關于我國樞紐經濟發展的多維思考

宮銀峰

摘 要：樞紐經濟是以交通樞紐作為經濟要素資源的主要集疏平臺，樞紐與產業相互作用、互動反饋而形成的特色經濟，樞紐與經濟具有內在的聯動關系、匹配關系、迭代關系。樞紐型城市因樞紐類型、能級的不同能夠形成特色各異的產業，但都具有樞紐經濟共同的屬性和特征，主要是經濟開放性、資源集聚性、產業輻射性、樞紐驅動性、產業融合性等。當前我國綜合交通樞紐布局正在加速完善，大產業格局快速形成，但也存在樞紐經濟發展規劃滯后、樞紐與產業協同性不足等問題。為此，必須加強對樞紐經濟特別是產業發展的規劃引導，進一步完善國際化綜合交通樞紐及其經濟體系。

關鍵詞：樞紐經濟;特征;現狀;對策

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）05-0039-07

隨著我國“一帶一路”建設的深入推進，全國特別是內陸地區國際性樞紐型城市發展迅速，與交通、能源、信息等樞紐能級快速上升相伴隨的是樞紐產業的形成和發展。國際鐵路樞紐能夠自發地吸引陸港產業要素集聚，特別是大中型裝備制造、大宗物資的生產以及金融、物流業的發展;國際航空樞紐能夠催生臨空產業的集聚和發展，并促進開放性綜合交通樞紐的形成;能源、信息等管道樞紐則能夠在要素比較優勢的作用下推動相對應要素關聯型產業的發展。本文將重點探討樞紐經濟的主要特征和規律，分析我國樞紐經濟的發展現狀及問題，并提出相應的對策建議，以期為促進我國樞紐經濟發展提供理論支撐。

一、樞紐經濟的內涵、特征及發展規律

1.樞紐經濟的內涵

國內外樞紐經濟發展熱度越來越高，但學術界對樞紐經濟理論的研究才剛剛開始，目前還很少有文獻對樞紐經濟的概念作出準確的界定。國家發改委綜合運輸研究所所長、中國物流學會兼職副會長汪鳴認為，樞紐經濟是借助經濟要素資源聚集平臺對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導而形成的規模化產業發展模式，具有高度的供應鏈、產業鏈、產業集群化組織特征。①還有學者認為，樞紐經濟是一種以交通樞紐、信息服務平臺等為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創新為動力，以優化經濟要素時空配置為手段，重塑產業空間分工體系，全面提升城市能級的經濟發展新模式。②上述定義中，前者著重強調了樞紐對商流、物流、資金流的集聚和疏導而形成產業的內在關系，不論從空間上還是從時間上，都是由樞紐而引致樞紐經濟的產生和發展;后者著重從動態上去規定樞紐經濟的基本屬性，強調了樞紐對經濟的創新驅動關系，通過樞紐創新，優化經濟要素的時空配置，培育經濟發展新動能，推動產業體系升級。關于樞紐經濟的概念，還存在極大的商榷空間。因為樞紐和經濟均為具有明確意義的一般概念，所以從廣義角度看，樞紐經濟應重點厘清樞紐與經濟的關系，包括樞紐的形成和經濟的聯動，樞紐的類型、規模、能級和產業類型、產業結構的關系，等等。

綜合以上分析，樞紐經濟是以交通樞紐作為經濟要素資源的主要集疏平臺，通過樞紐與產業相互作用、互動反饋而形成的特色經濟。樞紐與經濟具有內在的聯動關系、匹配關系和迭代關系。聯動關系，即交通樞紐能夠帶動樞紐經濟發展，而樞紐經濟的發展壯大也能反過來促進交通樞紐規模能級的進一步提升。匹配關系，即交通樞紐因區位和主要交通方式、規模、能級等方面不同而存在不同的類型，而不同類型的交通樞紐客觀上要求特定的產業體系與之相匹配。迭代關系，即樞紐與經濟的關系具有重復反饋性，每一次迭代產生的結果都會推動交通樞紐和樞紐經濟的跨越式發展。

