、探索、發展及轉型階段。

圖1 關鍵詞時間線圖
該階段主要立足于鄉規民約的歷史形態及語詞解析。張明新認為“鄉規民約作為自愿形成的規則多用于地方性事務處理?!盵1]謝暉認為“傳統鄉民社會中的鄉村自治使實際上是以鄉規民約規制鄉民行為。”[2]卞利認為“鄉規民約是特定主體在特定地域制定,用于自我管理與服務的規則。”[3]由此可見,鄉規民約在傳統鄉村中發揮著舉足輕重的作用,甚至較近現代法律更具約束力。
該階段主要基于徽州、云南等民族地區的實踐,從社會學等角度對鄉規民約的民俗價值進行探討。春楊以指出“以徽州私約為代表的鄉規民約、家法族規具有糾紛調解作用?!盵4]鄭軍指出“巴楚民族文化圈的鄉規民約對生態環境保護的巨大貢獻?!盵5]由此可見,基于鄉村成員特殊的地緣、血緣情感,鄉規民約在規范社會秩序、改善生態環境方面具有重要作用。
該階段主要是在對鄉規民約實踐總結的基礎上,對其現代困境及發展趨勢進行分析。楊建華指出“基層社會治理需汲取鄉紳治理、相亭里制、以禮求和等傳統文化?!盵6]趙旭東認為“鄉規民約與當下社會現實及現代法律精神一脈相承,對社會秩序的維護具有重要意義?!盵7]黨曉紅指出“鄉規民約的道德教化、文化認同等功能極具當代價值?!盵8]然而,隨農村社會變遷,鄉規民約問題日益暴露并逐漸被擱置虛化。當下,秉承以禮求和理念、重塑鄉規民約是助其重煥活力的可行路徑。
該階段關于鄉規民約的研究轉向鄉村治理及基層社會治理。黃霞指出“傳統鄉規民約一方面在以教化民、以禮成俗等方面發揮著關鍵作用?!盵9]王麗惠指出“鄉規民約適合鄉村社會治理的需要,官督民治是貼合中國經驗的現實選擇?!盵10]陳寒非指出“鄉規民約在管理鄉村公共事務、保障基層民主等方面發揮著積極作用?!盵11]由此可見,鄉規民約在社會治理中發揮著重要作用,但在挖掘其基層治理價值時,應重視鄉民法律意識提升及權利維護。
由關鍵詞聚類圖譜(圖2)可見,鄉規民約問題的研究熱點可大致分為社會治理、自治、法治三類,其中社會治理包括鄉賢治理、鄉村治理等,自治包括傳統文化、民間法、鄉規民約等,而國家政權等標簽則代表法治。
鄉規民約作為一種地方性倫理,在基層社會治理中具有全局性意義。首先,集體意識作為鄉規民約的內核,在維系鄉村基本社會生活秩序方面作用顯著;其次,宗法制度作為鄉規民約的基礎,其本質是強調家國同構、忠孝一體,為鄉規民約發揮社會治理功能提供理論指導;再次,國家與鄉村社會成員關系微弱時鄉規民約在基層治理中發揮著關鍵作用。由此可見,鄉規民約以宗法制度為基礎,以集體意識為內核,通過“國家—個體”向“個體—地方”權利義務關系的轉化,實現基層社會治理。
鄉規民約發揮自治效用,原因有二:其一,聚族而居、安土重遷的觀念使鄉村社會成員流動性微弱,逐漸演化成高凝聚力的熟人社會;其二,皇權不下鄉的治理觀念,使村民很難接觸到官府等外部世界,因而庇護鄉規民約不受干擾得以存在和發展;其三,地方社會的封閉性及信息不對稱性,使得個體成員在社會生活中面臨的各種問題及需要很難從外部社會獲得必要服務,只能依靠內部自行解決。因之,內聚、穩定、封閉性的熟人社群是鄉規民約發揮自治效用的前提條件。
社會現代化轉型打破了傳統鄉村社會內聚、穩定、封閉的共同體,鄉規民約也隨熟人社群的解體漸趨衰落,鄉村社會由熟人社會向契約社會轉型。首先,“家庭聯產承包責任制、允許農民進城務工等舉措為個體村民松綁”,[12]加速包括鄉村成員在內的整體社會流動;其次,網絡科技及交通的日益發達,農村居民極易從外界取得有效資源和服務,對共同體依賴性降低,割裂傳統鄉村社會的內聚穩定性。由此可見,當前農村社會逐漸由簡單共同體向多元化社群轉變,此時農村社會治理需在自治的基礎上嵌入法治。
