關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的探討

毛曉云

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)逐漸演變?yōu)樨?cái)政預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式也正在不斷進(jìn)行完善，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政資金利用率的關(guān)鍵方式之一。財(cái)政對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度與日俱增，而且財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也帶來了一定的積極作用，如何深化預(yù)算績(jī)效管理，提升單位預(yù)算績(jī)效管理的效率和質(zhì)量是目前的重要任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況來看，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理還存在一定的問題，因此財(cái)政部門需要提高對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，采取有效措施解決財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的問題，確保財(cái)政績(jī)效預(yù)算能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;預(yù)算績(jī)效管理;預(yù)算

通過財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理有助于整合分配社會(huì)資源，提高政府部門的預(yù)算管理水平以及社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，使政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政績(jī)效管理中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理受到更多的重視，政府部門要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行深入分析，及時(shí)解決管理過程中出現(xiàn)的問題。本文主要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的意義以及財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題進(jìn)行分析研究，并且針對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問題提出了相應(yīng)的解決措施。

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理質(zhì)量和效率

預(yù)算績(jī)效管理能夠有效提升財(cái)政資金的利用率，對(duì)政府的職能以及提供的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政支出等都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范要求，預(yù)算績(jī)效管理覆蓋了政府的所有管理活動(dòng)，在嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理制度的約束下，政府職能順利轉(zhuǎn)變，管理質(zhì)量和管理效率也得到同步提升。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)ω?cái)政資金的支出以及社會(huì)資源的分配進(jìn)行管控，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，而且通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，制定嚴(yán)格的財(cái)政資金申請(qǐng)規(guī)范，約束預(yù)算部門的資金申請(qǐng)行為，強(qiáng)化預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能夠有效提升政府的工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

（三）提高政府透明度，約束管理行為

預(yù)算績(jī)效管理是政府部門績(jī)效管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式已經(jīng)有了績(jī)效指標(biāo)體系和目標(biāo)，政府在預(yù)算績(jī)效管理模式的要求下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果進(jìn)行公示，能夠增強(qiáng)群眾參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性，積極參與監(jiān)督工作，政府部門接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，從而嚴(yán)格約束自身的管理行為。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念薄弱

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念對(duì)于財(cái)政部門的少數(shù)職工來講比較新穎，雖然財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在財(cái)政部門得到較大力度的宣傳，但是從整體情況來看，預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展較為緩慢，主要是因?yàn)樨?cái)政部門部分職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱，在日常工作中無法有效配合單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理缺乏良好的基礎(chǔ)環(huán)境。在傳統(tǒng)管理思想的影響下，少數(shù)職工將預(yù)算績(jī)效管理模式當(dāng)做限制財(cái)政資金使用的方式，產(chǎn)生一定的抵觸心理，這給預(yù)算績(jī)效管理工作增加了難度。

（二）預(yù)算績(jī)效管理改革還不夠全面

目前財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效管理模式與政府提出的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求還有較大的差距，首先是預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容不全面，財(cái)政部門所采用的預(yù)算績(jī)效管理模式主要是針對(duì)具體的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)編制、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，文件規(guī)定比較詳細(xì)，操作流程都比較規(guī)范，但是在政策績(jī)效管理方面和部門整體收支績(jī)效管理方面缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。其次，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理側(cè)重績(jī)效目標(biāo)的編制以及評(píng)價(jià)，而且重視重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效管理，對(duì)一般項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理較為松懈，而且部門的自主評(píng)價(jià)工作不到位，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。最后，預(yù)算績(jī)效管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。例如，Y區(qū)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理在全區(qū)500萬元以上補(bǔ)助性項(xiàng)目的全覆蓋，但是并不是所有部門都有500萬元以上的補(bǔ)助性項(xiàng)目支出，而且現(xiàn)階段實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的部門在部門預(yù)算單位中的占比較低。2019年雖然要求有補(bǔ)助性項(xiàng)目支出的部門都要選擇項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，但也只能涵蓋大部分部門，仍有少部分部門不在預(yù)算績(jī)效管理范圍內(nèi)。

（三）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系還不夠健全

根據(jù)目前部門的預(yù)算績(jī)效管理工作來看，還存在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系不完善的情況，財(cái)政部并未下達(dá)統(tǒng)一細(xì)化的績(jī)效指標(biāo)體系，因此在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系過程中還需要各地區(qū)部門自主探索，由于所處區(qū)域以及對(duì)政策的學(xué)習(xí)理解程度不同，導(dǎo)致最終的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系質(zhì)量也存在較大的差距，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)成效仍然不盡如人意。由于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系中的不足和缺陷，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無法對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的評(píng)價(jià)。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的量化指標(biāo)太少，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，還有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，以至于對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量較低，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以被應(yīng)用。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還不夠理想

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵是應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但是就目前的實(shí)際情況來看，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用差強(qiáng)人意，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方式缺乏多樣性，對(duì)預(yù)算管理起到的作用十分有限。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目是否違規(guī)、資金使用情況和管理方面，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量效率以及成本方面的評(píng)價(jià)不到位。

三、解決財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問題的有效措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念

強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理觀念不僅需要財(cái)政部門配合，預(yù)算單位也需要積極參與，樹立正確的預(yù)算績(jī)效管理觀念，同時(shí)在宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念過程中，不應(yīng)當(dāng)只重視理論知識(shí)的宣傳，還要組織職工學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，避免預(yù)算績(jī)效管理脫離實(shí)際。

（二）加大預(yù)算績(jī)效管理改革力度

加大預(yù)算績(jī)效管理改革力度，首先需要根據(jù)中央的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，制定預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行嚴(yán)格約束控制，在制度中明確預(yù)算績(jī)效管理的主要對(duì)象、管理范圍、工作要求等內(nèi)容。其次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的過程管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，在開展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理過程中，要合理調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目之間的關(guān)系，不僅要重視重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)是否能有效實(shí)現(xiàn)，還需要關(guān)注一般項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。最后，使預(yù)算績(jī)效管理能夠盡可能的覆蓋所有部門和項(xiàng)目，遵守全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求，保證預(yù)算績(jī)效管理的全面性。

（三）完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的難度不大，其建立過程并不存在技術(shù)難題和職能限制，而預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系不完善主要是預(yù)算績(jī)效管理部門對(duì)績(jī)效指標(biāo)體系的重視程度不足以及認(rèn)識(shí)不到位。因此財(cái)政部門可以根據(jù)政府職能、預(yù)算管理要求設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，并保證績(jī)效指標(biāo)體系的完整性和科學(xué)性。制定績(jī)效指標(biāo)體系的編制計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋經(jīng)常性項(xiàng)目和政府職能，計(jì)劃的實(shí)施可以交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

政府部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，財(cái)政部門和預(yù)算單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中要注重分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)單位要組建專業(yè)的研究小組，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面研究分析，根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告組中所顯示出的預(yù)算管理問題以及評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的問題，依據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的指導(dǎo)建議制定解決措施，進(jìn)而使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠得到充分利用。另外針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用加入責(zé)任機(jī)制，明確相關(guān)的責(zé)任主體，在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果方面出現(xiàn)問題，則可立即定位問題所在并進(jìn)行追責(zé)，以此強(qiáng)化財(cái)政部門和預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的重視，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能有效被利用，保證財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效管理工作能夠滿足中央全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求。

四、結(jié)語

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能發(fā)揮有一定的促進(jìn)作用，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政部門的重點(diǎn)工作。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在推進(jìn)過程中存在較多的問題，因此財(cái)政部門以及預(yù)算單位需要提高績(jī)效管理意識(shí)，全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

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