2.樞紐經濟的主要特征

雖然樞紐型城市因樞紐類型、能級的不同而形成特色各異的產業，但都具有樞紐經濟共同的屬性和特征：

第一，經濟開放性。樞紐型城市的經濟開放性是由多方面條件和因素決定的。內外通達的基礎設施是實現經濟開放性的先決條件，內外互通的市場聯系是實現經濟開放性的動力因素。樞紐型城市與外部城市因交通來往便利而逐漸形成城市內外、國內外大市場之間的緊密聯系，按照市場聯系的自我強化效應，區域間大市場的這種聯系一經形成，不僅能夠穩定固化而且有日益加深的趨勢，從而為樞紐型城市的開放發展提供內生動力。樞紐型城市雄厚的交通基礎也為要素資源的內外互通互補提供了便利，有利于區域內外產業按照比較優勢原則深化合作，從而推動外向型經濟發展。

第二，資源集聚性。經濟極化效應是指在市場機制作用下，那些條件好、發展快的城市或地區在發展過程中會不斷地為自身積累有利因素，使要素資源進一步集中，加速經濟與社會發展。樞紐城市往往因為樞紐規模、能級的不同而呈現不同程度的經濟極化現象，樞紐規模大、能級高的城市對要素資源集聚能力更強，樞紐偏好型高端產業及其對應的資源要素極化現象更為突出;反之則會梯度減弱。也就是說，在市場條件下，樞紐規模和能級通常與樞紐型城市的資源集聚能力成正比。

第三，產業輻射性。樞紐型產業輻射的空間形式主要是依托現代立體交通網絡而形成的軸輻式輻射。在企業配送網絡中，軸輻式物流網絡要求設置少數幾個大型物流集散中心，然后將供應商—生產車間—客戶之間的原材料、產品流動由集散中心統一配送。傳統的軸輻式輻射網絡往往存在干線運輸規模效益難以實現、繞道運輸成本居高等問題，但隨著現代綜合性樞紐體系的發展和樞紐規模、能級的提升，產業輻射綜合效益正在日益放大并對樞紐經濟發展產生巨大推動力。

第四，樞紐驅動性。樞紐經濟因交通樞紐形成而形成，也因樞紐規模、能級上升而升級;反過來看，交通樞紐也是因要素流動和產業發展而建設，因要素增長和產業壯大而壯大，交通樞紐與樞紐型產業相互驅動、重復性正向反饋共同推動著樞紐型城市發展。以內陸城市為例，一般而言，樞紐經濟發展之樞紐建設最早為內陸區域性樞紐;隨著樞紐經濟體系的不斷壯大和輻射能力的增強，內陸樞紐逐步向國際陸港轉變;然后，國際航空樞紐疊加，國際陸港形成現代立體綜合交通樞紐，以及由此而形成臨空產業、臨港產業等現代綜合產業體系。

第五，產業融合性。樞紐經濟中一、二、三產業之間以及同一產業內的行業之間存在著目標指向綜合樞紐的產業融合，而且隨著互聯網經濟的發展，樞紐產業融合還催生出更多新型業態，工業制造、農業種植及農產品加工等企業充分利用交通優勢開辟B2B、B2C、O2O等各類電商平臺，把商品設計、生產、信息、物流、多點存儲、展示、消費者體驗、購物等融為一體，形成了現代新興產業體系，把產業融合推向了新的高度。

3.樞紐經濟規律

第一，通道規律。由于樞紐城市交通便利，既便于企業生產獲得各種生產性物資以及與上下游配套企業的聯系，也便于產品銷售通向各大區域性消費中心，加之商貿流通業發達，因此，樞紐城市往往是吸引力極強的產業集聚中心和相關經濟要素集聚中心，這是交通通道作用對樞紐城市發展帶來的有利一面。另一方面，同樣也是由于樞紐城市交通便利，異地產業獲取樞紐城市的經濟資源也十分便利。如果企業僅僅是為了獲取樞紐城市的經濟資源、要素或市場等目的，那么在異地生產和在此地生產便不能簡單看出哪里更有優勢。我們經常看到，交通相對不便的地區更有利于生產性企業獨占市場資源，交通十分便利的城市或地區由于共同市場競爭激烈而產生對生產性企業吸引力不足的現象。所以，基于通道作用的樞紐經濟，既有利于樞紐型城市經濟向內集聚和向外輻射，同時也容易帶來產業、市場及要素流失，最終在兩種相反力量作用下達到一種相對平衡狀態。

