法治視野下鄉規民約在鄉村治理中的積極作用

關鍵詞 鄉規民約 鄉村治理 法治理念 積極作用

基金項目：韶關學院省級大學生創新創業訓練計劃項目資助（S201910576055）。

作者簡介：馮杰楷，韶關學院法學院本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.147

在社會法治的大背景下，我國在宏觀上，促進國家各法律法規、規范性法律文件的更新，完善國家治理體系的發展;在微觀上，重視鄉規民約在鄉村治理發揮的積極作用，促使鄉規民約與國家法兩者結合，達到治理社會，穩定社會秩序的目的。鄉規民約自身結合了法治、德治、自治的特點，成為具有中國特色的自治文化，同時由于其發展于村民之間的內生性，在鄉村治理活動中不同于國家治理而有了自身發展的土壤與價值。鄉規民約積極作用的發揮是基于其自身的特點而輻射其他范圍，包括了鄉村治理中對村民的客觀行為，思想精神和鄉規民約的治理實行。

一、鄉規民約在行為表象的積極作用

鄉規民約的作用之一便是約束村民的行為。鄉規民約是由村民共同制定，在區域范圍形成共同的意思表示，達成的穩定性契約。此時的契約被區域內的村民集體精神普遍認可，結合了道德的良知與法律的強制。一旦違反，其行為會被廣泛宣傳，對人造成的不利性后果在形式上會顯得更加嚴重，使人承受的道德壓力增強。而在中國儒家的傳統中，道德敗壞往往會增多閑言碎語，容易使人迫近絕望邊緣，這使得村民會不自覺的遵守和服從該契約所認定的公平與正義，以防受到集體譴責或暴力制裁。同法律法規的規范作用一致，法律法規通過明文的確認而對人的行為進行評價和懲罰，而村規民約體現在施加法律強制和道德懲戒，使村民行為局限在被確定的范圍行使。并且，在潛移默化的中國村居傳統中，村規民約基于區域性與封閉性，威懾力一般會大于法律法規，有助于提高村民行為的自律，素質的提升，以致在總體上助于抑制犯罪產生。

結合法治需求，鄉規民約的內容可以滿足社會、鄉村發展治理需要。村規民約的制定是在政府有關機構的指導下進行的，其內容可以隨新時代的要求而修改。國家立法的實質是為了維護社會秩序穩定，也是國家法的價值追求。鄉規民約在有關國家組織的指導下，制定的內容體現的價值，同樣是為了促進鄉村鄰里秩序和諧，維護社會治安安全。在國家法在社會秩序總體上發揮其作用時，鄉規民約更偏重于地區性的沖突解決和區域綜合治理，形成區域性的和諧狀態。其次，隨時代變更的法治要求，在鄉規民約的內容里，基本都會規定村民集體資產的利用與開發。在科學充分調動鄉村資源，開發其閑置價值，為村民增收，減少收入差距和增多就業機會前提下，國家有機會進行農業產業結構的革新，致使社會流動人口減少以及提高村民物質生活水平。這兩者的變化，根據犯罪學的有關研究，促進結果是社會犯罪的數量減少以及村民進一步接受思想教育的途徑增多。同時該規定促進他們積極主動的對周圍的生活環境進行保護，注重村居范圍內的衛生，主動邁進治理的可持續發展道路，符合環境法的行為要求。各地根據本村實際情況，通過鄉規民約對計劃生育、教育、村落設施、防火、交通、道路等事務進行管理、保護和規范，保障農村公共事務產品的有效提供，提高鄉村社會管理水平。對于農村的公共事務，不僅需要國家法律國家政策的支持，更要村民的積極參與，因為事關自己利益，村民往往比較關注。例如在計劃生育方面，幾乎所有的鄉規民約都對此進行了約定，從“獨生子女”到“二胎政策”，無論國家政策如何順應國情改變，鄉規民約都積極響應國家號召，緊隨政策，制定自己的規則，如果村民有違反計劃生育，則一定會受到相應的處罰。在鄉村交通設施方面，鄉村道路是鄉村的重要基礎設施，為村民提供了方便，是鄉規民約調整的范圍，在經濟發展之前，很多鄉村都沒有瀝青公路，村民出行都是深踩一個坑，淺踏一腳泥，出行及其不方便，后來有了政府的支持與村民的捐助，大大小小的公路修建起來，鄉規民約就公路的定期檢查、維護、修繕等做了相關規定，推動公民共同維護這些重要的基礎設施。

