新疆反恐、去極端化的有益經驗

王新聰

關鍵詞：反恐;去極端化;經驗

新疆一直是中國反恐、去極端化斗爭的主戰場。一段時間以來，境內外“三股勢力”在新疆策劃并組織實施了數千起暴力恐怖事件，不僅嚴重破壞了當地安定祥和的秩序、團結進步的氛圍，更是肆意踐踏了各族群眾的生命權、健康權、財產權和發展權等基本人權，成為影響新疆穩定最直接、最現實的威脅。

新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭，在吸收借鑒國際社會經驗的同時，堅持從中國和中國新疆的實際出發，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經驗和有效辦法，取得了一定的成績。

一、堅持依法打擊恐怖主義與保障人權相結合

保安全才能保人權，不反恐就不能保人權。依法打擊恐怖活動，保障各族人民生命財產安全，是對人權的最根本保護。曾經一段時間，新疆恐怖活動多發頻發，面對恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴密防范和嚴厲打擊措施，始終保持對恐怖勢力的威懾態勢，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續3年多未發生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉，人民生活安寧祥和，這可以說是“安全奇跡”。與此同時，新疆還十分注意在反恐中保障人權，避免因反恐而出現侵犯人權的行為。

二、堅持反恐不與特定國家、地域、民族、文化、宗教掛鉤

一直以來，新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區，《中華人民共和國反恐怖主義法》規定：在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。但是“東突獨”是以“東突厥斯坦獨立”為政治主張的新疆民族分裂勢力，他們在國際敵對勢力的支持下，打著“民族獨立”和“宗教自由”的旗號，歪曲新疆歷史，挑撥民族宗教關系，煽動民族仇視和宗教狂熱，采取暴力恐怖、和平滲透等手段，企圖把新疆從中國分裂出去，建立所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，實現所謂的“東突厥斯坦”獨立。

近代以來，一些“泛突厥主義”分子以西遷的部分使用突厥語族語言的部落融入當地諸族為借口，把使用突厥語族語言的各民族都說成是突厥人，這是別有用心的。語族和民族是兩個不同的概念，有著本質的區別。民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現在共同文化上的共同心理素質的穩定的共同體。中國使用突厥族語言的有維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔塔爾、裕固、撒拉等民族，他們都具有各自歷史和文化特質，絕不是所謂“突厥族”的組成部分。

泛伊斯蘭主義是指一種主張伊斯蘭不僅僅宗教信仰，而且是一套政治體制的意識形態。伊斯蘭主義呼吁現代的穆斯林去他們的宗教信仰中尋根，并且在政治上統一思想。語言在民族認同的強化中有著無可比擬的作用，然而民族認同的持久性除了語言更需要宗教信仰的價值支撐，因此，伊斯蘭教成為中亞操突厥語族的突厥后裔精神認同標志。泛突厥主義主要從民族角度強化突厥認同，泛伊斯蘭主義主要從宗教角度強化突厥后裔的認同。

二、堅持寬嚴相濟與預防教育挽救相結合

新疆始終堅持寬嚴相濟刑事政策和教育挽救的措施方法，對少數十惡不赦、頑固不化的暴恐團伙頭目、骨干分子，嚴懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權免遭恐怖主義和極端主義侵害;對多數罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護為主，通過開展職業技能教育培訓，幫助學員學習國家通用語言文字，學習法律，學習勞動技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關愛的方式而不是嫌棄的方式進行幫教轉化。通過學習教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規陋習禁錮，努力提升就業技能、開拓就業門路、激發生活信心，充分體現了政府人道主義立場，這也是我們黨和政府開展職業教育培訓的目的。在結束教育培訓后，我們黨和政府對他們不嫌棄、不歧視、不拋棄、不放棄，讓他們一樣享受惠民政策、積極幫他們安排就業、定期開展下沉走訪關注他們的思想動態等等。針對某些西方敵對勢力的詆毀，吐魯番政府特意組織使節們參觀了教培中心。他們走進吐魯番市職業技能教育培訓中心，旁聽學員上課、觀看學員文體活動，并向多名教師、學員詢問了課程設置、學員與家人團聚、食宿和醫療保障等情況。通過近距離接觸互動，使節們表示，眼見為實，此訪增進了他們對于新疆真實情況的了解，與在西方媒體上看到的完全不同。

