財政國庫集中支付制度改革的問題及對策

吳明會

摘 要：對我國財政改革和經濟穩定而言，推行財政國庫集中支付制度具有不可替代的作用。財政國庫集中支付制度最先起源于西方較為發達的資本主義國家，我國引入財政國庫集中支付制度的時間相對較晚，因此雖然距今為止我國財政國庫集中支付制度改革已經有將近二十年的歷史，但是總體來看依然存在些許問題。本文在分析了財政國庫集中支付制度改革中出現的部分問題的基礎上提出了一定的解決對策，具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：財政國庫集中支付制度;必要性;問題及對策

一、財政國庫集中支付制度改革中存在的問題

（一）對該項工作的認識和重視程度有待改善

2001年，財政國庫集中支付制度改革正式開始，截止目前，已經有將近二十年的改革歷史和改革經驗。很多單位的預算人員及其他相關工作人員對財政國庫集中支付制度改革都有了一定的認識，也能在日常工作中感受到財政國庫集中支付制度改革的推進和實施對國家財政工作開展的積極作用。但是，仍然有一些單位的工作人員對財政國庫集中支付制度改革存在一定的錯誤認識，認為財政國庫集中支付制度改革的不斷加深影響了自己單位的切身利益，在財政國庫集中支付制度改革下本單位的資金使用工作將會受到一定的限制。再加之新的財政國庫集中支付制度的實施，單位在財政工作中需要去適應新的財政收支程序，這段適應時間必然會對單位人力資源有一定的消耗，因此部分單位在財政國庫集中支付制度改革過程中會存在一定的抵觸心理。但實際上，財政國庫集中支付制度改革的推進并未影響相關單位的財務自主權和資金使用權，只是對原先的資金存放及使用方式進行了改進，提升了其安全性和有效性，但單位整體發展是比較有利的。與此同時，某些單位內的部分工作人員對財政國庫集中支付制度改革的認識不夠深入，未認識到財政國庫集中支付制度改革對國家財政的重要意義。

（二）國庫集中支付制度改革中相關的信息化系統建設不夠完善

財政國庫的集中支付系統主要包括財政、人民銀行、業務預算機構、業務代理銀行、國地稅、社保局、公積金辦等部門，其中，各相關單位都存在一定的信息不對稱性。在實際工作中，國庫支付系統可以實現財務一體化，業務部門和財務部門間可以實現無縫銜接。但是，在現今計算機技術的飛速發展下，財政國庫集中支付系統的信息資源共享工作仍然需要進一步提高，因為其會對相關工作的實施效果產生一定影響。比如，代理銀行和預算單位部分工作環節的不穩定會嚴重影響工作質量和工作效率。目前，我國在國庫集中支付制度方面的信息化建設工作并未徹底完成，有些基層單位在實際工作中采取的依然是多半紙質少半電子信息化的方式，很多工作人員在開展相關工作時依然需要進行逐步打印、逐步蓋章和審核，財政部門和銀行之間的交流大多依靠的也是紙質單據憑證，這增加了相關單位的人力消耗，大大影響了國庫集中支付制度改革的推進效率和效果。另外，在此過程中，相應的動態監測系統也未能發揮出自身該有的作用，財政國庫集中支付制度改革的順利推進必然會受到影響。

（三）財政資金支付安全性有待提高

由于一些部門在開展預算工作時，在一些項目資金上無法將預算細化編制到二級預算單位或相應的項目承接單位，導致在進行財政資金支付時出現了預算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他賬戶劃轉資金的現象。在缺少財政部門審核批準的情況下，財政資金的劃轉及使用脫離了相關部門對預算執行過程的動態監控，這會給后續的資金安全留下隱患，在一定程度上削弱了財政國庫集中支付制度的改革效果。

