陜西省農村貧困地區農業產業精準扶貧問題研究

關宏

摘要：精準扶貧是我國脫貧攻堅工作的重要轉折點，在2013年由習近平總書記提出，標志著我國扶貧工作轉至精準化扶貧道路上，精準識別扶貧對象、精準開發扶貧項目、精準使用扶貧資金，對于實現我國全面小康社會建設有著重要的意義。而針對農村農業產業的精準扶貧是現階段一種新型扶貧方式，在拉動貧困地區農業產業快速發展上發揮著不可替代的作用。為此，文章以陜西省為研究對象，分析了陜西省農村貧困地區農業產業精準扶貧中存在的問題與具體策略。

關鍵詞：陜西省 農村貧困地區 農業產業 精準扶貧

步入新時期以來，我國在扶貧工作上取得了突出的成績，但由于國土遼闊，集中連片的貧困地區仍然存在，這表明在扶貧開發工作上還存在較大的挑戰。因此，為了實現全面建設小康社會的目標，我國在傳統扶貧工作基礎上，提出了實事求是、因地制宜、分類指導的精準扶貧，針對各個地區的實際情況、資源優勢展開有針對性的扶貧工作，是我國脫貧攻堅事業的創新之舉，符合當前我國社會經濟發展的客觀規律，滿足了貧困地區民眾的切實需要。作為精準扶貧的重要方式之一——農業產業精準扶貧，是針對農村地區解決貧困問題的創新思路，其以農村貧困地區的產業特色、優勢資源為基礎，深化改革與開發，快速激活當地經濟活力，解決農業產業發展中的問題與困難，對于實現農村貧困地區脫貧有著重要意義。

一、陜西省農村貧困地區農業產業精準扶貧存在的問題

（一）產業帶動作用力不足

農業產業精準扶貧面向整個農村貧困地區，并非針對某企業以及某農戶，但目前扶貧過程中，龍頭企業與貧困農戶之間的利益聯結機制并不完善，導致龍頭企業對當地農業產業的帶動作用力低下，這種情況會造成兩者之間基于松散的供應關系，缺乏有力的約束以及有效的激勵，貧困農戶無法深入融入到農業產業發展當中，而且在發展過程中利益無法得到保護。

（二）缺乏創新、缺少規劃

一方面，農業產業的精準扶貧，需要強有力的產業創新平臺以及完善的服務體系作為支撐，以便跟蹤產業的全程發展，及時解決發展中遇到的問題，但目前的農業產業精準扶貧中，雖對產業模式做出了調整，但產品類型單一、科技水平低下等問題并未從根本上得到解決，也就是說目前的精準扶貧仍然為政策的初步落實，并未采取能夠有效提升農村貧困地區產業發展能力的措施，為農業產業實現規模化發展奠定堅實基礎[1]。

另一方面，現階段，陜西省農村貧困地區的產業發展大多為自發狀態，缺乏政策以及專業的規劃與指導，產業發展水平較低，達不到集約化、體系化、規模化發展水平;即使在精準扶貧中為諸多地區制定了產業規劃，但實際的產業發展中仍然存在諸多不合理問題，如缺乏有力的產業平臺、產業布局不科學、缺少技術標準等，嚴重制約著產業發展水平以及產業效益的提升。

（三）產業模式與內容單一

特色產業以及優勢資源是農村貧困地區產業發展的有力條件，但由于當前陜西省農村貧困地區特色優勢產業培育效果差，單純依靠茶葉、魔芋等特色農產品的種植、傳統畜牧業養殖并不能充分發揮當地資源特色，將特色優勢產業轉為創造經濟的動力源泉。這種情況的出現主要受政府精準扶貧過程中，產業規劃與產業推廣同質化問題嚴重，導致農業產業發展始終無法獲取高收益，并逐步加大在市場中的風險，農業產業發展中持續性動力不足，嚴重制約著扶貧作用。

（四）扶貧產業鏈不完善

一方面，陜西省農村貧困地區農產品加工業發展水平落后，主要原因在于當地深加工條件、水平落后，缺少技術開發以及產品儲藏條件，在生產后其它環節的發展上服務始終跟不上，從而影響市場對當地農產品的認可度，這無疑不束縛了當地經濟發展渠道以及農民就業渠道拓展;另一方面，當前陜西省農村貧困地區并未構建集合生產、供銷于一體的產業體系，導致供銷兩個環節仍然處于獨立、分散狀態，從而也無法發揮當地資源優勢，大力開創特色產業[2]。除此之外，忽視特色品牌的打造，知識當地農業產業在市場的影響力、滲透力無法提升，從而使農業產業發展中缺乏創新動力，產業創新速度緩慢，容易被市場忽視與淘汰。

二、陜西省農村貧困地區農業產業精準扶貧策略

（一）提升政策引導力度

從精準扶貧政策制定角度來講，應根據陜西省農村地區的貧困情況展開徹底且詳細的調查，匯總全方位信息，尤其是當地的資源情況、文化特色、生產力等信息，制定符合當地農業產業發展切實需要的扶貧政策，為當地提供具有針對性的指導。同時，基于政策展開農業產業規劃，針對農業產業的整體發展進行詳細的分析，如產業的具體布局、支柱性產業的發展建設、新老產業的協調、優勢產業的輻射與帶動作用等，以便捋順當地一、二、三級產業的關系，實現多級產業的協調配合與融合發展。從當地農業產業發展踐行政策角度來講，需要準確以及深刻理解國家政策的內涵，結合當地實際情況做出正確的解讀，并充分利用優惠政策，為農業產業發展創造條件與優勢，尤其是技術政策以及資金政策，其可以成為農業產業開發新產品、拓展市場的強有力支撐，應得到科學、合理運用。

