關于應對突發公共衛生事件軍需能源聯勤保障問題研究

陳小飛 唐小建

內容提要：加強應對突發公共衛生事件軍需能源聯勤保障，必須在科學確定軍需能源聯勤保障主要任務的基礎上，建立高效保障運行機制、制定供應保障標準規定、構建軍地常態協作平臺、加強資源籌供體系建設、統籌推進各項工作任務。

習近平主席在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件”，并指出“打疫情防控阻擊戰，實際上也是打后勤保障戰”①習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，載《人民日報》，2020-02-24。。深入研究新冠肺炎疫情軍需能源聯勤保障實踐，對今后有效應對突發公共衛生事件、高效精準實施聯勤保障，具有重要意義。

一、突發公共衛生事件對軍需能源聯勤保障影響分析

事發突然進展快，要求軍需能源聯勤保障預有準備。在2019年12月30日武漢市衛生健康委員會發布《關于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》②參見《一圖理清戰疫時間線》，載《人民日報微信公眾號》，2020-01-31。后的近一個月的時間里，疫情擴散迅速。截至2020年1月26日24時，30個省（區、市）累計報告確診病例2744例、疑似病例5794例③參見《截至1月26日24時新型冠狀病毒感染的肺炎疫情最新情況》，載《國家衛生健康委員會官網》，2020-01-27。；截至1月31日24時，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團累計報告確診病例11791例、疑似病例17988例④參見《截至1月31日24時新型冠狀病毒感染的肺炎疫情最新情況》，載《國家衛生健康委員會官網》，2020-02-01。。從這5天數據分析看，確診病例增加9047例、疑似病例增加12194例，增幅分別達到3.29倍、2.1倍，形勢嚴峻復雜。短時間內，病毒來源、傳播途徑、致病規律等尚未完全查明，各省市陸續啟動突發公共衛生事件一級響應。2020年1月23日10時起，湖北武漢離漢通道暫時關閉①參見曲哲涵、李心萍等：《眾志成城 防控疫情》，載《人民日報》，2020-01-24。。綜合分析判斷，疫情呈現出傳播速度快、波及范圍廣、綜合管控難等特點，要求軍需能源聯勤保障必須密切加強事態跟蹤，分析研判疫情可能發展及對保障帶來的影響，充分預想各種復雜情況，有針對性地做好遂行任務準備。重點圍繞抽組專業力量參與疫情后勤保障、調運物資器材支援疫情防控、籌措采購資源保障疫情持續需要等制訂方案計劃。強化部隊自我防控管控，研究營區封閉式管理帶來的軍需能源保障方式調整，嚴格落實飲食衛生管理制度，改進組伙就餐方式等具體措施。

保障對象多元化，要求軍需能源資源儲備品齊量足。截至2020年2月13日，軍隊共派出3批次4000余名醫護人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情②參見周娜、王士彬：《軍隊增派2600名醫護人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情》，載《解放軍報》，2020-02-14。。抽組的醫療力量來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊和武警部隊多個醫療單位，軍種屬性齊全，被裝諸軍種聯勤保障特點凸顯；抽組人員類型包括醫療、護理、疾控、管理等，崗位類型多樣、保障需求各不相同；截至2月28日，軍隊支援湖北醫療隊3家定點醫院已展開床位2780張③參見陳國全、趙佳慶：《軍隊支援湖北醫療隊3家定點醫院已展開床位2780張》，載《解放軍報》，2020-02-28。，衛生床位被裝、防護替換被裝需求量大。根據數據分析，軍需能源聯勤保障既要滿足防疫崗位醫護人員需要，又要滿足各軍種官兵被裝替換需要；既要滿足疫情初期物資器材大量需求，又要滿足長期保障持續補給需要，這就要求資源預儲預置必須做到品種齊全、數量充足，一有需要能夠迅即保障。

籌措供應難度大，要求軍需能源服務保障持續穩定。疫情波及全國、受眾面廣，交通要道限行、企業產能下降，防控急需的口罩、防護服和關系國計民生的主副食品籌措運輸比較困難，武漢等疫情重點地區一段時間內處于物資緊缺和“緊平衡”狀態。火神山醫院、泰康同濟醫院、湖北省婦幼保健院光谷院區3家定點醫院運行后，每天要組織4000余名醫護人員④參見朱鴻亮、周娜：《經中央軍委主席習近平批準 軍隊增派2600名醫護人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情》，載《人民日報》，2020-02-14。以及數千名病患者的被裝、飲食保障，要為各類車輛裝備提供24小時油料保障，受人員管控嚴、企業復產慢等因素影響，籌措采購難度不斷加大。形勢任務要求，軍需能源聯勤保障必須在依托自身資源搞好預置預儲基礎上，緊緊依靠國家強大動員能力，采用軍地協作方式，構建穩定持續的保障鏈路應對籌措供應難題。例如，將日常飲食保障任務賦予地方餐飲企業，為在院醫患人員和休整醫護人員提供分餐制盒餐；依托大型商超開設超市，滿足醫患人員日用品需求；依托國家大型石化企業所屬加油站，開通全天候油料保障。為此，要在疫情重點地區預置醫院專用被裝物資，建立替換被裝、軍用食品滾動儲備；要指導所屬部隊科學調劑組織伙食，加強衛生管控，確保供應保障鏈路穩定、安全可靠、持續不斷。

