探析行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督

李海欣

摘 要：傳統(tǒng)的會計監(jiān)督體制在新形勢下弊端凸顯，因此優(yōu)化與創(chuàng)新會計監(jiān)督體系是行政事業(yè)單位當前有必要探尋的發(fā)展方向?；诖?，本文就傳統(tǒng)會計監(jiān)督體系健設(shè)中的不足展開探討，圍繞行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督機制的完善從相應(yīng)的意識、制度規(guī)范、機構(gòu)建設(shè)以及立法建議等方面提出相應(yīng)改進措施，旨在規(guī)范會計監(jiān)督機制，促進會計監(jiān)督機制與行政事業(yè)單位的新時代發(fā)展相融合。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計監(jiān)督;會計法

高效的會計監(jiān)督機制對于行政事業(yè)的單位財務(wù)運用的各個方面具有良好的保障作用，可以更好的促使行政事業(yè)單位發(fā)揮其社會公益性職能，符合行政事業(yè)單位工作性質(zhì)的需要，提升行政事業(yè)單位整體效能。對于內(nèi)部員工個人而言，良好的會計監(jiān)督機制可以強化員工工作水平，使其更好地實現(xiàn)社會價值。因此，提升會計監(jiān)督機制，探索一條切實可行的會計監(jiān)督機制發(fā)展方向勢在必行。

一、行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督存在的問題

（一）會計監(jiān)督意識觀念不強

隨著國家改革的逐步完善，現(xiàn)階段的行政管理部門中雖然對會計監(jiān)督提起了一定的認識，但由于長期的發(fā)展原因，導致行政事業(yè)單位對于會計監(jiān)督機制的認識程度依舊尚淺。就員工層面，行政事業(yè)單位中的員工對于會計監(jiān)督依然停留在只注重自身領(lǐng)域的工作內(nèi)容階段，這就導致了關(guān)于會計監(jiān)督?jīng)]有一個很好的部門間串聯(lián)機制;對于制度建設(shè)而言，由于對于會計監(jiān)督的重視程度不足，因此會計監(jiān)督在行政事業(yè)單位中沒有形成規(guī)范的管理制度，加大了會計監(jiān)督執(zhí)行的難度。

（二）會計監(jiān)督制度不健全

對于會計監(jiān)督的忽視，導致了行政事業(yè)單位對于會計監(jiān)督體系建設(shè)的不完善，沒有相應(yīng)的制度支撐就造成了相關(guān)任務(wù)在下達、分配以及編制等方面的執(zhí)行困難，造成了會計監(jiān)督只流于表面的弊端。并且會計監(jiān)督機制的不完善還使得行政事業(yè)單位部門間的聯(lián)系過于松散，降低了工作效率，導致組織機構(gòu)的混亂。對于相關(guān)部門中不符合操作規(guī)范的內(nèi)容，需要建立一個合理并且科學有效的會計監(jiān)督機制來促進行業(yè)的有序發(fā)展，更好的使行政事業(yè)單位完成其使命，行使其職能，但在當前階段的行政事業(yè)單位中，由于在會計監(jiān)督方面的重視程度不夠，引起其相應(yīng)的會計監(jiān)督機制建設(shè)不夠完善，影響了會計監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)職能的有效發(fā)揮。

（三）會計監(jiān)督機構(gòu)不獨立

在一些行政事業(yè)單位中，由于行政編制存在特殊性，使得人員崗位變動不大，每個崗位的人員職責較為明確，并且缺乏相應(yīng)的會計監(jiān)督人員，只是劃撥其他部門非財務(wù)人員組成會計監(jiān)督部門，這就導致了會計監(jiān)督部門人員構(gòu)成不夠?qū)I(yè)，降低了工作質(zhì)量。加之內(nèi)部人員會計監(jiān)督意識的缺乏，進一步促使會計監(jiān)督的職能部門缺失，難以形成強有力的內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，不能充分發(fā)揮會計監(jiān)督制度的優(yōu)勢。另一方面，很多行政事業(yè)單位沒有規(guī)范的會計監(jiān)督制度的規(guī)章說明，使得在實踐中會計監(jiān)督無規(guī)范可依，造成了會計業(yè)務(wù)實際操作的混亂。

（四）相應(yīng)的立法建設(shè)的實施不到位

會計監(jiān)督的良性實施需要依據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)來支撐，《會計法》、相應(yīng)的行業(yè)標準以及國家統(tǒng)一的會計制度是讓會計監(jiān)督制度得以充分發(fā)揮其應(yīng)有效能的法律法規(guī)保障。但在很多行政事業(yè)單位中相應(yīng)的從業(yè)人員對于《會計法》的認識不充分，使得《會計法》沒有有效的實施條件。另一方面，在相應(yīng)的學術(shù)界對于《會計法》在會計監(jiān)督方面的規(guī)范方式以及實施程度等觀點不統(tǒng)一，也使得《會計法》不能有效地發(fā)揮其效能。除此之外，相應(yīng)的會計監(jiān)管主體不明確也導致了相關(guān)法律法規(guī)在實際運作中不能很好的體現(xiàn)會計監(jiān)督的職能。