二、鄉規民約在思想精神方面的積極作用

提升村民鄉村法治理念。在鄉規民約執行的過程當中，有助于國家意志在鄉村社會的執行。鄉村民規原本便是脫胎于村民對于鄉村社會的自治，產生發展于村民日常生活，根植于鄉村的本土社會，具有內生性。鄉規民約在基層治理當中占有獨特的地位，在鄉村自治中有獨立發展的空間，這有別于以國家強制力保障實施的法律法規;另一方面，基于國家對社會的干預，鄉規民約又是以國家法律法規的指導為前提所制定的，不可能完全獨立于國家法律法規，這樣一來，國家意志便能夠在一定程度滲透到鄉規民約，參與到鄉村社會的基層治理當中，以便更好地構建與調整鄉村秩序。因此，村民在踐行村規民約的同時，其實也是遵行法律的過程。在村民們對鄉規民約的遵守與執行之下，法治觀念會潛移默化地萌芽、扎根于他們的日常行為觀念當中，并隨著對鄉規民約的日漸熟練掌握而逐步加深。由此，在村民進行鄉村治理和日常生活中，利用法治思維，科學、合法地進行事務管理便將成為村民不自覺的行為舉措。村民的思維模式會逐步與國家法治要求契合，其法治理念也會通過村民的行為得到實現。換言之，村民在遵循鄉規民約的同時，也是在遵循法律規定的基本原則。此外，在新法實施的層面上，鄉規民約可以幫助村民更好地接納新法，以幫助新法在鄉村中開展實施。國家新法在鄉村展開實施時，鄉規民約在鄉村治理的作用體現在對村民進行的宣傳教育。新法的出臺有時不可避免會與鄉村的傳統習慣發生沖突，鄉規民約的作用在于結合當地風俗，解釋新法的先進性，教育村民新法的實行價值，摒棄落后腐朽的村居文化，促進村民移風易俗。面對新法對地區習慣法的沖擊，平衡地區法與國家法，促進兩者的融合必不可少。中國村民基于傳承，會有根深蒂固的思維定向，但也有遵守鄉村規約的硬性要求，而鄉規民約具有確保國家控制和鄉村自治治理的特點。充分利用鄉規民約在區域生活體中的重要地位，會使移風易俗成為可能，也會使地區習慣法得到新的發展。對于被村規民約肯定及倡導的良善文化，既能夠達到尊重地區特色文化的程度，又能使中華傳統美德在鄉村治理中得到繼承與弘揚。

在鄉規民約訂立的過程當中，有助于村民民主理念的提升。我國立法規定，村民可以根據法律、法規和相關政策，結合本村的實際情況，制定和修改村民自治章程、鄉規民約。村民可以根據本村的實際情況，開展村民委員會成員的選舉，履行村民會議的職權與職務制定和修改鄉規民約。“集體屬于其覆蓋下涉及的每一個次級單位，并且這些成員皆可參與共同商議、自下而上，擁有平等的話語權（即尊重、調和、中和各方意見）并決定一切與之相關的事務。”在村民們自己制定鄉規民約過程當中，可以有足夠的機會充分了解本村事務，有機會在集體會議這個平臺提出自己的意見，再經過集體協商、討論之后制定、選擇出最符合自身利益的政策。將鄉規民約的制定權交與本村的村民，讓村民能夠充分參與到自身鄉村社會的建設當中，這必然能夠調動村民參與本村事務管理的積極性，增強村民對本村事務的責任感。這一過程，就是在培養村民們的自治意識，也是法治中所謂人權的體現。自治精神在鄉村治理中發揮著作用，保障了基層民主，與我國憲法相對應，是我國人民當家作主理念的落實。

三、鄉規民約在管理方面的積極作用

鄉規民約能達到多層次治理要求。鄉規民約強調鄰里和諧，注重調解。鄉村矛盾的解決一般寄托于沖突雙方的長輩進行居中調和，調解不成也會選擇村委會介入，訴訟方式是其最后選擇。鄉村的居住共同體往往是共同姓氏或是血緣關系的集合，村民互相熟知且交往頻繁，因此在產生沖突時，不會第一時間考慮以司法力量作為強制后盾，而是以長輩的意見作為解決方案，顧全當事人雙方的社會信譽。習慣法的作用在糾紛的解決中即得到重點凸顯，成為比成文法作用更加明顯的存在。在執行方面，也是由具有威懾性的村委會進行公開解決。以上促進的結果不僅減少了法院案件數量、執行壓力和國家暴力機構的使用，重點是把糾紛局限在村民內部，由不具有強制力的機構依靠習慣法或地方習俗，通過血緣關系、輿論壓力等紐帶內部化解，減少矛盾激化和鄰里關系惡化。且鄉規民約的內容普及率高。一項鄉規民約的頒布，很快就能做到在其適用的地域范圍內家喻戶曉。而一項法律的普及就困難得多，更何況與人們的生活有直接聯系的法律、法規多達幾十個、上百個，如果都要求人們知曉并且自覺遵守，特別是在廣大的農村地區，能夠做到不犯法就已經是值得慶賀的一件事情。所以，要求法律在農村的廣泛普及的這種要求的可行性和必要性都不高，而鄉規民約可以匯集和提煉出與人們生活密切聯系的行政法律、法規的規定，并使之家喻戶曉，這樣鄉規民約才能得到更好的普及，只要農村人民群眾中的大多數能夠遵守自己制定的鄉規民約，再通過潛移默化的影響，相信鄉規民約能將村民管理的更好，引導村民追求更高層次的精神價值。

鄉規民約是由村民共制的產物，體現集體普遍認同的風俗民意，易被村民接受。與國家法相較而言，鄉規民約更貼近村民生活，在日常生活中的適用會比國家法更頻繁。村民會對該村規民約擁有強烈的認同感以及集體榮譽感，自覺或不自覺的對此加以維護和遵守。除此之外，我國的村民文化，也會讓村民對鄉規民約給予更多重視，鄉規民約是村民的方向指引，也是行為評判標準規范中，是離村民最近的行為模板。

鄉規民約能夠在社會中發揮如此廣泛的積極作用，離不開我國法律的確認、社會環境的支持、自治傳統的發揚和集體認同心理的支撐，在這些方面的共同作用下，促進我國鄉村治理的完善，促使公民自覺主動的參與群眾公共事務的治理，是我國法律法規在鄉村廣泛有效普及的前提和基礎，有了鄉規民約的普及和完善，我國的法治觀念將會更加深入人心。

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