連鎖反應需關注，要求軍需能源支援保障統籌兼顧。突發公共衛生事件往往成因復雜，持續時間、影響破壞程度難以估計。新冠肺炎疫情從2019年12月首次報道已持續至今，尚無法預測結束時間。在此期間，個別國家及地區利用重大突發公共衛生事件借機發難的現象時有發生。2020年1月25日，美國海軍“蒙哥馬利”號瀕海戰斗艦擅自進入中國南沙島礁鄰近海域①參見《美國海軍兩艘瀕海戰斗艦同時闖入南海》，載《人民網》，2020-02-05。；3月10日，美軍“麥克坎貝爾”號導彈驅逐艦擅自闖入中國西沙領海②參見《南部戰區新聞發言人就美艦擅闖我西沙領海發表談話》，載《中國軍網》，2020-03-11。；“臺獨”勢力罔顧民族大義，加緊謀“獨”，逆勢妄動，不得人心③參見《東部戰區部隊在臺島東南部海域實施海空兵力聯合演練》，載《中國軍網》，2020-02-10。，類似情況引發局部沖突的風險不能排除。此外，今年“十三五”規劃落實攻堅等大項任務也十分繁重，大量務工人員不能按時返崗造成項目開工難、任務推進慢。針對上述復雜局勢和繁重任務，軍需能源行業領域必須科學部署安排，堅持一手抓疫情防控、一手抓年度工作落實，雙向用力、齊推共進。

二、軍需能源聯勤保障主要任務、原則及業務流程

軍需能源聯勤保障，是軍隊應對突發公共衛生事件后勤保障的重要組成部分。結合此次疫情防控保障實踐，認真梳理明晰其主要任務、原則及業務流程，對今后組織突發公共衛生事件軍需能源聯勤保障至關重要。

職責任務。應對突發公共衛生事件軍需能源聯勤保障任務可簡要歸納為4項：一是組織醫用服裝、衛生床位被裝和替換被裝的供應、洗消保障；二是組織醫護人員、住院病患者的飲食保障和日用品供應；三是為執行各類醫療救治任務的裝備器材提供油料保障；四是為應對突發情況組織軍事能源保障。

保障原則。一是充分準備。要科學組織籌劃，細化預案計劃，優化保障力量，調整充實被裝、軍用食品、給養器材和油料儲備，適時組織預置預儲。二是體系統籌。要圍繞保障對象和保障需求，調集優質保障資源，協調轉化動員資源，形成諸軍種資源一體、軍地資源一體的軍需能源保障優勢。三是高效調配。要依據軍委明確的保障程序和標準，統一指揮調配力量和資源，按需響應、層級聯動，組織實施高效保障。四是集優聚保。要緊盯突發公共衛生事件源頭區、核心區，優先調撥預置急需物資器材，建立軍種、軍地協同協作關系，暢通籌措補充渠道，實施持續穩定保障。

業務流程。一是被裝保障。需求提報，可按“醫療機構—聯勤業務部門—軍委業務部門”程序組織；物資調撥，按照“聯勤業務部門—發物單位—醫療機構”組織實施（如圖1）。

二是飲食和日用品保障。①軍用食品保障。需求提報，可按“醫療機構—聯勤業務部門—軍委業務部門”程序組織；物資調撥，按照“聯勤業務部門—發物單位—醫療機構”組織實施（如圖2）。②飲食保障。依托地方動員力量時，需求提報，可按“聯勤業務部門—地方政府疫情防控指揮部”程序組織；任務下達，按照“地方政府疫情防控指揮部—地方餐飲企業”程序實施；保障實施，按照“地方餐飲企業—醫療機構”組織（如圖3）。動用軍隊保障力量時，任務下達，可按“聯勤指揮機構—軍隊保障力量”程序實施；保障實施，按照“軍隊保障力量—醫療機構”組織（如圖4）。③日用品保障。主要依托地方動員力量組織實施，需求提報，可按“聯勤業務部門—地方政府疫情防控指揮部”程序組織；任務下達，按照“地方政府疫情防控指揮部—地方大型商超企業”程序實施；保障實施，按照“地方大型商超企業—醫療機構”組織（如圖5）。