第二，迭代周期規律。樞紐建設與產業發展兩者之間緊密關聯，即樞紐建設規模或能級每上升一個層次，產業發展規模或產業結構也能隨之邁上一個新的臺階;反過來，樞紐型經濟每取得一次跨越式發展，樞紐建設也能在經濟發展推動下產生一次質的飛躍。因此，樞紐型城市經濟發展往往表現出因樞紐與產業迭代發展而形成的產業周期性規律。以鄭州這個典型的樞紐型城市為例，改革開放之后鄭州經濟增長和交通運輸業發展的第一個周期主要是受益于改革開放政策的推動。如圖1所示，隨著1985年前后鐵路管轄權的改革擴大和鄭州北站的改造升級，鄭州鐵路樞紐率先啟動功能升級并進入第二個交通發展周期，鐵路貨運能力及周轉量明顯提升，帶動鄭州經濟發展在1990—1995年啟動第二個增長周期。2000年前后，鄭州火車站經改擴建成為我國第二大鐵路客運站，鐵路東站經改擴建成為全國最大的零擔貨物中轉站，帶動鄭州經濟在2005年前后進入第三個增長周期。2010年之后，隨著新鄭機場空中貨運航線和鄭歐班列的開通，鄭州樞紐城市進入第四個發展周期并全面邁向國際化、立體化現代綜合性交通樞紐新時代，鄭州經濟也進入了高質量增長新階段。由此可見，鄭州交通樞紐建設和經濟增長都呈現大約10年左右的跨越式發展周期，兩者迭代互動、交替上升。

第三，經濟外向度漸進性增強規律。一方面，在制度政策等軟環境不變的條件下，經濟外向度從客觀層面主要取決于交通樞紐的規模、能級和輻射范圍。另一方面，樞紐型城市與外部市場共生共榮的相互依存關系，決定了樞紐經濟必然要求對外合作層次越來越深、范圍越來越廣。在樞紐經濟自身驅動下，樞紐建設規模、能級一般要做到合理超前，經濟外向度也必將伴隨交通樞紐的輻射空間延伸而逐漸增強。

二、我國樞紐經濟發展現狀

1.全國綜合交通樞紐布局加速完善

近年來，我國現代綜合性交通樞紐布局加速完善，各種交通運輸方式快速發展，形成了一批全國乃至國際性大型交通樞紐、物流樞紐和樞紐型城市。據統計，“十二五”時期，全國交通運輸基礎設施投資累計完成13.4萬億元，是“十一五”時期的1.6倍，高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數量均位居世界第一。③“十三五”以來，我國持續優化綜合交通樞紐特別是國際性現代綜合交通樞紐布局，與區域空間開發和東、中、西區域增長極發展相協同的一批大型綜合交通樞紐建設加快推進。國際航空綜合樞紐建設方面，在進一步做大做強北京、上海、廣州、深圳等航空貨郵百萬噸級以上的國際性大型綜合交通樞紐的同時，成都、杭州、鄭州、西安等一批內陸新興的國際航空綜合樞紐快速崛起。截至2019年年底，成都雙流機場、杭州蕭山機場、鄭州新鄭機場、西安咸陽機場當年分別完成貨郵吞吐量69.03萬噸、67.19萬噸、52.20萬噸和38.19萬噸，分別比“十三五”初期增長42.7%、9.9%、14.3%和63.3%。④全國各個不同區域國際機場的大規模建設，既帶動了與之緊密聯系的高鐵、地鐵、公路等交通建設，促進了國際航空、城際高鐵、地鐵、公路運輸等多種運輸方式的無縫銜接;也促進了空鐵聯運、海鐵聯運、公鐵聯運等多式聯運方式和聯運技術加速成熟，“一票制”“一單制”等高效能、高質量綜合交通服務體系快速完善。