綜上,“自治和法治是基層治理主體參與鄉村治理合法性與有效性互動的必要手段”,[13]鄉村治理應以法治為基,以自治為輔,并通過完善農村社會內部治理結構重構鄉村自治秩序,實現行政改革、體制創新與鄉村治理的有機結合。
由關鍵詞突現圖(圖3)可以看出,鄉村治理、基層治理是延續至今的熱點,基層鄉村治理的研究是鄉規民約領域研究的前沿問題。

圖3 關鍵詞突現圖
隨現代化進程推進及農村社會變遷,國家管理與基層自治矛盾突出、村莊共同體日漸衰落,基于鄉土之上的鄉規民約備受擠壓,逐漸失去在鄉村社會的主導地位。在此背景下,“優化國家政權介入,調適鄉規民約的內容和程序,”[14]重視村民自治及鄉村精英嵌入是推進鄉村治理能力、治理體系現代化的路徑選擇。此外,作為實現鄉村治理現代化基石的村民自治,在完成管理民主到治理有效嬗變的基礎上,需從治理主體、治理形態等層面進行審視,塑造精英型農民群體,推動基層政治權威與鄉村內生動力協同共治。
1.從研究階段路徑來看,該領域的研究呈現出萌芽、實踐、發展及轉型階段,學界對鄉規民約問題的研究反復探索,循序漸進,研究主題漸趨細化,研究內容漸趨豐富。
2.從研究熱點來看,該領域呈現出社會治理、自治、法治等研究熱點,該領域的研究具有較高的政策指向性,熱點詞的出現也緊跟新政策的提出與落實。
3.從發展趨勢來看,鄉村治理、基層治理是延續至今的熱點和近年來政界的關注點及學界研究重點。該領域的研究道阻且長,仍需扎實超前的理論為基層治理制度創新注入新的活力。
1.文化重塑,賦予禮治時代內涵
中國傳統文化的載體是鄉村,在農耕社會,以儒家為核心的禮俗文化和風俗習慣是維系社會關系的重要準則,也形塑著社會成員的價值觀念,其強調重禮守俗、修己安人等道德文化在當前基層社會治理具有指導意義。即優秀傳統文化雖受到市場經濟和現代化沖擊,但是傳統道德文化在規范村民個人行為規范、調節人際關系等方面作用顯著。因此,我們要將傳統治理文化嵌入基層治理,賦予禮治時代內涵,推動鄉村治理德治化、善治化。
2.角色定位,形塑新型鄉規民約
在傳統社會中,國家治理能力有限,政府管理多處于無為狀態,加之農村成員相互依賴性,鄉規民約得以形成和發展。而在現代鄉村社會中,公民主體性日益彰顯,人民思想意識得到改變,傳統的社會道德規范逐漸失去約束力。尤其在當下社會轉型過程中,越來越多的社會成員融入社會大環境的背景下,具有新的倫理內涵的公民道德成為現代契約型社會的主體價值訴求。因此,鄉規民約應順應社會的時代變遷,充分體現公民道德規范,實現對社會多元價值觀的整合和規范。
3.鄉賢治理,推動治理能力現代化
在封建社會中,鄉紳階層作為政府控制農村社會的中介,扮演官府代言人及鄉民管理者的雙重角色,新時代的鄉賢則多為本土賢達、創業精英和第一書記等,然而無論封建鄉紳還是現代鄉賢,均需借助道德的力量推進基層權力運作。當前鄉村治理中,部分地區所推行的鄉賢參事會因參與主體多元性逐漸成為新時代鄉村智庫。此外,鄉賢基于特殊的地緣、親緣等關系對鄉村具有獨特的情感,而這種本能情感正是構成親民模式的關鍵要素。
綜上所述,鄉規民約作為在社會治理中具有全局意義的地方性倫理載體,雖不可避免地式微沒落,但這并不意味著道德的式微和終結,即“鄉規民約”作為地方性的特殊民情,雖不會替代法律政策、禮治秩序的塑造作用,但它將以某種形式繼續存在并發揮拾遺補缺作用。此外,鄉村社會結構性變革為鄉規民約的重塑提供了土壤和動力,并有效帶動了鄉村道德轉型與新生。因此,在依法治國語境下,我們應順勢而為,重構新型鄉村自治共同體,推動傳統基層治理文化向法治化、善治化轉型。