論建設工程中安全體系建設的重點工作

謝文煥

摘要：本文參照安全管理的一般要求，依據建設工程的歷史發展規律、目前的現實狀況，結合作者自身近三十年的工作經歷，闡述安全文化體系建設中十項主要工作，其中建立健全安全管理架構及網絡，是做好安全工作的組織保證;建立一套科學的體制機制是做好安全工作的制度保證;做好教育培訓、控制好危險源、做到全方位全員參與、并強化重心向一線前移，是做好工作的根本與基礎;提足用好安全資金，是做好安全工作的經濟保證;加大執法檢查力度，完善激勵機制，是做好安全工作基本措施;完善創新體制機制，是安全工作持續發展的基礎保障。

Abstract： This article refers to the general requirements of safety management， based on the historical development laws of construction projects and the current reality， combined with the author's own work experience of nearly thirty years， elaborates ten major tasks in the construction of safety culture system， in which， the establishment and improvement of the structure and network of safety management is the organizational guarantee for doing a good job in safety; establishing a scientific system and mechanism is the institutional guarantee for doing a good job in safety; doing a good job in education and training， controlling hazards， participating in all directions， and strengthening the center of gravity moving forward to the first line are the basis and foundation for doing a good job; improving the use of safety funds is an economic guarantee for doing a good job of safety; increasing law enforcement inspections and improving the incentive mechanism are the basic measures for doing a good job of safety; perfecting innovation institutional mechanisms is the basic guarantee for the continued development of safety work.

關鍵詞：安全體系;危險源;安全教育;建設工程

Key words： safety system;danger source;safety education;construction project

中圖分類號：[X947] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0023-03

0 ?引言

安全重于泰山，安全生產事關人民安危、大局穩定，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記在多次講話中進行了安全生產相關論述，并從國家發展與人民生命財產安全保證層面論述了其重要性。為做好新時代安全生產工作提供了根本遵循和工作指南。黨的十九大和十九屆三中全會，對安全生產和應急管理的體制機制、機構做出了重大部署，把將安全生產作為統籌規劃的基本指標之一，明確其在生產中的主導地位。保證生產流程的安全，遏制人身傷亡事故的發生，是企業一項重大政治任務，是履行社會責任和政治責任的基本要求，也是企業領導的神圣使命。企業尤其是國有企業要以身作則，建立安全生產理念，在生產工作中將員工的生命安全作為第一衡量標準，通過完善安全生產制度的建立，避免重大安全事故的發生，減少生產安全隱患的存在。此外，要加強各級領導人員安全教育，使其在生產中時刻關注安全相關問題，保證企業成產規范化開展，形成完善的安全生產管理體系。

企業文化是員工行為有效規范措施，在企業文化中加入安全生產理念，是提升生產安全系數的有效手段是企業安全管理的靈魂。企業安全生產文化建設是一種從員工潛意識入手，通過安全生產相關內容接觸頻率的增加，實現員工日常工作中經常性回想起安全生產相關內容，從而實現安全意識的整體建設，提升安全生產管理成效。企業安全生產文化的主要內容包含物質文化、制度文化與行為文化三個層面，具體目標為企業員工生產進程中不遭受意外條件導致身體損傷與員工具備高度的安全生產意識及理念。

要想構建現代企業安全體系，需要著重做好以下幾方面的工作：

1 ?建立健全強有力的企業安全管理架構及管理網絡

企業首先要建好管理架構及網絡，為安全提供強有力的組織保證。為切實貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，企業必須組建以企業主要負責人為核心的安全生產工作領導機構：大企業一般設安全生產委員會，小企業一般設安全生產領導小組。

企業安委會（領導小組）負責安全生產管理、制定科學生產計劃、重大安全技術措施和勞動保護計劃;檢查和監督安全生產工作計劃的實施;決定表彰獎勵安全生產工作先進單位和個人;組織指揮重大生產安全事故的搶險和救援，領導調查處理事故，決定重大安全生產事故的處理意見;研究解決安全生產的重大問題。安委會（領導小組）下設辦公室（辦事部門如安全生產部）。

安全生產專職（兼職）部門是企業的安全生產監督管理職能部門。負責企業安全生產管理的日常事務工作，企業其它各有關部門負責各自主管工作范圍內的安全生產管理工作，大的企業單位所屬各單位應設立相應的安委會（安全生產工作領導小組）。

