關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探討

趙清梅

摘 要：在2019年事業(yè)單位全面執(zhí)行《政府會計制度》后，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的開展成為了事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要組成部分。預(yù)算績效考核性管理的開展，對于單位預(yù)算管理安全性和合理性，降低預(yù)算觀看風(fēng)險，提高預(yù)算管理水平等都具有重要的現(xiàn)實意義。本文從績效管理主要問題出發(fā)，開展了其實踐工作措施研究。 因此，本文主要以長春市市直機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心為例，通過分析公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理情況，來提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;行政單位;內(nèi)部控制

一、預(yù)算績效管理對事業(yè)單位的必要性

我們需要對預(yù)算績效管理保持懷疑的態(tài)度。預(yù)算績效管理，發(fā)生了會如何，不發(fā)生又會如何。我們需要淘汰舊有的觀念，世界需要改革，需要對預(yù)算績效管理有新的認(rèn)知。預(yù)算績效管理的出現(xiàn)，將使事業(yè)單位的管理走向另一個層面。不僅如此，巴甫洛夫講過一段耐人尋思的話，科學(xué)要求每個人我們要從本質(zhì)上思考，從根本解決問題。既然如此，從這個角度來看，需要考慮周詳預(yù)算績效管理的影響和因應(yīng)對策。首先，通過在公共機(jī)構(gòu)中執(zhí)行預(yù)算績效管理，可以有效地提高資金管理水平，從而確保事業(yè)單位能夠充分了解公共機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和現(xiàn)有資金的使用以及公共機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展;其次，預(yù)算績效管理的實施，從一定意義上可以提高業(yè)務(wù)部門的聲譽(yù)，而預(yù)算績效管理作為資金管理最重要的手段之一，可以將業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)成果公布，這樣一來能夠提升業(yè)務(wù)部門的社會服務(wù)屬性;最后，預(yù)算績效管理也是確保公共機(jī)構(gòu)能夠被社會認(rèn)可的一種重要手段，它可以大力促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的改革，公共機(jī)構(gòu)能通過預(yù)算績效管理發(fā)現(xiàn)其運(yùn)作過程中的各種問題，從而促使其妥善利用資金，這將有可能給實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展和變革帶來更多的監(jiān)督。綜上所述，預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位是一種重要的管理方法，應(yīng)由公共機(jī)構(gòu)盡快實施。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理認(rèn)識不足，目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

當(dāng)前，公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理問題主要有以下幾個問題：首先，公共機(jī)構(gòu)對預(yù)算績效管理的了解相當(dāng)欠缺，而一旦領(lǐng)導(dǎo)層都沒有對此得到足夠的重視，可想而知內(nèi)部員工會了解多少，一旦這樣，預(yù)算績效管理工作的可靠性就會出題問題，導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以實施;其次，由于公共機(jī)構(gòu)財務(wù)管理人員不夠?qū)I(yè)，缺乏預(yù)算績效管理方面的專業(yè)知識，這就會導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展不夠?qū)I(yè)，無法達(dá)到更有效的效果。除此之外，如果目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)或模棱兩可，則實施過程中很難有效實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門的績效目標(biāo);而如果設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn)偏低，這就會導(dǎo)致正在實施的績效管理缺乏關(guān)鍵要素，從而也難以發(fā)揮本來的作用。因此，績效管理指標(biāo)的設(shè)定并非易事，很多的失誤都會導(dǎo)致無法為預(yù)算的管理提供確切的要求，最終得到的結(jié)果自然一言難盡。所以績效量化指標(biāo)既不能太少也不能太多，這樣才能有效量化績效管理，使最終的結(jié)果更直觀，通過管理工作達(dá)到利益最大化。

（二）績效管理機(jī)制不靈活，評價不規(guī)范

就各機(jī)構(gòu)目前的預(yù)算績效管理機(jī)制來說，靈活性差了很多，其原因有很多：首先，在公共機(jī)構(gòu)的績效中，它們主要依靠公共機(jī)構(gòu)的各種法規(guī)，這樣一來公共機(jī)構(gòu)的員工在解決問題時，只有具備了明確的應(yīng)對方法才可以完美應(yīng)對各種狀況，從而達(dá)到績效。其次，由于公共機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門之間缺乏有效的溝通，而預(yù)算績效管理又是一項需要溝通的工作，當(dāng)前的業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)方面存在的種種問題，使得業(yè)務(wù)部門的績效管理項目的實施難以進(jìn)行。此外，大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)目前缺乏項目自我評估的整體標(biāo)準(zhǔn)，總體支出績效目標(biāo)的自我評估不夠客觀不夠準(zhǔn)確性。