國際性鐵路綜合交通樞紐建設方面，以國際陸港及大型國際物流園區建設為主體，區域間國際性鐵路樞紐布局進一步優化，區域內鐵路樞紐體系進一步完善，不同層級的物流園區、物流基地綜合服務功能顯著提升。截至2018年年底，國內有59個城市開通中歐班列，班列累計開行數量達到1.3萬列，運行線路達65條，通達歐洲15個國家49個城市;2019年，重慶、成都、鄭州、西安等國際鐵路港開行中歐班列的數量分別達到1500列、1633列、1000列、2133列，在全國位居前列。⑤中歐班列在我國許多大型鐵路樞紐特別是內陸地區中心城市由點到面逐漸擴展開來，標志著我國國際性鐵路綜合樞紐建設向著全面通向世界邁出了歷史性一步。中西部內陸地區聯通世界的國際大通道就此全面打通，全國區域間開放型綜合交通樞紐布局進一步合理化，有力地促進了內陸地區陸港經濟和開放型經濟發展，為我國推動更高水平的改革開放奠定了堅實基礎。近年來，隨著區域經濟發展特別是城市建設空間的逐步擴大，區域內鐵路樞紐體系建設也在快速跟進或適度超前推進，通過不斷完善區域樞紐體系，優化樞紐場站和各級各類物流中心布局，推進新一代互聯網、物聯網建設和智慧交通建設等，全面打通物流通道“最后一公里”，區域內融多種交通方式、物流方式為一體的客流、物流高效集疏運體系加速形成，地面綜合交通樞紐服務功能顯著提升，有效地緩解了區域交通擁堵特別是中心城市交通擁堵問題。

目前，我國以現代國際航空綜合樞紐和鐵路綜合樞紐為主體的空間布局較為合理、輻射范圍較廣、集疏能力較強、技術設施先進的綜合交通樞紐體系已經初步完善，全方位開放的高效物流運行網絡基本形成。綜合交通樞紐體系組織效率顯著提升，多式聯運、聯程聯運、智能分撥、電子口岸等先進物流組織、運營方式廣泛應用，各種運輸方式互通互聯、高效連接，聯運、換裝、轉運效率顯著提高，物流綜合服務能力顯著增強。綜合交通樞紐信息技術水平顯著提高，智能化管理、網絡化經營，以及各種專業化、市場化、人性化服務和個人自助服務等技術進步日益加快，與供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，有力地支撐和促進了樞紐經濟發展。

2.大產業格局快速形成

現代綜合性交通樞紐的基本功能是實現快捷高效的集疏運體系，這就決定了樞紐經濟的核心產業主要是臨空、臨港型的先進制造業，信息技術產業，現代物流業和商務商貿業等。以臨空產業為例，哪些產業、行業和企業的商品適合采用航空運輸？首先要考慮經濟距離而不是空間距離，計算經濟距離（S）既要考慮運輸時間（t），更要考慮單位重量商品的運價與價值的比率（p′），即：S=1eF（t，p′），p′=pv（p是單位重量商品的運價，v是單位重量商品的價值，e是管理效率）。當單位重量商品的價值足夠高時，運價與價值的比率就會趨于足夠小，當p′→0時，S=1eF（t）。由此可見，當單位重量商品的價值足夠高時，制造這類商品的產業最易于轉化為臨空產業。圍繞樞紐機場和高科技制造業的發展，航空驅動型其他產業也會應運而生，例如現代物流業、商務商貿業、金融業、航空修造業、總部經濟、技術研發業、會展業、旅游及休閑服務業等。正是按照這樣的邏輯，我國樞紐型產業（包括臨空產業、臨港產業、陸港產業等）隨著各類交通樞紐建設正在匯聚成為大產業格局。目前上海、廣州、武漢、鄭州等城市，都開始順應這一發展趨勢制定或實施長遠發展規劃，樞紐型產業大發展態勢正在加速形成。