三、堅持維護穩定與改善民生相結合

人民幸福生活是最大的人權。做好保障和改善民生工作，事關群眾福祉和社會和諧穩定。在新疆一些地區，由于過去一段時期受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴重，部分群眾使用國家通用語言文字能力較弱、法治意識淡薄、職業技能不強，導致就業困難，容易受到恐怖勢力和極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。

社會穩定和人民生活的持續改善，有力促進了人的全面發展，新疆各族群眾精神面貌煥然一新，積極追求現代文明生活、自覺抵制宗教極端思想的社會氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團結和諧，反恐維穩和去極端化工作的社會基礎更加牢固，各族群眾對未來美好生活充滿希望。

四、積極參與反恐國際交流與合作

近年來，恐怖主義、極端主義全球蔓延，給人類社會帶來重大災難。自2001年9·11事件以來，美國、印度尼西亞、西班牙、俄羅斯、英國、印度等世界各地陸續不斷發生著暴恐事件。

當今世界，恐怖主義、極端主義已成為當今世界一大公害，面對恐怖主義、極端主義的嚴峻挑戰，任何國家都無法置身事外、獨善其身。嚴厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國際社會的共同責任，也是保障人權的必然選擇。世界各國只有進一步增強人類命運共同體意識，摒棄“雙重標準”，增進政治互信，凝聚戰略共識，促進交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護世界和平與安寧。

作為國際社會負責任一員，中國政府積極支持聯合國在國際反恐合作中發揮主導和協調作用，堅持遵循《聯合國憲章》和其他國際法原則準則，支持聯合國安理會通過的一系列反恐決議，大力推動《聯合國全球反恐戰略》全面實施。中國已加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》等絕大多數國際反恐公約。在上海合作組織框架下，中國與有關國家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等文件。通過聯合反恐演習、聯合邊防行動、打擊“三股勢力”網絡違法活動、大型國際活動安保、情報交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機制，中國與各有關國家開展了大量卓有成效的反恐交流與合作，在維護國際和地區安全穩定方面發揮了重要作用。

新疆是中國反恐怖主義的主戰場。近年來，在中央政府的關心支持下，新疆地區與周邊國家建立了邊境地區和執法部門反恐領域對口合作機制，在情報信息交流、邊境聯合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網絡恐怖主義、打擊跨國犯罪、司法協助、跨國油氣管道安保等方面，進行了務實交流與合作。同時，積極借鑒國際反恐和去極端化經驗，結合本地區實際，有效開展了反恐怖主義斗爭和去極端化工作，取得了階段性成果，為國際反恐斗爭作出了貢獻。

當今世界，“三股勢力”及其影響依然存在，“東突”勢力依然在伺機制造事端，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭形勢依然嚴峻復雜。今后，新疆將緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，依法反恐、保障人權、發展經濟、改善民生，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆。

參考文獻

[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室.新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障[M].人民出版社，2019.03

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室.新疆的若干歷史問題[M].人民出版社，2019.07

[3]中華人民共和國國務院新聞辦公室.新疆的職業技能教育培訓工作[M].人民出版社，2019.08

[4]孫少雄.多國駐華使節參訪新疆：中國反恐、去極端化經驗值得學習借鑒[N].新華網. 2019.08.23

[5]楊發仁、徐玉圻.新疆歷史與民族宗教理論政策教程[M].新疆教育出版社，2007

[6]簡明新疆地方史編寫組.簡明新疆地方史[M].新疆人民出版社，2020.5