試論科研項目經費預算的編制

鄭思維　梁文

摘要：當前，我國為了進一步加強對科研項目的管理工作而出臺了配套的措施，從而完善優化科研項目的預算編制有關工作。借助對科研項目預算的規范化，對科研項目的績效進行評定與審核，進一步優化科研項目的資源配置，確保投入到科研項目之中的資金能夠真正用到科學研究工作之中。基于目前科研項目之中存在的問題，對于科研項目在經費方面的管理情況進行了深入的剖析，給出科學且行之有效的預算管理方案，從而實時監督管控預算編制的整個流程，以期為科研經費預算編制者提供部分借鑒與參考。

關鍵詞：科研項目經費;預算;編制

引言

一直以來，學術界以及公眾都十分關注科研經費的投入、去向與使用過程中的管理問題。一方面，社會公眾由于信息不對稱往往會質疑科研經費的流向，另一方面，經費下撥的流程十分復雜，科研人員在使用經費時往往十分的不便，嚴重阻礙了科研工作的進展。此外，科研經費由于經手人眾多，時常會出現各式各樣的貪污腐敗現象，因此，科研經費的改革可謂是當務之急。這幾年來，上至中央，下至地方政府都出臺了一系列的措施與管理辦法來約束和規范科研經費使用過程之中面臨的問題，從而對癥下藥，有針對性地解決現存的問題，彌補科研經費使用過程之中的不足。一來對科研經費的使用進行規范化，確保每一筆資金都能夠在源頭上具備合法性，在使用上具備合理性，二來簡化科研經費的撥付流程，為科研人員使用項目經費提供便利，讓資金的使用過程更加的靈活且科學。對于項目經費的預算而言，既要保證經費使用的規范化，又要確保使用過程的便利性，與此同時，項目經費的預算也能夠為項目的開展、管理人員的決策、社會各界的監督、項目結束后的審計提供借鑒與參考，能夠在發揮指導作用的同時，提供一定強度的約束力。此外，對于項目立項的評價與預估結果而言，項目預算方案也是至關重要的。一個優質的預算方案既要滿足項目管理的有關規定，又要具備一定的科學性與合理性，其提出的資助經費數額應該符合實際，既不能過大，又不能過小。故此，要想保證科研項目能夠成功立項，應該對科研經費的預算進行科學且合理的編制，而這也正是后期科研經費被規范化使用的前提條件。

一、科研項目經費管理現狀

第一，部分預算編制人員并不具備應有的職業素養，在進行實際預算編制的過程之中，由于上報的時間往往十分短暫，財務人員很難及時地參與到項目之中，使得項目的預算不能夠在第一時間得到更正與嚴謹的審核，與此同時財務人員由于專業局限，不能夠全方面地了解科研項目的實際內容，導致最后編制出來的預算往往與實際所需相差甚遠，無法實現預算的精準性。第二，科研活動往往具備較大的不確定性，實際所需的經費和科研活動的進展過程相掛鉤，財務人員無法對潛在的科研費用進行預估，再加上不同領域的科研項目在經費的數額上以及核算方式上都存在差異，所以沒有辦法形成行之有效的經費核算體系，極大程度上降低了預算管理的有效性。第三，科研項目的經費在監督方面往往力度不夠。科研人員關注的重點一般都在項目的制定上，極少關注項目的實際執行，而且科研人員可能會忽視市場調研的重要性，使得預算與實際支出之間存在較大的差距，從而出現經費入不敷出或者經費遠遠超過實際使用的情況。

二、科學編制項目經費預算的重要性

要想讓科研項目成功立項，項目經費預算的合理編制是其中最為核心的一步。只有科學地編制了項目經費預算才能夠最高效最精準地獲取所需要的經費。倘若對待預算編制的工作不夠認真，既可能導致項目經費的縮減，還可能帶來較差的項目評估結果。此外，要想預防腐敗現象的滋生，精準且合理地對項目經費預算進行編制也是至關重要的。在實際使用資金遠遠少于項目經費的情況之下，科研貪污與腐敗情況十分的嚴重。只有對項目經費預算進行科學合理的編制，才能夠保證每一筆資金都實打實地投入到了科研項目之中，進而切斷部分人員貪污腐敗的途徑。

