農村集體“三資”管理模式相關思考

孝立見

摘 要：農村集體“三資”管理即資產、資源、資金管理在農村基層社會治理當中占據了重要的地位。從客觀角度來看，集體經濟組織切身權力與利益與農村集體“三資”存在密切關系。農村集體“三資”穩健管理意味著能夠促進集體經濟組織穩定發展。基于此，本文對農村集體“三資”管理模式進行分析，并提出了相關建議，以供參考。

關鍵詞：集體三資;管理模式;問題

一、農村集體“三資”管理概述

農村集體“三資”管理是農村經濟社會發展過程中的重要基礎工作。目前，農村集體“三資”管理獲得國家高度重視。中央針對農村集體“三資”管理出臺了一眾文件，并作出了詳細規定，以促進相關管理工作規范化實施。在農村集體資金管理方面，需要建立科學的財務制度;在農村集體資源管理方面，需要構建登記簿、公開招投標等制度;在資產管理過程中，要定期開展資產清查，采取分類方式建立臺賬，并合理展開資產評估等工作。通過一系列規范化舉措，實現農村集體“三資”保值升值，避免其出現意外流失。

二、農村集體“三資”管理存在的部分問題

目前來看，部分地區在農村集體“三資”管理工作實施期間依然存在著一定缺陷，主要涉及以下幾個方面：（1）管理制度執行力不夠。部分地區農村集體“三資”管理雖然制定了一系列制度，但制度執行不夠嚴格。例如財務公開制度對財務公開內容、時間等做出了詳盡規定，但實際公開內容并未達到制度要求，導致財務公開流于形式。還有一些地區由于行政管理下移到基層，但基層工作任務繁重，各制度疊加在一起，無法兼顧，反而容易出現管理紊亂的情況。（2）相關監管工作不夠到位。在部分農村地區存在公權私有化的情況。一些村級干部雖然職位不高，但卻掌握了土地承包權、宅基地使用權等，這與農村群眾利益密切相關。少數村級干部特立獨行，濫用職權，甚至存在集體資產私有化的行為，再加上相關監管工作不夠到位，容易出現集體資產流失的情況。（3）相關人員綜合素養有待提升。部分村鎮會計人員專業素養不夠，且缺乏穩定性，無法保證專業人才落實相關工作。集體“三資”管理人員多為村內人員，素質參差不齊，專業技能水平有限，會對實際工作成效產生影響。

三、農村集體“三資”管理模式優化建議

為了進一步提升農村集體“三資”管理工作效能，需要對傳統管理模式進行合理優化，以彌補以往管理工作當中存在的漏洞。首先，農村集體“三資”管理過程中可引入會計委托代理制，貨幣資金管理以及村級賬目等均要納入托管范圍。在保證村集體經濟組織合理行使收益權、審批權以及資金所有權的前提下，可聘請第三方專業代理記賬機構協助完成會計核算，并將相關監督工作落實到位，將會計核算、服務、監督等工作融為一體，形成一個相對健全的體系。村中可設置一名專門的報賬員，對日常周轉資金進行核定，并協助完成集中資金核算。由第三方中介機構對村集體經濟組織原始憑證進行審核。審核完成后再對記賬憑證、會計賬簿以及會計報表進行有效處理。在會計委托代理過程中還需要對短期會計檔案進行集中化管理。其次，要對農村集體“三資”管理相關制度進行優化。在農村集體“三資”管理過程中要完善相關制度建設，包括合同預審制度、預決算管理制度以及責任追究制度等。通過構建以上制度，并加強制度執行力，確保集體“三資”管理能夠規范化實施，避免出現村級資金隨意性支出，以此來遏制集體資金濫用的情況。另外，要完善相關監督機制建設。一方面，要加強審計監督。村鎮需要與第三方中介機構保持密切聯系，在其協助下完成系統性的審計工作，包括專項審計、離任經濟責任審計以及年度審計等。一旦發現問題，及時進行反饋，并提出整改意見，對歷史問題進行有效疏導，并規范后續操作。另一方面，要充分發揮民主監督作用。集體經濟組織的最高權力機構為社員代表大會。通過設置經濟合作社監督委員會，對社員代表大會決議執行情況進行檢查，特別是對營私舞弊、鋪張浪費、侵占公共財產等不良行為要給予嚴厲打擊，為“三資”管理工作規范化實施提供保障。結合相關規定，定期對“三資”財務情況進行信息公開，每月進行一次，將財務報表張貼至各村公告欄，以此來提升民主監督效能。

除此之外，農村集體“三資”管理期間還需要推進產權制度改革，形成現代化管理模式。通過資產清查確認集體資產權屬范圍。同時要明確集體經濟組織成員范圍，在成員身份界定基礎上，根據對應勞動年限，確認成員權責。還要對組織結構進行優化，有效劃分股份，將股份繼承落實到位，留足集體股來緩解部分歷史遺留問題。在確認群眾手中基本股的基本前提下，逐漸形成股份制經濟合作社，讓集體經濟運行也能夠達到社會主義市場經濟要求，實現集體資產持續發展。

四、結語

在農村集體“三資”管理期間，需要多方相互協作，特別要重視民主監督的作用。通過優化各項機制，加強制度執行力，促進“三資”管理規范化化實施，從而實現“三資”保值增值，為農村經濟發展打下堅實基礎。

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