經濟學視角下中日少子老齡化的異同點分析

付圣釗

【摘要】人口少子老齡化是指一個國家（或地區）老年人口增長的過程或趨勢，主要指一個國家（或地區）60歲及以上老人或65歲及以上老人占總人口上升的過程。是社會經濟發展，人民生活改善，人口質量提高的表現。目前，中日兩國都處于人口老齡化大潮當中，而日本早于中國30年進入老齡化社會，更是處于風口浪尖。中日兩國雖然社會制度不同，但在人口老齡化特征、人口結構變化、老人福利文化等方面有很多相似之處。日本應對人口老齡化社會方面的法律法規以及精細的制度設計對中國有著重要的借鑒意義。

【關鍵詞】少子化 老齡化 中日對照 政策

一、中日少子老齡化現狀分析

（一）中國少子老齡化現狀分析

“少子化”指的是社會中少年兒童的人口絕對數呈減少趨勢，可以表達為少年人口的比例在總人口中的下降。從生育率的角度來說，“少子化”意味著目前所呈現的生育率低于人口更替水平。新中國建立初期生育率達到了高點，為5.7%，上世紀80年代初期，我國開始實行計劃生育，將生育率維持在了2.2%到2.8%之間。而到了90年代，生育率已經下降到不足2.1%。1998年，中國人口的自然增長率還不到10‰，該數字在2008年降到5‰。根據國家統計局的計算，我國女性的綜合生育率僅有1.5%，遠遠低于人口更替水平，“少子化”進程的推進速度不可謂不快。

縱觀我國的發展歷程，“少子化”的問題產生與發展主要有以下幾個原因。首先，少子化與中國實行的計劃生育政策息息相關，計劃生育實行之后，的確有效減緩了世界人口達到六十億的速度，穩定了人口增長，緩解了全球資源和環境的巨大壓力，有效地促進了社會和經濟的可持續發展。但同時它也帶來了生育率的嚴重下降和適齡勞動人口的減少，如果不放寬一孩政策，向二孩過渡，中國人口的少子化問題將越來越難以逆轉。其次，隨著我國人民生活方式、價值觀念以及各種心理因素的變化，當代中國人的婚姻觀念也逐漸發生了變化，不婚者以及丁克家庭的出現在一定程度上加劇了“少子化”的推進。

我國的老齡化問題也十分深刻，從數量上看，我國的老齡人口數量位居且將長期位居世界第一位，這與我國特殊的人口國情有關。人口基數巨大的特點決定了我國老齡人口在絕對數量上將遠超世界其他國家。從空間分布看，我國的老齡人口主要集中在城市。這直接與我國城市化的不斷發展相關。另外，老年人生活觀念的轉變也是一大要因，老年人群體對生活質量及晚年享受的渴望不斷增強，加上子女的孝順心理促成了老年人從農村到城市的搬遷。但需要注意的是，雖然老齡人口主要集中于城市，但農村地區也不能忽略，與留守兒童問題一樣，留守老人問題也極具典型性，且農村地區的老人的各類需要往往得不到充分的滿足，幸福感相對較低，這就需要我們加強對農村地區老年人群的關注，加大對農村老齡化問題的應對力度。從原因上看，我國發展迅速的老齡化中是有歷史因素的，新中國建立之初，在國民經濟的恢復和階段性政策的影響下，我國迎來了第一次“嬰兒潮”，當時的人口增長率甚至一度接近了300%。不可否認，這批嬰兒在日后為我國的社會建設做出了極大貢獻，但這些人同時也成為了目前我國老年人群的主體。其次，老齡化與少子化是分不開的，青少年人口的減少同樣是老齡人口占比增高的重要原因。這也顯示出了少子化和老齡化相互依存，相互滲透的特點。