上海市緊緊依托虹橋國際機場和浦東國際機場兩大國際性綜合交通樞紐，充分發揮“雙樞紐”對國際航空大都市和臨空產業的強大支撐作用，大力發展總部經濟及金融、商貿等現代服務業，促進發展產業鏈前端、技術尖端的高附加值產業等，從而使樞紐建設與樞紐型產業發展形成了良好的互補互促關系。作為國內少數對樞紐產業發展作出科學規劃的城市，上海市率先制定了《虹橋臨空經濟示范區發展規劃（2018—2030年）》，并在長寧區建立了樞紐指向明確的臨空產業園。目前，航空服務業已經成為上海市長寧區三大支柱產業之一。截至2018年年底，僅示范區內就已集聚了民航華東管理局、民航華東空管局、上海機場（集團）有限公司、中國航油集團華東分公司、航空仲裁法庭等重點功能性機構，并形成了飛機設計、航空運輸、航空維修、航空物流、通用航空等航空服務產業鏈，航空服務業企業達218戶，航空服務業產業集群效應明顯。示范區大力發展會展經濟，加快完善保稅、倉儲、物流等與會展貿易相關聯的核心功能，加強直銷、展示等進出口貿易平臺建設。示范區還實施了“人工智能+航空”發展戰略，圍繞航空服務產業鏈培育具有臨空特色的無人機、智慧物流、機器視覺等新一代人工智能產業。⑥

廣州市作為我國開放度最高的中心城市之一，國際化綜合交通樞紐建設和樞紐產業發展對其發展成為開放型大都市的支撐作用功不可沒。廣州國際化綜合交通樞紐建設的突出特點是國際化航空、海運、鐵路、公路等交通樞紐全方位均衡發展，這有力帶動了臨空產業、臨港產業、陸港產業和臨站產業等齊頭并進、聯動發展。近年來，廣州市緊緊圍繞國家關于大力推進粵港澳大灣區發展的總目標，努力打造粵港澳大灣區核心增長極和“一帶一路”重要樞紐城市，進一步發揮國際化綜合交通樞紐優勢，大力推動臨空、臨港等產業發展。根據粵港澳大灣區城市功能劃分和既有優勢，廣州把建設現代國際商貿中心作為重要城市定位，以商貿國際化促進樞紐國際化、帶動產業國際化，推動樞紐型相關產業全面做大做強。著力推動傳統商貿轉型，通過線上線下融合發展、國際國內市場聯動，鞏固提升傳統商貿產業;著力發展內外貿新業態，加快發展電子商務、跨境電商、保稅物流和融資租賃等著力打造國際化商圈，進一步提升廣州商貿影響力、輻射力;著力打造國際會展中心，進一步提升“廣州·廣貨”的國際市場地位。⑦

鄭州航空港經濟綜合實驗區是我國定位于發展臨空產業的典型區域之一，隨著樞紐機場進一步擴建和臨空產業快速發展，實驗區地區生產總值增速連年居于全市之首。實驗區工業結構主要為高新技術產業，多年來受智能終端產品大幅增長的帶動，新鄭機場貨郵吞吐量增速長期在全國樞紐機場中位列第一，2017年貨郵吞吐量首次突破50萬噸，成功躋身全球機場50強。臨空產業發展和樞紐機場帶來的現代物流對區域內傳統產業的改造提升也產生了強大的輻射效應。鄭州還是我國最重要的鐵路交通樞紐之一，隨著鄭州始發的中歐班列開通和出口線路的大量增加，鄭州鐵路交通樞紐加速走向綜合性、國際化，有力促進了汽車及裝備制造、現代食品制造及現代物流業等陸港產業發展。截至2018年年底，鄭州市以汽車及裝備制造、電子信息、新材料、生物及醫藥等樞紐型產業為主的七大主導產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到72.2%，比“十二五”初期上升10.3個百分點。⑧產業結構的持續優化充分顯現了現代綜合交通樞紐對樞紐型產業特別是戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業的強大吸引和推動作用。