二、深化財政國庫集中支付制度改革的對策

（一）推行崗位責任制，提高全體人員對財政國庫集中支付制度的重視程度

在推進財政國庫集中支付制度改革過程中，不僅需要對相關制度進行改革和創新，還應該對相關的管理工作進行改進和優化，比如對基本的管理制度進行規范、對以往人事崗位所遵循的基本原則進行優化等，在此種情況下，財政國庫集中支付制度的管理力度會得到一定提升，各項工作在具體實施過程中的公平性、公正性和公開性得到了更加有效的保證。在財政國庫集中支付制度改革的推進過程中，可以采用崗位責任制，將每一項工作的權利和責任落實到具體的崗位和工作人員，并嚴格管控預算編制執行、資金申請、項目計劃下達及管理的各個環節，保證錄入和審核等工作由不同的工作人員負責，這在一定程度上可以減少工作人員在日常工作中的差錯率，提升工作人員對新的財政國庫集中支付制度的重視程度。與此同時，崗位責任制的具體實施還可以使工作人員更加積極的學習與工作相關的專業知識和專業技能，這能有效避免其在實際操作過程中出現較大的實施，也能提高工作人員的工作質量和工作效率。另外，與財政國庫集中支付制度改革相關的領導層也要積極組織單位員工進行相關知識理論和專業技能的學習，定期開展與之相關的培訓活動，并采取合適的方法對培訓結果進行考核，這可以提高員工對財政國庫集中支付制度改革的認識和了解，從側面提升其對該項工作的重視程度，為財政國庫集中支付制度改革的推進和深化營造良好的環境，以推進財政國庫集中支付制度改革的有效實施。

（二）加強財政信息系統建設，實現信息資源共享和整合

在推進財政國庫集中支付制度改革過程中，相關部門要及時構建一套較為科學完善的政府財政信息管理系統。其一，需要提高政府財政信息管理系統中數據的完整性和實時性，并對集中支付下的預算管理、資金使用計劃、支付及對賬管理等功能進行改進和完善。在此過程中，相關部門可以以一體化的會計網絡體系為基礎，對各會計單位每一項財政投入資金的具體流向展開實時的監督和管理。其二，需要提高政府財政信息管理系統的穩定性及時效性。在此過程中，相關單位可以在財政、國庫、稅務及各銀行部門之間建立較為統一、科學、規范、系統的財政支付信息架構平臺，這在一定程度上可以提高財政資金運作效率，進一步促進資金信息資源有效共享的實現。其三，相關部門在辦理業務之前，要按照相關文件的要求對每一項財政資金投入用途進行仔細核查。在業務辦理之時，要保證對每一項財政資金投入撥付、業務銀行在辦理資金支付等方面的規范性和準確性進行跟蹤和核查。在業務辦理后，相關部門需要分階段對業務銀行靜態無余額資金賬戶進行抽查，并將制度體系構建和數字科技創新等機制結合起來，對國庫資金集中支付過程中可能出現的風險進行控制，以提升相關部門的國庫資金監管水平。在此過程中，相關單位必須動態的對國庫資金收支情況進行監管，保證財政資金安全，促進數字資源共享、交互和監管的實現，從側面對國庫集中支付行為進行規范。

（三）加強財政國庫集中支付監管工作，推動財政國庫集中支付制度改革

在推進財政國庫集中支付改革過程中，相關部門要構建出一個較為完善的財政國庫集中支付監管體系，以便對財政工作進行事前管理、事中監管和事后評估及管理。財政國庫集中支付監管體系的建設不僅關系到財政國庫自身擔有的監管職責，還關系到財政國庫內各部門之間的互相監管和外部監管工作。在財政國庫集中支付監管體系構建方面，相關部分可以從以下兩點入手：第一，構建較為科學完善的財政資金收付分級管理體系，對相關的內部審核制度進行改進和優化，并定期檢查各銀行賬戶和各項財政撥款的實際執行情況。第二，構建規范標準的財政國庫集中支付信息系統。在此過程中，相關部門可以運用現代化信息技術，利用動態的財政國庫集中支付監管系統對財政國庫集中支付的實際情況進行實時的監督和管理。在此種情況下，相關部門可以及時發現財政國庫集中支付過程中所存在的問題并進行有效解決，這在一定程度上避免了預算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他賬戶劃轉資金現象的發生。

三、結語

本文以財政國庫集中支付制度改革為中心，首先分析了財政國庫集中支付制度改革中存在的問題，然后提出了深化財政國庫集中支付制度改革的對策，希望可以推動財政國庫集中支付制度改革的實施。

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