三、科研項目經費預算管理中的問題

（一）科研項目預算編制不科學

首先，在當下，部分科研部門在開展科研預算申報的有關工作時，僅僅依據自己的想法與過往的經驗來編制預算，全然不考慮實際情況。再加上部分科研人員并沒有仔細研讀國家對科研經費的有關規定與標準，在本身不具備專業的財務知識儲備的情況之下，編制的預算往往不科學不合理。其次，業務費的預算與實際業務費的金額之間有較大的差距，科研項目的預算應該以市場行情為基礎開展預測與制定工作，然而時代發展的速度是十分迅猛的，因此科研項目的預算也應該跟上時代的步伐及時更新。與此同時，部分科研單位為了多拿一些項目經費，往往會采用各種方式來虛報、謊報。比如說，部分科研單位會刻意地在預算之中增加會議費與差旅費的金額，即使其金額已經不符合國家標準與有關規定。

（二）科研經費預算科目不統一

因為科研項目存在差異，因此具體的預算科目在實際設置方面也大有不同。現如今比較明顯的差異主要體現在，科研經費的預算科目與會計核算科目之間存在較大的不一致。這使得科研項目的核算效率大大降低，搜集到的科研成本信息與實際情況有較大的出入，進而影響科研經費預算管理調控工作的效果。

（三）經費預算缺乏有效監督和評價

當前，科研項目經費的預算監管體系與有關制度仍然存在較多的不足，仍需要進一步建立健全，再加上實際執行的過程之中并沒有貫徹落實，因此監督管理的效果不佳。此外，目前針對科研項目的監督管理工作主要集中于財務的審計方面，而忽視了項目預算的審核與監督管理，導致無法對科研預算實行有效的約束與管控。

四、科研單位做好科研項目預算編制的措施

（一）高度重視科研經費預算編制

對經費的預算進行合理且有效的編制能夠推動科研工作的進行，充分發揮資金的效用，進一步提升我國的科研能力與科研水準。要想完善預算管理體系，首先應該對有關管理人員的權利與責任進行清晰的界定，確保每一位科研人員都能夠加入到預算管理的過程中來，為目標的實現做出等額的貢獻，全方位保障科研項目預算的可調控性以及合理性。其次，應該進一步提升有關人員對科研預算管理的認識。在科研單位與下屬科研部門之中多加宣傳，定期就此開展培訓工作，確保每一位科研人員都能夠具備應有的責任感并且能夠正確地認識到預算的重要性。與此同時，還應該建立健全預算管理體系，科學且合理地評價、估量科研經費，在申報的過程中也應該對開支進行細化與管控。此外，在執行預算的期間更應該多加監督與管控，保證預算管控的全流程性，從而推動科研經費的規范化使用。

（二）推進科研項目經費預算科目的統一性

對于科研經費預算管理工作而言，最為關鍵的一步就是先確定預算科目標準，只有建立了該保準才能夠推進預算項目的統一化，提升后期會計審核與計算的效率，全方位結合預算科目與會計核算科目，減小甚至消解二者之間存在的巨大差異。具體而言，主要有下述兩類方式：一是設置輔助賬，在進行會計核算的過程中，在輔助賬的幫助之下新設項目，讓科研項目預算科目融合到輔助核算項目之中;二是在記賬的摘要處進行詳細的記載與錄入，一旦有支出發生，就在該處記錄與之相對應的項目經費預算科目，從而幫助后期的核算以及對支出金額的統計。

（三）做好經費預算監督管理

首先在科研事業單位的內部應該加強管理的力度，尤其在對待內部的會計審計工作與監督管理工作的時候應該嚴謹認真。鑒于科研經費的監督管理工作的特殊性，應該將其劃入到內部審計工作的范圍之中，從而杜絕經費的挪用與經費的謊報等問題。其次，國家應該進一步建立健全與科研經費有關的會計準則，從而給科研經費預算的編制以及后期的核算提供參考，最大程度上優化科研經費的管理工作。最后，在開展監督管理工作的過程之中，可以考慮聘用第三方權威機構參與到科研經費的審核工作中來，一旦有存疑的內容第一時間處理解決，從而全方位規范化科研項目預算編制工作。

結語

綜上所述，強化科學研究項目的經費預算的管理可以有效地推動相關科學研究機構的管理水平的發展。以此為基礎，科學合理地對預算編制人員進行獎勵，建立健全具有針對性的獎懲機制，盡可能地提高工作人員的工作積極性以及工作質量。所以，相關的科學研究機構可采用制訂一套完整的獎勵懲罰機制以及加強預算方面編制的方法，從而達到強化科學研究項目的經費預算管理的目的。

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