三、我國樞紐經濟發展存在的主要問題

1.樞紐經濟總體規劃滯后

當前國內許多城市都在致力于建設國際化現代綜合交通樞紐，并不謀而合地加快發展樞紐經濟，但總的來看，由于缺乏有關專業性認識，樞紐經濟發展總體規劃滯后、發展無序問題比較突出。何謂樞紐經濟？樞紐經濟的特點和規律有哪些？這些基本問題越來越需要從理論上澄清。城市與樞紐、樞紐與樞紐、樞紐與產業、樞紐與環境的關系及其發展的協同性等問題亟須通過總體規劃系統性、前瞻性解決。

2.臨空產業、陸港產業專項規劃不足

國際航空樞紐、陸港樞紐等均屬于樞紐經濟的基礎平臺，而樞紐型產業是樞紐經濟的核心。對不同城市而言，為什么要大力發展臨空產業、臨港產業，歸根結底是要充分利用差異化優勢，實現經濟發展路徑最優、效益最大化，為此必須在規劃精細度、項目合理度等方面狠下功夫。從國內外樞紐型城市發展經驗來看，一部分先進城市已經建立了臨空或臨港產業集聚區，并對相關產業制定了發展規劃;但是，目前國內多數樞紐型城市還沒有臨空產業、陸港產業等專項規劃。

3.區域性樞紐能級匹配不均衡

由于我國民航、鐵路等交通實行統一管理體制，區域性交通樞紐能級適配問題尤為重要。以鄭州為例，隨著中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略，鄭州鐵路局的現有管轄范圍已經與鄭州國家中心城市建設和其應發揮的綜合樞紐作用極不相稱。由于鄭州鐵路局管界受限，中間站區到發能力弱，經常出現鄭州客貨列車滯留、占壓鄭州樞紐正線問題，降低了國家中心樞紐通行效率。鄭州機場第五航權解決之后，軍民航空域等矛盾隨之凸顯，大型基地航空公司偏少，中轉率及集疏能力提升不明顯。

4.樞紐產業結構不合理、同質化競爭問題突出

完善的臨空產業體系是規避國際政治風險、市場風險的基礎，也是構筑航空樞紐與樞紐經濟互動反饋機制、實現良性循環發展的需要，但目前國內許多地方臨空產業結構和市場相對單一，不利于臨空產業可持續發展。中歐班列已經在多個內陸中心城市實現往返常態化運行，但由于區域內外向型陸港產業發育不充分，不同城市針對域外貨物資源的同質化爭奪異常激烈，亟須發展特色產業、特色物流。

5.智慧交通、綠色交通發展緩慢

樞紐型城市由于交通流、客流、物流相對較大，交通對城市、對環境的影響也要比一般城市大得多，所以智慧交通、綠色交通建設顯得尤為重要。近年來許多樞紐型城市城區交通擁堵、大氣污染嚴重，其中機動車輛及境內、過境交通流大幅增長，智慧交通、綠色交通發展滯后等都是重要原因。

四、促進我國樞紐經濟發展的對策建議

1.加強樞紐經濟發展規劃引導

針對不同層級和區域優勢推動樞紐經濟差異化發展，以大型國際性現代綜合交通樞紐為戰略支點，科學定位、優勢互補，在增強區域競爭力的同時彰顯國家競爭力。充分利用各類國際創新資源，積極參與國際樞紐經濟競爭，推動具有全球資源配置能力的開放型樞紐經濟發展;順應經濟發展動能轉變、內需擴大和消費升級的趨勢，提升全球資源的集聚輻射能力，精準、高效對接內需市場，打造區域樞紐經濟發展高地。明確樞紐經濟發展路徑，以新一代互聯網技術為基礎，優化樞紐配置體系，提升樞紐運行功能，推動樞紐與經濟深度融合，依托樞紐創新產業鏈、價值鏈、供應鏈，充分將樞紐優勢轉化成產業優勢。提升樞紐組織功能，充分利用互聯網、大數據等信息技術，強化實體與虛擬、線上與線下一體化高效組織，推動交通樞紐由運輸中心向組織中心轉變。優化樞紐站場布局，創新多式聯運方式，推進各類設施銜接、信息對接和組織匹配。推動樞紐與產業、空間融合發展，按照樞紐的類型和功能屬性，科學引導樞紐關聯性強的產業集群、產業鏈優化布局，構筑宜業宜居的生產、生活和生態環境。按照現代產業集群培育規律，發揮資本、流量、樞紐通道以及核心產業植入、現代信息技術手段應用等組合優勢，創新樞紐經濟區開發模式。注重近期目標與遠期戰略相結合，加強規劃留白，預留發展空間。