三是油料保障。①依托地方動員力量時，需求提報，可按“醫療機構—聯勤業務部門—石化企業”程序組織；保障實施，按照“石化企業—加油站—醫療機構”組織（如圖6）。②動用軍隊保障力量時，任務下達，可按“聯勤指揮機構—軍隊保障力量”程序實施；保障實施，按照“軍隊保障力量—醫療機構”組織（如圖7）。

四是軍事能源保障。考慮地方能源保障可能臨時中斷而保障行動不能停滯等狀況，根據需要派出保障力量組織實施應急能源保障。任務下達，可按“聯勤指揮機構—軍隊保障力量”程序實施；保障實施，按照“軍隊保障力量—醫療機構”組織（如圖8）。

三、加強軍需能源聯勤保障的對策措施

科學有效應對突發公共衛生事件，及時組織實施精準高效的軍需能源聯勤保障，必須下大力推進體系統籌建設，進一步健全完善相關政策制度，加快各類資源保障準備，加強協調、主動作為。

建立高效保障運行機制。第一時間建立健全業務運行機制，對應對突發公共衛生事件軍需能源聯勤保障尤為重要。要在聯勤機構統一組織領導下，與軍委機關業務部門建立業務指導關系，與軍種大單位業務部門建立對接協調關系，與地方政府疫情防控指揮部建立協調合作關系，與醫療機構業務部門建立供應保障關系。要及時制訂保障方案計劃，明確保障渠道、保障關系、保障接口和物資器材調撥辦理權限等，確保任務明確、職責清晰，渠道暢通、運行順暢。

制定供應保障標準規定。標準化供應，是后勤保障工作規范有序推進的重要保證。要盡快結合非典型肺炎、新冠肺炎等突發公共衛生事件處置，組織相關部門研究制定突發公共衛生事件軍需能源專項保障標準規定，以及軍隊實施自我保障和組織軍地協作保障的標準體系，重點明確被裝、給養器材、油料和日用品等物資器材首次配備范圍和標準，以及日常消耗標準、替換標準、飲食保障標準、齊裝補充標準等。要科學應對突發公共衛生事件響應級別，研究細化不同級別下的軍需能源聯勤保障標準，做到對等響應、標準化供應，努力提高軍事經濟效益。

構建軍地常態協作平臺。實施軍地協作保障，是打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的堅強保證。要常態建立軍地協調、定期會商、情況互通等工作機制，第一時間啟動與地方政府的聯動聯保機制，區分疫情防控“業務鏈”職能界面和工作權責。要重點構建需求提報、供應保障、結算核銷等業務全鏈路，明確醫療救治被裝物資補充及洗消、醫護人員飲食及日用品、裝備車輛油料供應的標準數量和組織程序，協調對接好軍地保障力量和保障對象。要制訂緊急情況應急處置方案計劃，建立聯合監督檢查機制，督導關鍵環節、解決矛盾問題，確保軍地銜接緊密、保障嚴實無隙，產生強大合力抓實抓細抓落地。

加強資源籌供體系建設。物資穩則軍心穩，軍心穩則大局穩。要依據軍委確定的應對突發公共衛生事件軍需能源聯勤保障標準，按照不同響應級別，分別建立一定規模的物資器材儲備。被裝要重點儲備醫護人員工作服裝、官兵日常防護被裝和衛生床位被裝；軍用食品要統籌考慮建立防疫初期暫無熱食保障時的醫護及病患人員食品以及飲食保溫器材儲備。要科學布局儲備點位，針對突發公共衛生事件多集中在大城市暴發等特征，在駐地人口多、交通物流條件好的保障點位組織預置預儲。要高度關注庫存物資質量管理，定期組織性能檢測，及時安排調撥使用。要提前打通物資器材補充渠道，與采購機構、生產企業建立業務聯系，最大限度縮短響應時間，提高物資回補效率。

統籌推進各項工作任務。統籌打好疫情防控阻擊戰和其他重點工作攻堅戰，是檢驗各級體系籌劃、科學應對能力的重要尺度。要持續推動“十三五”規劃落實攻堅，千方百計克服疫情影響，確保按時完成任務、順利收官。要緊前籌劃落實聯勤供應保障任務，分期分批組織物資質檢和入庫調撥，做到按時供應、保障穩定。要統籌推進各項建設發展任務，搞好銜接深化論證，集中研究重點項目，力爭實現短期建設見成效、長期建設有目標。