二、日本少子老齡化現狀分析

作為“少子化”一詞的起源國家，日本的“少子化”問題也極為嚴重，且具有“周期長”“進展快““不易扭轉點轉”的特點。嚴格的說，日本的“少子化”起始于20世紀70年代，但是從二戰后到20世紀70年代之間的三十年也對日本的“少子化”進程有著重大的影響。二戰結束后，日本的生育率相對穩定，國民生育意愿積極，日本迎來了戰后“嬰兒潮”，此時的“少子化”傾向還并不明顯。20世紀70年代，受石油危機等經濟危機影響，日本的經濟發展一度低迷，收入的降低讓占勞動人口比例最高的工薪階層的異性交往意愿下降，晚婚晚育傾向開始出現。“少子化”的進程也從這一時期開始正式出現和發展。進入20世紀90年代后，生育率一度降至最低的1.26%，此后便一直不見起色。2016年雖然回升至1.44%，但仍然遠遠低于人口更替水平。

日本的“少子化”問題與其特殊的社會結構有關，日本的社會屬于典型的縱向結構，與其他國家相比，職場等級制度尤其森嚴。這種等級制度帶給日本勞動人口巨大的工作壓力，冗長的工作時間極大的壓縮了工作者的個人時間，客觀上減少了異性接觸的機會，進而導致了異性“交往難”，“結婚難”。另外，因為日本的生活成本較高，生育壓力也就相對較大，對孩子的一種“幸福責任感”反而導致已婚者群體的生育積極性下降。除社會結構等客觀因素之外，來自日本國民本身的主觀原因也不可忽視。從平成年代到令和年代，日本的特殊成年人群體“家里蹲”（引きこもり）一族，即長期閉門不出，拒絕與他人交流，不進行就職活動的人員數量逐年增多。且其中絕大部分正是生育適齡人員，這一群體由于常年閉門不出，其人際交流能力極差，沒有創造收入的能力，因此，這一群體的結婚生育的可能性極低。

在老齡化方面，日本于1970年進入老齡化社會，根據日本總務省統計局的數據，截至2017年9月，65歲以上的老年人口達到了3514萬人，占日本全國總人口的27.7%，達到史上最高，也遠遠超過了國際標準中作為超老齡社會分界線的21%，其老齡化問題嚴重程度可見一斑。而且，日本老齡化進程發展速度也是驚人的，其老年人口占比從7%到14%僅僅用了24年，而由14%到達21%更是僅僅用了14年，這樣的發展速度在全球范圍內也并不多見。

從特點上看，日本的老齡化有“高齡化”和“男少女多”的特點，在日本的3514萬65歲以上的老年人中，75歲以上的高齡者有1747萬人，占總數的49.7%，這主要與日本醫療條件的進步和國民平均壽命的延長有關。而女多男少則是因為日本女性的平均壽命普遍高于男性。從空間分布看，日本與我國剛好相反，絕大部分老年人集中在農村地區。泡沫經濟時期，日本的經濟經歷了飛躍式的進步，城市就業機會涌現，這就導致了大量的農村地區的適齡勞動者涌入城市，且集中于以東京，大阪，名古屋為中心的的核心都市區，而很大一部分進城就業的農村適齡人員的父母則出于為子女減輕負擔的心理而選擇留在農村，這便在很大程度上加深了日本廣大農村地區的老齡化程度。

三、少子老齡化導致的問題

（一）共通問題

“少子化”和老齡化都會導致勞動人口的不足，而勞動人口正是保持經濟運行活力的關鍵，勞動人口的不足將從根本上延緩經濟運行，使經濟下行壓力增大，失去活力的經濟也將直接影響國家機器的運行，并給社會帶來消極風氣，影響社會穩定性，加大政府的社會管理難度。

（二）少子化導致的問題

“少子化”會使幼兒園等相關設施的經營陷入困境。2018年我國的幼兒園數量已經達到27.2萬所，據估計，到2020年，我國幼兒園將有望超過三十萬所。幼教產業的巨大潛力是由充足的市場需求決定的。但如果“少子化”問題持續發展，嬰幼兒的數量將逐漸減少，對幼教設施的需求緊縮，那么過度增加的幼教設施就將面臨更加激烈的競爭，必然有部分設施會在競爭中失敗而面臨倒閉，而因為生源本身的不足，能夠留在市場上的設施也將陷入經營困境。