（二）創建產業特色品牌

首先，為了帶動陜西省農村貧困地區農業產業的全面發展，應實現產業優化整合，推動產業精細化、差異化發展，立足當地地理位置優勢、區域資源優勢，突出發展優勢產業，實現多元產業結合發展體系，規避產業單一化問題;其次，結合各類貧困戶的需求發展差異化產業，以便提升扶貧的針對性，讓全體貧困戶可以抓住精準扶貧提供的發展機遇與契機;最后，重視農村貧困地區農業產業品牌打造，完善當地農業產業基地建設，打造優質產業品牌，發揮品牌的優勢與影響力，吸引更多消費者，并不斷完善資金支持以及科學技術，打造優秀區域品牌，利用品牌作為當地農業產業宣傳的亮點，進一步擴大市場規模。

（三）完善利益聯結機制

利益聯結機制能夠使更多的貧困戶加入到農業產業發展體系當中，增加自身的收益，獲得更多創造經濟利潤的機會，因此，應積極探索聯結當地龍頭企業、合作社、貧困戶的利益機制，保持三者之間的密切聯系，高效發揮龍頭企業的輻射帶動作用。例如，可以通過入股的方式加強龍頭企業、合作社、貧困戶之間的聯系，貧困戶以及合作社利用龍頭企業的市場影響力發展生產，從而成為農業產業的經營性主體，將股份分紅以及經營性收入作為年收入的主體;此外，基于實現農業產業精準扶貧全面覆蓋的目標，陜西省農村貧困地區應確立科學的利益共享機制，讓貧困戶充分享受農業產業發展帶來的紅利，從而成為當地農業產業體系的一份子，積極的參與到發展經濟、創造經濟當中。

（四）落實生態產業扶貧

在當前可持續發展戰略的引導下，生態產業扶貧對于發展陜西省農村貧困地區綠色經濟有著重要價值，其引導當地農業產業朝著綠化、生態化方向發展，為農業產業的可持續發展注入充足動力。具體來講，在企業、鄉村以及扶貧開發產業部門的領導下，構建企業陜西省農村貧困地區綠色扶農開發企業，充分利用資金以及社會資本，以生態為契機發展農業產業，開拓大規模綠色產業;同時，充分發揮政策在扶貧新模式下的引導作用，以政府購買造林服務的方式，讓貧困戶成為當地生態建設的主力，并設置長期性崗位，如生態管護員、生態護林員等，為當地貧困戶提供就業機遇，增加家門口就業機會[3]。

生態產業扶貧也是貧困地區農業產業扶貧的一項重要內容，其完善了農業產業精準扶貧模式體系，使扶貧有了更多方法;而且結合我國可持續發展戰略，使農業產業扶貧的價值體系得到完善，不僅發揮著拉動陜西省農村貧困地區經濟發展的作用，也實現了生態效益，為實現當地的可持續發展注入了力量。

（五）強化產業科技創新

一方面，隨著農村貧困地區發展水平的提升，其農業產業發展的科技水平也將有所提高，應針對產業內容構建完善的產業科技服務體系，以便為當地農業產業發展提供科學指導，實現農業產業的集約化、科技化發展，這是增強貧困地區農業產業生命力的根本舉措。在科學技術的支撐下，可以根據當地的優質特色資源構建集深加工、產品研發等于一體的科技化產業鏈條，極大的開發產業潛能，實現產業的創新發展。另一方面，提升農業產業立體化發展水平，構建循環發展體系，這是延伸產業鏈的有效方式，能夠激發產業內部活力，實現農業產業綜合效益的有機統一。

但需要注意的是，農業產業的規?；?、科技化發展，將使貧困地區產業發展面臨更多的風險威脅，政府以及地區應給予風險防控工作高度重視，規范農產品市場，完善保險保障機制，并構建完善的產業風險信息平臺，及時披露產業風險信息，為農業產業發展創造健康的環境。

三、結束語

綜上所述，農業產業發展與精準扶貧有著相互促進、相互作用的關系，基于農業產業推進精準扶貧，能夠充分發揮貧困農村地區優質資源以及特色產業的優勢，提升扶貧的精準性與有效性。為此，文章從陜西省農業產業精準扶貧的現狀出發，總結了精準扶貧過程中農業產業發展存在的問題，并探索適合陜西省農村貧困地區農業產業精準扶貧的策略，希望可以充分利用當地的資源與優勢，實現農業產業的規?；⒔M織化、集約化發展，提升產業市場競爭力以及影響力，成功脫貧致富。

參考文獻：

[1]陳義媛.精準扶貧和農業產業化雙重背景下的產業扶貧：實踐與困境[J].云南行政學院學報，2019，44（2）：5-10.

[2]張曉晴，李樂晨.農民合作社助力精準扶貧探索——以青島市南辛莊扶貧經驗為例[J].農村經濟與科技，2019，30（15）：53-55.

[3]仲乃琴，李丹，任園園，等.現代農業科技助力馬鈴薯產業精準扶貧——中國科學院微生物研究所馬鈴薯產業科技扶貧實踐與啟示[J].中國科學院院刊，2019，34（3）：349-356，244.

基金項目：陜西省社科界2019年度重大理論與現實問題研究項目：“互聯網+”背景下陜西省農村貧困地區精準扶貧產業發展路徑與機制研究（2019C109）。

作者單位：西安歐亞學院