（三）績效監(jiān)督不到位，缺乏激勵機(jī)制

監(jiān)督對于績效管理來說，是很重要的組成部分，它不僅對員工的工作狀況可以一目了然般了解，還能解決績效管理中的大多數(shù)問題。但目前在公共機(jī)構(gòu)的績效監(jiān)督工作中，一些明顯的缺陷還是大量存在。首先，單位缺少監(jiān)測機(jī)構(gòu)，或者是單位績效監(jiān)測機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的。對于這樣的單位來說績效監(jiān)測機(jī)構(gòu)和績效管理機(jī)構(gòu)是合并到公共機(jī)構(gòu)中的，通常由財務(wù)官員和項目主管組成，這樣的檢測機(jī)構(gòu)在實際上很難實現(xiàn)監(jiān)控職能。其次，這樣的工作安排造成的惡果就是，外部績效監(jiān)控工作是財務(wù)和審計部門的額外工作，這會導(dǎo)致財務(wù)的工作人員的工作量太大，且外部績效監(jiān)控工作也難以完成得盡職盡責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)前的公共機(jī)構(gòu)缺乏合適的激勵政策。試想，完成績效要求沒有任何獎勵，而完成不了卻會受到嚴(yán)厲的處罰，員工的工作積極性難免會變低，從而績效管理工作也就更難以有效地開展了。更有甚者，員工容易在這種長期壓力中積累負(fù)面情緒，影響到自己的日常工作。

三、針對績效管理存在問題的改善措施

（一）加深預(yù)算績效管理認(rèn)識，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)

為了提高公共機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理的理解，公共機(jī)構(gòu)的管理人員需要認(rèn)真考慮以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)上到管理層，下到普通職員對預(yù)算績效管理的理解，這樣一來可以使績效工作得以更好地執(zhí)行;其次，為了提高金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，更好地開展績效管理，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和交流;最后，以建立和宣布全面的預(yù)算績效管理規(guī)章制度為目的，要經(jīng)常舉行內(nèi)部公共關(guān)系會議，以確保所有部門都能積極參與績效管理工作，并促進(jìn)績效管理工作的可靠性。除此之外，設(shè)定績效目標(biāo)非常重要，并且與后續(xù)措施直接相關(guān)，因此在當(dāng)前的預(yù)算績效管理中應(yīng)該合理地設(shè)立績效目標(biāo)。我們一般認(rèn)為，抓住了問題的關(guān)鍵，其他一切則會迎刃而解;我們普遍認(rèn)為，若能理解透徹核心原理，對其就有了一定的了解程度。盡管如此，我們?nèi)匀恍枰獙茖W(xué)設(shè)定績效目標(biāo)保持懷疑的態(tài)度，把科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)的意義想清楚，對各位而言并不是一件壞事。若能夠洞悉科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)各種尺度的象征，勢必促使思維再提高一個層級。在不同的工作要有不同的績效指標(biāo)，在同一工作的不同階段也要有不同的績效指標(biāo)，以有效地促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的績效管理。

（二）建立靈活規(guī)范的預(yù)算績效管理機(jī)制

要通過一系列手段建立靈活規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制。首先，建立由各級領(lǐng)導(dǎo)為首的預(yù)算績效管理團(tuán)隊，借此加強(qiáng)績效管理，確保績效管理數(shù)據(jù)來源可靠;其次，績效管理的各種完善的系統(tǒng)可以使績效管理績效這一工作具有可靠性，因此這一塊不能馬虎;再者，建立項目監(jiān)督制度，當(dāng)出現(xiàn)問題時，就可以及時解決問題;最后，動態(tài)監(jiān)控機(jī)制也很重要，能夠有效、安全地改善監(jiān)督工作的穩(wěn)定性。除了上面提到的這幾點(diǎn)，我們還應(yīng)該積極響應(yīng)國家的號召，改善預(yù)算管理、審查項目，使預(yù)算管理不會因出現(xiàn)問題而中斷，避免影響整體進(jìn)度。而且應(yīng)該具備出現(xiàn)了差異的項目時，迅速調(diào)查原因以確保預(yù)算績效監(jiān)督繼續(xù)進(jìn)行的能力。

（三）建立激勵機(jī)制

建立預(yù)算管理激勵機(jī)制時，應(yīng)建立工作任務(wù)預(yù)算的完成度與員工的年終薪酬之間的聯(lián)系，如若按時完成任務(wù)，授予員工特定的獎勵，如果未完成也要合理懲罰，以激發(fā)員工工作的熱情。此外，工作預(yù)算的績效完成度應(yīng)該和員工評估聯(lián)系起來，獎勵表現(xiàn)出色的個人，發(fā)展績效管理。

四、結(jié)束語

總而言之，對一個公共機(jī)構(gòu)而言，工作任務(wù)目標(biāo)是一個重大的事件，還可能會改變公司的存亡。老子曾經(jīng)提過，大巧若拙。這句話對世界的改變有著深遠(yuǎn)的影響。更加重要的問題是，不花錢是造不成宮殿的。這句話看似簡單，但其中的意義不禁由人深思。對于工作任務(wù)目標(biāo)，我們不能不去想，卻也不能走火入魔。在管理當(dāng)前預(yù)算績效時，公共機(jī)構(gòu)需要通過合理地分析公共機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，并結(jié)合合理的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，最終確保公司的各項預(yù)算績效能夠達(dá)到預(yù)期，從而按計劃實現(xiàn)單位工作任務(wù)目標(biāo)。

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