此外，少子化還將導致兒童心理問題風險的增大。當代中國已經進入信息大爆炸時代，我國兒童中的絕大部分從四到六歲起就開始接觸網絡和電子產品，換而言之，我國兒童被過早的暴露在了龐大的信息世界中。而由于“少子化”的發展，兒童在現實中的同齡玩伴將不斷減少，這會加強他們對電子產品，即虛擬世界的依賴性，長時間的接觸未經過鑒別的各類信息將可能影響兒童的心理健康，增大兒童患心理問題的風險。

（三）老齡化導致的問題

老齡化將導致人口撫養比的增大，加重子女的贍養負擔。以日本為例。2017年，日本總人口撫養比為67.1%，其中老年人撫養比為46.8%。這一數據說明越每兩名勞動人口就要贍養一名老人，這一負擔可以說是非常重的，除滿足老人的衣食住行需要外，如果老人年齡過高，則還需要一定的護理，而不論在日本還是中國，老年人護理服務的費用都是極為高昂的。贍養支出的增多也將加大勞動人口的生活壓力，影響其創造經濟價值的效率和積極性。

老齡化還將導致地區產業結構畸形。以中國為例，為了滿足老年人養老及再就業需要，地方進行針對性決策，加強老年服務業建設，福利設施建設，為老年人提供針對性更強，勞動負擔更小的工作崗位，這本身是能夠有效回應合理需求的政策，但是隨著老齡化的不斷發展，老齡人口增多，相關再就業和服務需要也更加強烈，地方政府不得不提供更多的再就業崗位，并繼續加強相關服務業建設，最終將導致再就業和老年服務業建設過度，發生不健康的產業結構傾斜。

四、日本應對老齡少子化的政策措施以及對我國的啟示

為應對少子老齡化帶來的各種問題，日本實施了一系列有效政策，極具借鑒意義。

首先，日本通過建立“立法-具體計劃-緊急措施”三位一體的政策體系，從統籌層面上確立了應對少子老齡化的總體大綱，讓政策實施“有規可循”，也在政治高度上確定了應對少子老齡化問題的重要性和必要性。

此外，為鼓勵生育，日本政府設立了生育補貼，教育補貼，醫療補貼等各種有利于兒童成長和發展的補貼資金，通過對育兒家庭的全方位支持表明對生育的重視，增強適齡人群的育兒信心，激發生育積極性。

日本還在全國各地設立“家里蹲”蟄居人群關愛機構，派遣專業心理咨詢師，幫助蟄居人群恢復自信，走出家門，并提供培訓，重新構建蟄居者的人際交流能力，設置面向蟄居人群回歸社會的就業崗位，鼓勵其回歸社會，以此增加適婚適育的“生力軍”。

在應對老齡化問題上，日本大力推行年金制度改革。通過完善立法防止年金漏發，貪污等問題出現，保證年金能夠確實發放給退休的老年人。另一方面，日本政府通過階段性上調年金領取年齡，在一定程度上減輕了國家財政負擔，使財政上有更多余力支持經濟運行。這是我國可以借鑒的，如何在保證經濟良好運行的前提下滿足老齡人口的經濟需要在未來很長一段時間內都將是需要我們仔細研究的重要課題。

對醫療護理制度的調整也是日本應對老齡化問題的典型舉措之一。日本細化護理制度內容，使老年人的需求能夠得到更具針對性的滿足。強調社區的護理功能，在全社會提倡“義務護理”，減輕被護理人及其子女的經濟負擔。日本政府還在醫療護理制度改革中加入了“預防”概念，將目光放在了如何幫助老年人維持生活自理能力，預防“被護理”，減輕護理人員壓力上。這一點是有建設意義的，我國在應對少子老齡化問題時不僅要解決已出現的問題，也可以從“預防”入手，從根本上減少問題的產生。

五、結束語

中日的少子老齡化問題既有共通之處，又各自存在自身的特殊性，我國要解決這一問題，我們需要重新審視我國的政策體系，加深思考，總結經驗，從日本的相關政策中汲取優秀部分，并以前瞻性的視角將其與我國政策體系進行有機融合，以期達到最佳效果。

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