高校體育場館對外運營的風險管理

摘 ?要：高校體育場館對外經營不僅能夠滿足群眾不斷增長的運動需求，形成社會資源的合理流通與利用，更能夠帶動整個社會良好的運動氛圍，對群眾性健身事業的發展具有較好的促進作用。市場行為總是伴隨著風險，需要進行合理管控與開發，本文就高校體育場館對外運營的風險進行深入探究，并提出對外運營管理手段及風險管控措施。

關鍵詞：高校 ?體育場館 ?對外運營 ?風險 ?管理

中圖分類號：G818 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）04（b）-0239-02

Abstract： The external management of sports venues in Colleges and universities can not only meet the growing sports needs of the masses， form a reasonable circulation and utilization of social resources， but also promote the good sports atmosphere of the whole society， and play a better role in promoting the development of mass fitness. Market behavior is always accompanied by risks， which need to be reasonably controlled and developed. This paper makes an in-depth study on the risks of the external operation of university sports venues， and puts forward management means and risk control measures.

Key Words： University; Stadium; External operation; Risk; Management

隨著對運動場館與設施高度依賴的游泳、羽毛球及三大球等運動的不斷開展和健身需求的不斷提升，我國體育場館設施建設增速并沒有及時跟上，導致供需嚴重失衡。而高校不僅具有高規格專門性體育場館，更有龐大的體育專業教師與學生，若能得到合理配置，則將會產生巨大的社會效益和人才效益，因此各界要求高校體育場館對外開放的呼聲一直很高。特別是1995年國務院頒發的《全民健身計劃綱要》指出，各種國有體育設施都要向社會對外開放，加強管理，提高利用率。且教育部在1999年下發了關于假期、公休日學校體育場館對外開放的通知，則更加具體明確了高校場館對外開放的要求。截至目前，全國約有34.5%的高校對外開展運營，但根據實際的運營情況來看，由于風險管控能力、市場運營能力和經營模式探索能力等的不足使高校場館市場運營意愿和開放度極低，無法滿足群眾性健身需求的需要。高校具有著我國最先進和規模最大的體育專門性運動場館，且98.2%的場館都是綜合性場館，能夠最大限度地滿足群眾性健身需要，因此，必須探究出影響高校體育場館對外運營的風險并尋求合理的規避措施，以打消高校管理者的顧慮，合理、有序地對外有償使用，既滿足社會不斷增長的健身需求，又實現高校增收和體育專業人才的有效參與。

1 ?高校體育場館對外運營風險綜述

1.1 高校場館管理、開放與運營嚴重缺乏市場管理理念與能力，導致開放意愿較低

我國高校擁有著數量最多、規模最大的中小型專業性體育場館，能夠滿足89.9%的健身群眾的健身需求和開展一定專業性的競技活動的要求，但根據筆者的調研結果顯示，當前我國僅有34.5%的高校不同程度地開放了體育場館，展現出了較好的市場前景，以北京體育大學為例，僅游泳項目每年可盈利上千萬。從地理分布上看，這些開放性高校場館主要集中在北京等市場理念較好、管理經驗較為豐富的一二線城市，更多高校和城市尚處于探索階段。根據走訪調查結果看，當前管理者認為高校體育場館對外運營的主要風險是場館管理、開放與運營嚴重缺乏市場管理理念與能力，管理者最擔憂的3個問題是：（1）租用人素質良莠不齊，易造成場館、設施和校園環境的破壞，影響場館的開放信心及正常的校園秩序的維護;（2）高校風險管控能力不足，無法有效規避使用過程中的人身與財產安全，不得不減少開放力度以規避風險;（3）現有的主要靠國家專項投入和社會募資的場館資本參與模式，使高校無力承擔場館的維護與修繕費用，在這些問題的綜合作用下高校開放意愿整體較低。

1.2 對外經營和教學管控二元制的場館管理模式，影響高校體育場館對外開放的市場化進度

當前高校體育場館的對外經營和教學管控權分別屬于學校和體育教學部門2個部門，這種二元制的場館管理模式使得高校對教學安排和場館使用率把握不好，難以掌握每周場館的空閑時間段，為了不影響教學，93.7%的高校不在教學周內對外開放，而是集中在寒暑假，造成場館的空置率高，利用率不高的現實。也有部分高校市場意識較強，他們過度開發的現象，使得場館盈利能力和利用率獲得了較高提升，但容易與學校各項體育工作的開展發生沖突，造成教學方的不滿，很難進行持續性真正意義上的開放。

1.3 高校場館經營財務制度建設缺失，經營資金缺乏政策說明與落實，缺乏激勵制度

當前我國教育職能部門雖做出場館對外開放政策要求，但并未就高校場館經營的財務制度做出規定，更缺乏高校場館營資金的政策說明與落實，因此這部分資金成為了滋生腐敗和政治權力尋租的高發地，在缺乏運營激勵機制規范的情況下，不僅高校管理者不愿意進行紅線觸碰，體育教師、體育專業學生的參與意愿也非常低，又不能引入外部經營管理制度，因此很難產生較強的開放激勵價值。