企業在健全安全生產領導架構的基礎上，全面完善安全管理網絡，做到橫向到邊，縱向到底，全覆蓋、無死角。

2 ?健全安全管理制度與機制

安全管理機制的完善，對于企業生產安全系數提升意義重大。首先要細化安全管理法規，明確告知員工生產進程中何種行為會造成什么樣后果，何種生產行為是標準的，何種生產行為是存在安全隱患的，錯誤的行為將會遭受何種懲罰，為生產安全管理工作提供制度依據與保障;其次是要在管理上實施行之有效的安全管理措施，以建設完善安全生產體系為主要目標，管理與生產同時入手，盡可能排除安全隱患。在我國現有法律體系下，安全生產規章制度是企業制度的必備結構，也是黨和國家對于生產安全重視程度的高度體現，是企業員工必須熟練背誦且嚴格遵守的工作制度。只有安全生產規章制度得到全面且高效的落實，企業全面生產安全才能實現。安全管理要求重視人的意識、認識、覺悟外，更要注重安全生產物質環境的建設，包含員工生產行為、企業生產環境、標注生產技術、配套生產設備與與材料等生產必須的物質支撐。此外，現代化安全生產管理體系構建進程中，要打破傳統制度的限制，采用現代化管理理念，如采用系統化安全管理設計而非針對安全問題預防措施;如針對安全隱患開展管理工作而非重大安全事故;如以安全生產為主導理念而非經濟效益至上、安生生產輔助;如從各級人員內部需求入手建立安全生產措施，而非傳統環境下的制度強制。

3 ?強化安全生茶教育

安全生產教育的主要內筒包括：第一，提升各級人員安全生產思想認識、意識、理念;第二，提高安全生產技能。要通過舉辦安全知識講座、主題培訓，多形式教育、交底等，持續提升各級人員的安全生產認知與意識，促使員工安全生產參與從被動轉變為主動;轉變安全生產管理思維，從出現事故采取應對措施到避免生產事故產生，從單項管制到綜合治理轉化。在安全宣傳教育上，一是要全員高度重視，二是要加大對安全教育投入，三是要注重教育上創新，要不斷優化安全教育采用的手段，通過大量安全生產案例提升員工的重視程度，加強企業之間的安全教育合作，借它山之石，可以攻玉。四是要樣板引領，項目的標準化建設也抓了起來，而且向高層次發展，通過看樣板，學先進，達到員工安全生產意識與能力的提升。此外，現階段部分企業使用的“六運用、六教育”制度，經實際驗證成果較為顯著，存在學習應用的價值。該種教育手段額的主要內容為安全生產事故、安全掛圖、安全生產法、安全生產技術、特殊工種培訓、安全檢查考核這六項內容的運用，實現員工的形象直觀、生動警示、法律法規、安全技能、安全重點、爭優創先六種形式的教育，實現員工安全生產及意識的全面培養。該項教育措施的應用，在保障員工生命健康安全的同時，在企業生產部門內部形成了以安全管理為核心的工作優化體系，對于安全生產管理的切實落實有重大幫助。

4 ?堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，控制危險源、消除事故隱患

危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。危險源辨識就是將這些內容全部尋找處理，包含材料、技術、設備等多項內容。危險源辨識是企業開展安全管理工作的基礎，對存在的重大危險源進行監控，對重大隱患及時整改，對可能造成的危害、影響提前進行預防，制定防控措施，真正實現“四不傷害”，防范安全事故發生，確保企業安全生產順利進行，保障職工生命安全和身體健康。因此，做好危險源辨識、評價，辨識分析可能發生的事故后果，評價危險源的等級（后果程度），并此基礎上采取切實有效的措施。危險源控制是企業安全生產管理的基礎內容，只要實現了危險源的全面控制，企業生產中所能出現的安全事故將會完全消除。但危險源全面識別并控制是難以實現的，企業要加大關注力度，不斷完善危險源相關工作，力爭最大可能消除安全隱患，實現安全生產管理的最終目的。

5 ?黨群工團齊抓共管，助力大安全文化建設

企業在安全文化建設上要充分調動全員力量，齊抓共管，對國有企業，特別要發揮黨工群團的作用。黨建工作是企業提升安全生產管理的政治保證，利用黨組織的政治核心和黨員先鋒模范作用，充分調動其安全掛管理工作參與的積極性，通過各級人員主動參與激發企業整體的創造力，最終實現安全生產制度高效落實落地，在黨建引領、目標、責任、資源、管理重點、文化和考核等方面進行思考與實踐，真正做到融入的有機結合。發揮共青團在安全生產管理中的宣傳作用，使青年人員主動加入到安全生產建設隊伍中。激勵團員青年多開展舉行諸如“安全生產青年先行”、“我為安全獻一策”、“我為安全進一言”等活動，組織廣大團員青年開展與安全文化建設有關的志愿服務活動，深度融合團建工作與安全生產工作，發揮團員青年在安全生產工作中的應有作用。工會組織的主要目的為員工合法權益的維護，而生命健康作為員工最為珍貴的財產，工會組織在安全生產工作中有著不可推卸的責任。其主要工作內容有：一是維護員工安全生產環境享有權利，二是應在提高職工安全素質上體現作為，三是發揮工會監督管理職能，維護職工合法權益。