2.加快臨空產業、臨港產業等專項規劃

加快臨空產業專項規劃。科學謀劃產業功能區分布，包括空港核心區、綜合保稅區、高端商務區、產業集聚區、航空物流區和陸空聯運集疏中心等。綜合保稅區是國際性綜合交通樞紐的“速度產業”區，對于航空偏好型同時又是高度依賴進出口的產業、企業是不可或缺的重要區域;高端商務區主要是商務商貿業，內含商務商貿區中心、科技研發區、高端居住功能區等，可結合實際重點發展總部經濟、研發中心、離岸金融、融資租賃、自貿服務、跨境電商、休閑旅游、特色小鎮等;產業集聚區主要是航空偏好型制造業，如航空技術研發制造和修造、新一代信息技術、智能終端、集成芯片、精密機械、生物醫藥、新材料等產業。臨空產業規劃還要科學嵌入產業準入機制和保障措施，有效促進高時效性、高技術性、高價值構成以及高耦合度的臨空產業集聚發展。加強臨港產業專項規劃，要按照裝備制造和貨物量級不同的原則，合理區分沿海臨港產業和內陸無水港臨港產業（陸港產業），結合沿海臨港產業和陸港產業特性分別引導，優化產業發展格局。國際航空港、沿海港口和內陸無水港要著力構筑“多港融合”，建設“陸港集疏+空港快運”“岸上集疏+國際海運”“區域集疏+國際班列”的國際綜合樞紐港、“物流中心+數據中心”的現代物流體系。

3.完善國際化綜合交通樞紐體系

著力打造與現代國際物流中心相適應的沿海港口、航空港、鐵路港和公路港緊密銜接的綜合交通樞紐體系。沿海港口要著重突出規模優勢，大力推進海港、陸港功能高效融合和口岸功能內移;航空港要著重突出效率優勢，進一步加強空港、陸港功能一體化建設，不斷提高國際、國內快運、快遞集散效能;鐵路港、公路港在多港融合中要突出地面集疏優勢，通過近距離服務于各類樞紐型產業與市場，大力提升區域性物資、郵政快遞和特種貨物的集散運輸功能。依托現代化物流園區建設，完善具有現代物流、信息交換、金融結算、報關報檢等公共服務功能的綜合物流平臺。全面推進電子口岸建設，加強多港信息互聯互通，建立健全一體化通關通檢體系和多式聯運通關機制。

4.打造特色物流、專業物流品牌

充分發揮我國腹地廣闊優勢，突出特色、錯位發展，在鞏固普貨物流的基礎上，大力發展快遞物流、冷鏈物流、大宗商品物流、危險品運輸等高附加值的特色物流、專業物流，構建高效專業的特色物流網絡。推動機場、高鐵物流樞紐與郵政快遞物流設施同步規劃、同步建設，強化不同交通快運方式的無縫銜接。建立健全區域性國際郵件互換局和國際快件監管中心，進一步提高國際郵件快件分撥處理效能和輻射范圍。國家及區域性國際物流樞紐中心要適應冷鏈物流快速發展趨勢，進一步建立健全冷鏈物流設施，促進冷鏈物流專業化、規模化發展，積極拓展冷鏈物流服務領域。推動糧食、棉花等大宗商品物流從以生產企業組織為主向以物流企業組織為主的專業化模式轉型，建立健全供應鏈信息協同、合理化存儲和訂單式生產的動態組織模式，有效提高生產企業的經營效益和物流企業倉儲資源配置效益。