新時(shí)期水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

林彩仙

摘 要：水利工程屬于我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，受不斷加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度帶動，我國政府部門在水利基建方面的財(cái)政投入不斷增加，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐持續(xù)加快，為提高財(cái)政資金使用效益，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，做好水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理就顯得非常重要。但是從目前來看，受管理理念、管理體制等因素的影響，水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)，需要做好風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理。

關(guān)鍵詞：水利基建項(xiàng)目;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性，存在于水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理人員必須在充分了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，借助有效的財(cái)務(wù)管理措施，切實(shí)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率的同時(shí)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失降到最低，以此來保證水利基建項(xiàng)目的實(shí)施效果。

一、水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于某種或者某些因素的影響，資金運(yùn)動發(fā)生損失的可能性，其大致可以表現(xiàn)為兩個方面，分別是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本的增加以及國有資產(chǎn)的流失。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種財(cái)務(wù)性概念，本身所具備的負(fù)面效益毋庸多言，同時(shí)也可以將其看做是一種不確定性的機(jī)會。從水利基建項(xiàng)目的角度分析，風(fēng)險(xiǎn)的客觀性使得其在工程建設(shè)的全過程中可以說是無處不在、時(shí)時(shí)相伴，而這樣的特征也決定了風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會的并存性，在開展項(xiàng)目建設(shè)的過程中，應(yīng)該借助有效的財(cái)務(wù)管理手段，做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制，把握好風(fēng)險(xiǎn)中潛在的機(jī)會，通過對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，保障水利基建項(xiàng)目建設(shè)資金安全，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。

二、新時(shí)期水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

從水利基建項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況分析，想要做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，需要充分考慮現(xiàn)有的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及項(xiàng)目部門的財(cái)務(wù)管理水平，從如下方面努力，不斷提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的效果。

（一）做好投資決策管理

在開展水利基建項(xiàng)目投資決策管理的過程中，一是應(yīng)該切實(shí)保證預(yù)算管理的權(quán)威性和科學(xué)性，尤其是對于政府投資或者以政府投資為主的水利基建項(xiàng)目時(shí)，需要在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，就政府主管部門的職責(zé)與權(quán)限做出明確規(guī)定;二是應(yīng)該引入項(xiàng)目庫管理模式，將工程立項(xiàng)管理、預(yù)算審批管理和投資規(guī)劃管理等進(jìn)一步提高到規(guī)范化管理層面，推動投資體系優(yōu)化和完善的同時(shí)，拓展投資渠道，結(jié)合地方財(cái)力狀況確保投資決策的順利落實(shí);三是應(yīng)該建立多層次系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制，引入項(xiàng)目單位、政府部門和國家相互結(jié)合的三級決策機(jī)制，做好投資決策的監(jiān)督管控，提升決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性，避免出現(xiàn)盲目投資的行為，同時(shí)也能夠?qū)⑼顿Y決策風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保障財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作順利實(shí)施的重要保障，在對風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行建設(shè)和完善的過程中，財(cái)會人員必須熟悉相關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)容，把握好財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的基本規(guī)程，從水利基建項(xiàng)目的具體情況以及主要流程出發(fā)，找出對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)切入點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，構(gòu)建起全面且有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，通過事前預(yù)防、事中控制和事后反饋相互結(jié)合的方式，保證風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效性，實(shí)現(xiàn)對于水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

（三）優(yōu)化管理制度體系

系統(tǒng)完善的制度體系能夠?yàn)樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供指導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升。而在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度體系的過程中，應(yīng)該關(guān)注如下核心內(nèi)容：一是引入科學(xué)化和精細(xì)化的管理方式，提升財(cái)務(wù)管理工作的前瞻性和規(guī)劃性，避免管理不科學(xué)、造成財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生，也可以通過對投資決策、籌資決策和預(yù)算管理等基礎(chǔ)性工作的規(guī)范，確保建設(shè)資金使用的合規(guī)性與合法性，防范資金使用效率低下或者挪用等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;二是在推動財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化的同時(shí)，還應(yīng)該對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、制度以及具體的結(jié)算方式進(jìn)行規(guī)范，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;三是對于一些重點(diǎn)水利基建項(xiàng)目，需要運(yùn)用專人、專賬和專戶管理的方式，借助集中支付制度和保障制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的封閉運(yùn)行;四是應(yīng)該構(gòu)建起項(xiàng)目單位審核、主管部門審核以及財(cái)政部門審核的三級審核管理體制，形成一體化約束和監(jiān)督機(jī)制，做好對于資金的全方位管理，提升資金使用效率的同時(shí)，保證資金安全。

（四）關(guān)注財(cái)務(wù)彈性控制

財(cái)務(wù)預(yù)算和彈性控制主要是基于對項(xiàng)目推進(jìn)過程中各個變量因素影響作用的考慮，想要避免各類變量因素引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在水利基建項(xiàng)目推進(jìn)過程中，財(cái)會人員需要充分考慮影響工程造價(jià)的各種因素，有效防止預(yù)算外使用資金的現(xiàn)象，從而盡可能保證項(xiàng)目建設(shè)資金的規(guī)范使用。另外，不同項(xiàng)目單位必須按照不同要素的變化情況，就存在較多不確定因素的部分實(shí)施彈性預(yù)算管理，保持較好的靈活度，為后續(xù)可能出現(xiàn)的狀況留出一定余地，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

一般來講，水利基建項(xiàng)目的施工建設(shè)是一個長期性的過程，從立項(xiàng)投資到竣工交付經(jīng)歷的時(shí)間較長，而且需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招投標(biāo)、施工、結(jié)算、竣工決算審計(jì)等，每一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如處理不當(dāng)可能會影響整個項(xiàng)目建設(shè)的效益。因此，財(cái)務(wù)管理工作需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，對可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注，借助全過程監(jiān)督的方式，對財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性問題進(jìn)行防范和消除。

（六）強(qiáng)調(diào)過程風(fēng)險(xiǎn)管控

項(xiàng)目施工建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控十分重要，在水利基建項(xiàng)目施工過程中，風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在施工管理及合同管理層面，風(fēng)險(xiǎn)管控措施同樣需要從上述兩個方面著眼，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠首先對精細(xì)化管理制度進(jìn)行落實(shí)，確保有法可依、有法必依，同時(shí)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行的制度規(guī)范和法律條例，以單位工作實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動配套制度規(guī)范的完善，確保其能夠在實(shí)際工作中得到有效的貫徹落實(shí)。

（七）關(guān)注竣工交付管理

在水利基建項(xiàng)目竣工交付階段，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)該從如下方面著眼：一是應(yīng)該對水利基建項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生的各類票據(jù)和數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行收集和整理，形成完善的數(shù)據(jù)檔案，為財(cái)務(wù)管理工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，以此來降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率;二是應(yīng)該就水利基建項(xiàng)目各個階段的施工情況進(jìn)行分析和總結(jié)，找出其中存在的問題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)防范，盡可能減少和消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升竣工交付階段的管理效果。

三、結(jié)語

總而言之，在水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是核心內(nèi)容，建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)該高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提升自身的風(fēng)險(xiǎn)意識，借助有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略，實(shí)現(xiàn)對于各類風(fēng)險(xiǎn)因素的防范和控制，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，促進(jìn)水利基建項(xiàng)目社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

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