二、行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的措施

（一）加強會計監(jiān)督意識

基于改變現(xiàn)狀的要求，需要行政事業(yè)單位從上級主管部門到相應(yīng)員工在根本上對于會計監(jiān)督引起足夠的重視。這就要求行政事業(yè)單位在制度建設(shè)以及人員的調(diào)配等方面融入會計監(jiān)督意識，落實相應(yīng)責任，充分認識到會計監(jiān)督對于行業(yè)發(fā)展的必要性，除此之外，行政事業(yè)單位的各級管理部門還要充分學習立法建議中有關(guān)會計監(jiān)督的相應(yīng)規(guī)章，制定符合實際的會計監(jiān)督行為規(guī)范，以制度優(yōu)勢樹立監(jiān)督意識，保證會計監(jiān)督人員從業(yè)素質(zhì)的提升，以及業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。此外，對于相應(yīng)的人員配比上同樣要融入會計監(jiān)督意識，完善會計監(jiān)督人員的組織構(gòu)成，使會計監(jiān)督落實到管理職能上，為會計監(jiān)督能夠合理科學的運行提供保障。

行政事業(yè)單位中可以通過會議的方式組織內(nèi)部人員進行有關(guān)會計監(jiān)督的集中學習，在會議中可以要求相應(yīng)員工利用文件報告的形式進行會計監(jiān)督方面的心得分享，以提升員工參與的熱情，在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強學習的風尚，以責任落實到個人的方式提高員工對于會計監(jiān)督的重視程度，并在實踐工作中設(shè)立相應(yīng)的獎懲機制，規(guī)范員工操作，完善工作流程，并且各級主管負責人還要通過張貼海報、開會表彰等形式對相應(yīng)的先進個人進行宣傳，在行政事業(yè)單位中樹立典范，調(diào)動全體員工關(guān)于會計監(jiān)督的積極性。另外，領(lǐng)導班子還要從自身做起，積極學習相關(guān)法律法規(guī)以及管理方式，提升會計監(jiān)督意識，加強領(lǐng)導能力。這樣通過自上而下的學習提高行政事業(yè)單位人員對于會計監(jiān)督的重視程度。

（二）優(yōu)化會計監(jiān)督制度建設(shè)

強大的制度是一項工作有序進行的基礎(chǔ)，對于會計監(jiān)督機制建設(shè)而言，需要不斷的以制度優(yōu)勢來規(guī)范員工工作流程，完善組織架構(gòu)，加強組織內(nèi)部部門間的聯(lián)系與互相監(jiān)督。為保證行政事業(yè)單位的有效內(nèi)部監(jiān)督，完善會計監(jiān)督體系建設(shè)，一方面，需要相關(guān)負責人根據(jù)本單位實際情況，依照相應(yīng)的社會發(fā)展形勢以及相關(guān)的法律法規(guī)建議，制定一套系統(tǒng)的會計監(jiān)督管理制度，保證會計監(jiān)督機制的建設(shè)在科學而準確的基礎(chǔ)上有章可循、有法可依、有制可尊，以此來實現(xiàn)內(nèi)部管理與財務(wù)監(jiān)督的有效融合，加大會計監(jiān)督體系的監(jiān)管力度;另一方面，上級主管部門在制定會計監(jiān)督制度時需要充分聽取員工建議，以大家的智慧完善會計監(jiān)督體系建設(shè)，來保證制度建設(shè)的實踐性以及可操作性;此外，決策者還需要對于制度建設(shè)有一定的創(chuàng)新思維，以發(fā)展的眼光拓寬自身視野，在制度制定時充分考慮時代發(fā)展趨勢，保證制度的先進性。

同時，在行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的制定中，應(yīng)對于收支平衡進行充分的考量，以保證會計工作人員在實際工作中對于現(xiàn)行法律法規(guī)的遵守。并且制度完善之后，要對行政事業(yè)單位內(nèi)部記賬模式進行必要的升級，使其在支出核算以及單位的預(yù)算處理方面更加科學合理，通過制度約束制定相應(yīng)的獎懲機制，以此來規(guī)范會計監(jiān)督行業(yè)的操作流程，做到跨基金監(jiān)督工作有章可循，有法可依，從而提升財務(wù)工作的精準程度。

（三）健全體系機構(gòu)

傳統(tǒng)的一人身兼數(shù)職的情況已經(jīng)不適應(yīng)當今對于會計監(jiān)督機制中時代發(fā)展的需求，因此，對會計監(jiān)督工作進行明確的崗位分工是促進新時代會計監(jiān)督體制更好的發(fā)揮其應(yīng)有職能的必要條件。

