新形勢下“三重一大”決策制度的再認識和再實踐

張璐

摘 要：“三重一大”決策制度是由黨中央委員會提出的，旨在加強領導團體建設，提倡誠實的領導，執行科學民主的決策過程，是一個根本制度。因此我們希望根據對其概念和執行目標的正確理解，考慮如何建立適當機制，促進企業的可持續和健康發展。以下就新形勢下“三重一大”決策制度的再認識和再實踐展開以下論述。

關鍵詞：新形勢;“三重一大”;決策制度;認識;實踐

一、“三重一大”決策制度產生的概念與背景

“三重一大”決策制度并非一個全新的概念，其在十四屆六次全會中就已經被提出。具體的概念為：民主集中制原則必須要得到嚴格的落實貫徹，對于重要問題的最終決定、重要崗位人員的任職或罷免、重大項目的計劃以及涉及到大量資金的調動，不可一人擅自做主，需要通過集體討論，最終確定具體實施方案。

我國中央于2005年時頒布了《建立健全教育、制度、監督并行的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。2016年時，國務院又出臺了《國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。而后中央領導人員多次提及“三重一大”決策制度，還把它作為領導人員潔身自好的首要原則，對領導人的權力進行更多的約束，避免以權謀私，努力落實“三重一大”決策制度成為企業領導首要行為準則。

二、對“三重一大”決策制度的意義新認識

（一）有利于企業健康發展

為了使企業更強大、更有實力，就不可能沒有發展，為了使企業能夠保持穩定發展，必須有良好的運行基礎和操作機制。對于權利的科學分配，將重點放在“三重一大”的體制建設上，分配方法可實現管理層核心工作變得更加符合規范和制度要求。因此“三重一大”決策制度是必要的，因為它避免了個人的任意性對重要問題的影響，使企業能夠在市場上實現可持續性發展，規避更多的風險，讓企業獲得更多的利益。

（二）有利于加強領導集體建設

在“三重一大”的框架之下，廣大的領導者是否能夠正確使用這一決策機制，將民主集中制原則完全體現出來，對判斷領導集體建設有很大的幫助作用。維護集體決策原則能夠幫助領導人員加強黨性觀念與民主思想，從而將自身錯誤的作風完全改進。

（三）有利于加強黨風廉政建設

“三重一大”決策制度的內容都涉及到公司的人員、財產和物資的處理。這不僅是企業管理的一個重要組成部分，也是建設黨道德和政府廉政的一個入口。如果在“三重一大”的框架內做出的決定過于任性，就必然會出現決策方面的空白。此外存在著造成腐敗溫床的漏洞。目前嚴格執行“三重一大”制度是防止和打擊腐敗的重要保障。

三、對“三重一大”決策制度的實踐

（一）嚴格遵守“三重一大”決策原則

決策原則即決策過程中必須要遵循的指導原則和行為守則，公司需要緊跟國家號召，將“三重一大”決策制度落實好，必須要做好以下幾個方面：第一，依法決策原則。樹立國家整體規則意識和黨制定出來的所有法規政策，從而使公司的每一項重大決策都具有民主性。第二，集體決策原則。“三重一大”事項必須由全體主體參與，所有人在討論之后做出決定。第三，改善基層的參與和專業化咨詢與集體決策相結合的決策機制，完全發揮民主，廣泛的接受基層員工建議，使公司的決策是科學化與民主化的體現。第四，權力均衡原則。遵循其各自的職能、權限和程序規則，并尊重其各自的責任、有用性和效率，確保對權力進行有效的控制和約束。第五，制度統一原則。“三重一大”的決策的事項與內容始終都要堅持一個原則即與公司整體的戰略保持一致。

（二）準確界定“三重一大”決策范圍

各單位和部門“三重一大”范圍內的事項是不一樣的。結合本單位的現實以及工作內容，確定哪些事項是列入到“三重一大”決策體制之內的，保證權利的透明化。本人所在的公司決策范圍包括：

重要決定主要指的那些涉及黨指導方針和國家政策的執行、法律和規章制度以及上級的重要決定，企業發展戰略，重組，關于合并和重組、對外投資和體制調整的重要決定，科學、技術和質量、工資管理、審計和風險管理、政黨建設和促進反腐敗建設的重大決策。重大管理層任免內容包括對公司管理層以及儲備干部的選擇，向監督和參與公司下放權力與替換股東代表，并建議董事會和監督委員會成員以及財務管理人員和工作人員的任用、甄選以及與工作人員的任用和解雇有關的其他重要事項。重要的項目安排包括年度業務投資計劃、資金和擔保項目、大型項目以及主要項目，如購置基本固定資產、建造和翻修住房項目、研究項目和與主要項目的組織有關的其他事項。大規模供資業務主要包括在年度預算中籌集和使用大量資金，以及籌集和使用過剩資金，主要外部贈款和贊助、內部借款和其他大型業務。

（三）認真執行“三重一大”決策程序

通過眾多的實踐證明，如果整個流程沒有嚴謹性以及操作性，“三重一大”決策制度就不可能落實到實處。關于公司內部所有重大項目的具體安排以及對資金的大量調動，必須要按照如下程序按部就班實施：第一，在實際調查基礎上制定出方案，然后聽取公司管理人員建議，成立專門的小組。第二，密切聯系基層員工，收集眾多建議。對于那些觸發到員工利益的決策，必須有員工親自參與。第三，做好風險評估工作。如果公司需要對大項目進行投資，則需要借助相關部門的專家對公司選擇的這一項目進行評估。第四，會議安排以及各項資料準備充足。將通過決策的重大事項通知到所有參會人員。

（四）努力加強“三重一大”監督力量

雖然制定出理想化的制度內容，但由于缺乏落實貫徹的積極性，導致問題一直得不到解決，甚至于部分人會肆無忌憚的違反制度。要保證“三重一大”決策制度能夠真正落實到實際中，就必須要明確做出規定，任何人只要有違反規定的行為必然嚴懲不貸。參與“三重一大”決策的各個主體需要對制度的具體執行現象做好自查，將貫徹落實集體決策制度視為領導層的民主生活會議、指導小組成員接受民主監督和審查的報告內容;將“三重一大”決策制度作為建立誠實管理的監督和問責制度評價的重要內容和管理人員經濟責任審計的主要內容。公司應確保指導制度得到實施，并確保其所屬各單位有效地實施這一制度。

總結

“三重一大”決策制度的建立是需要集體研究，以確定第一階段的要求，然后重點在于如何更好的貫徹執行，其目的是加強執行“三重一大”決策制度的能力，并便利企業進入市場和諧發展，這是在新時期建設黨廉政的新要求。我們要確保成功的“三重一大”決策制度是根據不斷變化的形勢發展而制定的，而且始終是與領導要求密切相關，保證制度的目的性與可執行性有所突出，從而使其實現科學決策、民主決策的作用。

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