2 ?高校體育場館對外運營風險管理措施初探

2.1 加強國家相關政策研制，為我國高校體育場館的對外開方與市場化管理提供堅實的依據

高校體育場館的對外開放是一種有償市場經濟行為，不僅具有廣闊的市場價值，更有多重社會效益，因此面對社會不斷增長的健身需求，加快高校體育場館對外開放政策的研制是解決社會供需矛盾最快捷、經濟的解決方式，也是對社會資源的合理配置與利用的最好途徑。因此，限于筆者上述體育場館經營存在的諸多風險的分析，筆者認為解決高校體育場館對外運營顧慮、掃清體育場館市場化經營障礙的最首要的策略就是要求我國國家相關職能部門的相關政策研制，通過專門性政策解釋、規范來解決廣大高校的體育場館對外運營的風險、建立可靠的成熟的運營模式、完善資金的監管與利用，以及明確參與場館運營師生及從業人員的薪酬制度，特別是體育教師與體育專業學生的報酬規范，以政策的形式加以具體化與規范化來降低和加強管控高校體育場館對外運營的風險，解決高校管理者的顧慮，并根據各校不同的情況，積極從經營制度、管理制度、財務制度3個層面進行規范，提升我國高校體育場館對外運營的規范化和運營風險管控。

2.2 建設高校體育場館管理信息化、數字化技術手段，為高校場館開放提供技術支持

當前我國高校仍然屬國家專項撥款經營模式，因此單獨依靠高校的力量進行體育場館經營與管理技術的開發是不現實的，需要國家職能部門進行統籌管理，通過對高校場館數量、容量、安全保障等基于信息化、數字化管理手段的問題進行統一技術開發與支持，建立以省市為單位的高校體育場館對外開放管理與預約平臺，通過使高校場館運用實現數字化和信息化的支持實現互通互聯，平臺的建設使高校管理者和體育部門管理者降低了場館管理工作的勞動強度及社會體育健身者與社會體育組織機構的盲目性，實現有序預約、有償使用。高?？蓪⒏嗟木Ψ旁谔嵘洜I與服務的質量、關注健身性群眾的體驗度和為健身性群眾提供更優質、專業的競技服務上，這種精準的經營對策可有效化解高校場館對外開放的無序和經營管理的混亂所造成的低效、無序運營，從而提高運營效率和場館使用效率，更能盤活高校得天獨厚的豐富的體育教師及體育專業學生資源，為我國群眾性健身體育的提升提供智力支持。

2.3 在學校主管下，多元化場館經營權，盤活高校場館經營、管理、使用與維護各環節

高校作為一個公益性組織和機構，從來都不是經營主體，長期以來的經營和管理主要是在教育部門主導下完成的，因此在市場需求運作推動產生的高校體育場館的對外開放與經營完全放權高校進行管理和運作，則較難以實現經濟、文化、社會等多元效益。因此可引入獨立運算的第三方，采用委托管理模式有的放矢地去經營管理，達到規范、全面、專業和優質服務最大化收益，使高校體育場館既保證學生正常教學與健身需求，又能滿足社會不斷增長的健身需求，支持國家文化體育事業的發展。

3 ?結語

高校體育場館的對外開放是一個長期性的惠民政策，但體育場館的外兌開放同時也面臨著使用風險和經營風險，我們必須做好風險管控才能既能保證高校體育場館的正常教學使用，又能滿足社會不斷發展的健身需要。根據筆者的大量觀察結果發現，當前阻礙高校體育場館對外運營的主要風險和阻礙因素集中在以下3個層面：一是高校場館管理、開放與運營嚴重缺乏市場管理理念與能力，在市場化運作條件下無明確的政策依據和成熟的運營機制引導，導致整體開放意愿較低;二是當前的對外經營和教學管控二元制的場館管理模式，造成教學與對外有償使用的管理混亂，影響了高校體育場館對外開放的市場化進度;三是高校場館經營財務制度建設缺失及經營資金缺乏政策說明與落實，使高校管理層缺乏開放與管理的激勵制度，長期難以落實。

基于上述困難與風險和今后體育場館運營趨勢，筆者提出我國高校體育場館3個層面的對外運營風險管理措施：一是從政策層面提出，加強國家相關政策研制，為我國高校體育場館的對外開方與市場化管理提供堅實的依據;二是從實現手段提出，建設高校體育場館管理信息化、數字化技術手段，為場館開放提供技術支持;三是從經營權方面提出在學校主管下應多元化場館經營權，盤活高校場館經營、管理、使用與維護各環節。這3個層面的舉措若能層層落實，則對我國高校體育場館的對外開放積極性刺激和開放力度將是極大的推動，更對我國社會體育資源的盤活和有效流通具有重要社會意義。

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①課題來源：2017年廣西體育高等專科學?？蒲辛㈨楉椖?，2017年度中青年教師基礎能力提升項目（課題編號：zqn

nlts201706）。

作者簡介：楊揚（1982.6—），女，滿族，黑龍江哈爾濱人，碩士，講師，研究方向：體育產業。