單位內(nèi)部職位分工的模糊會造成相關(guān)工作無法準確落實，降低了工作的準確性，一定程度上加大了工作成本，并且職位的混合也會導致權(quán)責不明、監(jiān)管不清的情況發(fā)生。例如：行政事業(yè)單位中會計工作與出納工作的混合就形成后期的監(jiān)管無法落實的情況，為部分人員徇私舞弊提供了溫床，不利于會計監(jiān)管制度的實施。因此，要建立一個單位內(nèi)部的崗位分離制度，來規(guī)范組織建設(shè)，使會計監(jiān)督真正落到實處，保證行政事業(yè)單位相關(guān)崗位的權(quán)責分明，形成一個統(tǒng)一的工作運行流程。例如：在會計核算工作中，安排不同的人員來進行制單以及復核等工作，使監(jiān)督過程更明確。此外，還要把財務(wù)印章等職能工具分人保管，形成人員間的相互制約，相互補充。

另一方面，要加強人員建設(shè)，科學配比單位人員，使行政事業(yè)單位員工人盡其才，在會計體系內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的人員來開展工作，使人才充分發(fā)揮其應(yīng)有專業(yè)優(yōu)勢。比如在審批程序中需要安排專業(yè)人員進行科學的程序把關(guān)，以此來制定嚴格的行政事業(yè)單位審批流程。

（四）完善相應(yīng)法律法規(guī)

對于相應(yīng)的問題能否妥善解決，需要依托成熟的法律法規(guī)來進行規(guī)范和約束，對于會計監(jiān)督工作尤其應(yīng)該如此。并且法律是一門社會性學科，因此需要對相關(guān)立法進行不斷的完善與充實，以使其發(fā)揮更好的效能。

在行政事業(yè)單位中更應(yīng)該嚴格遵守《會計法》的相關(guān)要求，制定規(guī)范的財務(wù)工作規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上完善問責制度，使財務(wù)漏洞落實到個人，并且要制定相應(yīng)的獎懲機制，促使員工對其工作內(nèi)容引起足夠的重視。例如：在財務(wù)報表的審查過程中，需要每一名經(jīng)手人員進行簽字，并且在審查之后對于財務(wù)報表進行妥善的保管，這樣能夠在出現(xiàn)問題時及時的進行相關(guān)人員責任的追查，提升工作效率，一定程度減少工作問題的產(chǎn)生。

在對《會計法》進行修訂的過程中，要進一步對會計監(jiān)督的內(nèi)容進行明確，在切實提升會計監(jiān)督意識的前提下，對監(jiān)督主體、監(jiān)管機制進行明確，并在保證《會計法》在市場監(jiān)督體系中的主導地位的基礎(chǔ)上，解決同類法系間的競合以及疊加問題，一定程度上加大對于違規(guī)行為的懲治力度，為實施有效的會計監(jiān)督奠定法治化保障機制。

（五）融入科學技術(shù)

科學技術(shù)的發(fā)展是引領(lǐng)行業(yè)變革的重要因素，隨著科技的不斷進步，不僅方便了民眾生活，同時也為每個行業(yè)的良性發(fā)展提供了技術(shù)保障，使之在運行過程中有相應(yīng)的技術(shù)支撐。

對于行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督方面，首先，相關(guān)部門要充分認識到科學技術(shù)引進其中的必要性，負責人要養(yǎng)成接納新鮮技術(shù)的習慣，利用新興技術(shù)轉(zhuǎn)換行業(yè)思維，優(yōu)化會計監(jiān)督制度，比如會計監(jiān)督行業(yè)的部門負責人可以定制一些相關(guān)的學術(shù)期刊，養(yǎng)成收集信息的習慣，不斷的拓展思維領(lǐng)域，在善于接納信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)技術(shù)與會計監(jiān)督領(lǐng)域的融合，實現(xiàn)會計監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)的升級。

其次，要運用多種方式加大新型技術(shù)在會計監(jiān)督工作的宣傳，加大新技術(shù)的應(yīng)用力度，提升員工掌握度?？梢栽谛姓聵I(yè)單位內(nèi)部設(shè)立宣傳專欄、或者印刷單位內(nèi)部的期刊來引導員工的學習方向，加強員工對于新技術(shù)的熟悉程度，加深行業(yè)相關(guān)知識與信息化技術(shù)的融合程度，并且還可以利用先進員工對于會計監(jiān)督的心得進行匯報，在單位內(nèi)部開展討論，促進學習風尚，為員工提供充足的成長空間，提升員工對于會計監(jiān)督工作的新興技術(shù)掌握水平。

在新時代的發(fā)展中，智能化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的涌現(xiàn)以及技術(shù)的日臻成熟，給會計監(jiān)督行業(yè)的優(yōu)化整合帶來了新的參考條件，因此事業(yè)單位要抓住機遇，會計監(jiān)督工作的不斷完善做出貢獻。

三、結(jié)論

綜上所述，完善的會計監(jiān)督體系建設(shè)是行政事業(yè)單位財務(wù)管理得以有效展開的關(guān)鍵，其不僅關(guān)系到行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，同時還是整個社會良性運轉(zhuǎn)的堅強后盾，對于整個行政事業(yè)單位的制度革新具有積極意義。在新時代的背景之下，行政事業(yè)單位需要從上級到下級對會計監(jiān)督引起足夠的認識，以開闊的眼界依照《會計法》的相關(guān)規(guī)定完善會計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位相應(yīng)的社會工作職能。

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