論新形勢下如何定位鄉鎮財政職能

初士亮

摘 要：鄉鎮財政是國家基層經濟體系、基層政權建設的重要組成部分，是貫徹執行各項惠農政策，加強鄉鎮預算管理的重要部門。近年來，鄉鎮財政職能悄然發生著量到質的變化，由過去全面抓收的“征管型”，瞬息轉向面向大眾的“服務型”公共財政;由過去農業四稅的“征收管理員”，轉向宣傳貫徹落實惠農政策的“綜合財政人”;由過去組織收入的“收入型”拓展現代財政的“收支監管并重型”財政。其主要特征為“財政集中支付平臺”的運行，公務卡和授權支付的強力推行，規范降低了財政資金的各類風險行為;強化非稅收入電子票據平臺管理，有效防范扼制了亂收現象;“齊魯惠民一卡通”的普及，使得財政惠民資金得到有效監管。鑒于此，如何定位新形勢下鄉鎮財政職能，如何加強、發揮好鄉鎮財政職能顯得迫在眉睫。

關鍵詞：鄉鎮財政;職能定位;轉變

隨著農村綜合改革、政府會計制度改革不斷深入，怎樣合理定位鄉鎮財政職能勢在必行。如協助政府組織收入、規范支出管理、落實惠農政策等工作，鄉鎮財政直接面向廣大群眾，工作面廣、頭緒多、程序和標準要求高，而當前鄉鎮財政機構規格偏低、人員緊缺，加之鄉鎮財政支出總量結構失衡，人員經費、正常運轉經費占較大比重。這樣的財政狀況已經不能滿足財政職能的需要。

一、當前鄉鎮財政職能存在的問題

當前，隨著鄉鎮財政服務對象的不斷延伸、管理范圍的不斷擴大，鄉鎮財政職能越位、缺位亂象百出。如新型農村合作醫療、新型農村養老保險收繳工作，農機補貼、聯村聯包等工作存在越位現象。而預算資金管理、財政資金監督、國有資產管理等職能存在缺位現象主要表現為：

（一）鄉鎮預算管理職能弱化

有的鄉鎮僅限于預決算報告，鄉鎮財政管理過程中存在著預算編制不全面、不精細的現象，有些預算項目不能如期實施，還有在進行項目預算時沒有嚴格按照相關要求對資金用途等進行全面考慮，使得在使用資金時沒有根據實際情況對資金預算進行調整，從而出現了任意調整項目預算、改變資金用途等情況。除此之外鄉鎮財政管理還存在許多不合理現象，可見預算管理的監督約束有待遇提高。

（二）鄉鎮財政資金監督乏力

隨著財政資金支出責任的下沉，使得本該縣級列支的財政資金監管越來越碎片化，財政資金監督缺位問題越來越突出。

（三）非稅收入管理與國有資產管理監督脫離

隨著鄉鎮機構改革大力推進，有部分行政執法機構（如公安、工商、司法、土管、稅務等）相關職能有上級主管部門管理，財政資金監督脫離基層財政。單位資產同鄉鎮沒有隸屬關系，鄉鎮財政監督形同虛設，造成了國有資產監督管理上的脫節。以上情況說明重新定位鄉鎮財政職能十分必要。

二、新形勢鄉鎮財政職能定位轉變的幾點建議

鄉鎮財政職能由過去“征管型”轉向“服務型”、由過去“征收管理”轉向“綜合財政”、由過去“收入型”拓展“收支監管并重型”。其主要職能的轉變是當前乃至今后鄉鎮財政的主要工作重點。分析抓好鄉鎮財政職能應從以下幾個方面著手：

（一）完善鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政能力建設

為了鄉鎮財政事業及人員管理的規范化，需做好以下四個方面：一是縣級財政要結合好有關部門制定鄉鎮財政管理的基本建設計劃，組建配置好鄉鎮財政的調配、交流、激勵和約束機制，優化人員配置，提升財政工作效率;二是適應深化機構改革的新形勢盡力開展好鄉鎮財政職能法律化;三是在開展專項政策業務時，要做好鄉鎮財政團隊的基礎培訓工作;四是完善提升好鄉鎮財政辦公條件、積極推動網絡信息化建設工作，為鄉鎮財政高效運轉提供強有力的基礎。

（二）加強預算編制管理，強化預算約束機制

鄉鎮財政要提高財政工作管理效率，首先要明確事權和財權。不斷加強財政體制改革，明確鄉鎮財政管理體制，規范財政收支，不斷完善預算資金管理機制，嚴格按照《預算法》的有關規定，科學合理地推行項目預決算并公開、透明化。日常工作中鄉鎮財政要加強財政預算資金審批，有效規范鄉鎮財政收支行為，進行全方位、全過程監督，有效避免超預算或無預算支出帶來的風險。

（三）加強內部控制建設，落實好鄉鎮財政監督管理

按照量入為出、收支平衡的原則，鞏固和深化鄉鎮財政一級財政預算的基礎地位，認真建立健全鄉鎮內部控制建設制度，明確鄉鎮監督控制的風險點，強化鄉鎮財政監督管理職責。財政監督職能的定位是財政監督工作順利開展的前提，也是財政部門的當務之急。定位不準，對財政監督職能的發揮將會造成很多不必要麻煩。從財政監督與財政分配的相互關系和財政在國家宏觀調控過程中的地位、作用來分析，財政監督職能的定位應該把握財政資金分配的全領域、全過程、全覆蓋。

財政監督職能定位以后，接下來就是付諸實施。為確保財政監督實施效益和效果，還必須強調做好：財政監督要立足于財政全局，實行監督與分配、管理相分離，增強財政監督管理的公開、公平、公正性。適應新形勢要求，配備高素質人員，建立健全財政監督專門機構及運行機制。

（四）加強鄉鎮財政人員培養，提高鄉鎮財政管理水平

一是加強制度建設和創新，增強財政干部活力。堅持選拔聘任制度，擴大、吸收更多高學歷、高層次人才進入財政干部隊伍。健全競爭上崗、輪崗交流制度。對在同一職位任職時間較長且有培養前途的干部，加強交流轉任，促進人才資源合理配置，同時進一步促進鄉鎮財政管理工作質量和效率的提升。二是加強能力建設，優化財政干部隊伍。根據鄉鎮基層干部發展規律、工作特點以及地方經濟和社會發展形勢，完善鄉鎮財政機構，相應崗位配置高技能、高素質的管理人員，健全建立工作激勵制度，調動財政人員的工作積極性。要注重鄉鎮財政工作不斷改革和創新，通過引進各種信息化技術和設備，提高鄉鎮財政工作的管理水平。對鄉鎮財政人員圍繞政府制度改革，要定期開展組織多樣化、多層次的業務培訓，充分發揮業務培訓的實效性，從而有效提高鄉鎮財政人員的業務技能，進一步全面提升鄉鎮財政管理水平。