行政事業單位專項資金管理的困境及對策研究

陳大為

摘 要：行政事業單位在提供行政服務和輔助政府開展公共管理工作的過程中，需要國家財政的支持，政府會撥付相應的專項資金，用于特定的社會公共服務領域。對這部分專項資金的管理是目前行政事業單位內部管理的重中之重，行政事業單位要清楚的認識到在專項資金管理中存在的困境和問題，提出相應的應對措施來提升專項資金管理水平，謹防專項資金的濫用。

關鍵詞：行政事業單位;專項資金管理;困境及對策

行政事業單位的專項資金一般都是由政府財政給付，用于專門的社會領域，以保障民生和促進發展為主要目的來進行管理和使用的一部分資金。在專項資金管理的過程中，必須要遵循?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂愕脑瓌t，建立健全專項資金管理體制機制，保證專項資金的使用能夠符合流程規范，嚴禁專項資金的濫用和不合理使用。近年來，為進一步改善民生，我國在基礎設施領域的投入不斷增多，使得行政事業單位的專項資金數目也逐漸增加，這對行政事業單位專項資金管理帶來更大挑戰，行政事業單位深入分析專項資金管理中存在的問題和漏洞，制定專項資金管理的優化策略，提升財務管控水平。

一、行政事業單位專項資金管理的困境

（一）行政事業單位專項資金管理與使用存在不合理情況

當前行政事業單位在進行專項資金管理的過程中面臨著管理制度缺失，使用不規范等的的困境和問題。首先是體現在專項資金管理內控制度的缺失上，部分行政事業單位，尤其是一些基層行政事業單位缺乏對專項資金的部門管理，專項資金管理與單位的日常財務審核管理之間存在部門與職權的混淆，無法實現對專項資金使用的控制和監督。其次，行政事業單位專項資金的使用不夠合理，專項資金缺少預算編制，對于專項資金尚未實行科學的預算管理，導致專項資金實際支出與預算存在較大差距。最后就是關于專項資金的績效管理也存在一定程度的不足，行政事業單位沒有將專項資金的科學有效管理納入到績效評價體系中來，同時缺乏第三方評審機構的配合，對于需要追加或者調整的專項資金數額沒有及時上報，導致專項資金使用中存在不透明情況。

（二）專項資金需求過大，財力籌措安排困難

行政事業單位在進行專項資金調用和支出的過程中，還存在著專項資金需求過大，財力籌措安排困難的問題。一般來說，專項資金主要是用于一些保障民生的服務項目和基礎設施建設，由于近年來各地政府部門為促進民生發展，開發了眾多的專項資金扶持項目，使得對專項資金的需求量日益增多，行政事業單位的專項資金來源就是依靠政府財政給付，但是單純的依靠政府財政，使得財力籌措困難，無法用于支持全部的專項資金使用項目。而專項資金使用并不是簡單的切塊分配，更重要的是根據實際情況來進行合理支出。

二、行政事業單位專項資金管理的優化策略研究

（一）建立健全事業單位專項資金管理體制機制

行政事業單位要提升專項資金管理水平，關鍵就在于建立健全事業單位內部專項資金管理體制機制，以嚴格的制度規范來保障專項資金的科學和合理使用。首先，建立完善的專項資金內部控制制度，行政事業單位要秉持專項資金獨立核算的原則，將專項資金管理與一般的財會管理區分開來，成立專門的專項資金管理部門，強化對部門工作人員的責任追究，實行崗位責任制。其次，建立相應的預算管理制度，針對上級撥付的專項資金必須要進行全面預算編制管理，結合專項資金的用途和具體的發展項目規劃來構建科學的預算體系，尤其是在一些基礎設施項目規劃建設的過程中，要重視對建設成本的管控。再次，建立健全專項資金績效評價與管理制度，行政事業單位可以實行績效問責制，針對專項資金的使用與管理建立一套評估標準，按照這個標準來對專項資金實行全過程監督和評價，還可以借助于現代信息技術對專項資金進行過程跟蹤以及數據分析，進一步提升事業單位專項資金管理的效率和水平。最后，建立相應的專項資金審核報告制度，目的就是加強對專項資金執行過程的，保證專項資金能夠落實到位。行政事業單位可以與第三方審計機構進行合作，對于相應的專項資金扶持項目進行全面的調研和考察，以便及時的批復和調整專項資金的數額，不能隨意進行數額的增減。

（二）優化專項資金配置，拓寬資金籌措渠道

行政事業單位在進行專項資金管理的過程中，要解決好專項資金需求量大，資金籌措困難的問題，首先就是要對專項資金的合理規劃和科學分配。要做到這一點，就要求行政事業單位規范專項資金管理流程，針對不同的專項資金扶持項目要進行嚴格的分類預算管理，執行嚴格審批，在此基礎上全面的了解和把握各個項目以及資金使用情況，減少專項資金缺口，從源頭控制入手減少對專項資金的需求。其次就是拓寬專項資金籌措渠道，行政事業單位除了依靠政府部門財政支持之外，要積極地利用當前的各類金融工具，如轉換債券、基金等的形式，按照現行的財務會計制度進行權益工具分類，引導社會投資，實現對專項資金的擴充。

三、結語

行政事業單位的專項資金管理要走出困境，當務之急就在于管理體制機制的健全和資金的合理配置，從內部控制、預算管理、績效管理以及審批報告等方面來予以制度完善，發揮信息在資金配置中的重要價值，能夠有效提升行政事業單位專項資金管理水平，使難題迎刃而解。

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