增強基層黨組織效能應(yīng)把握三大要領(lǐng)

周嬋

關(guān)鍵詞：基層黨組織;激發(fā)效能;組織行為管理

亨利L.托羅斯在《組織行為管理學(xué)》（李茂興譯，弘智出版社出版，2004年）中指出，組織的個體、群體和組織本身是影響其效能的三大核心要素[1]。組織管理的核心是要充分發(fā)揮組織內(nèi)關(guān)鍵個體、群體與組織文化之間的組合效能，即通過管理組織行為，設(shè)計科學(xué)的組織架構(gòu)，且依托一系列的管理過程來協(xié)調(diào)個體、群體和組織的關(guān)系。基層黨組織作為黨建工作的一線戰(zhàn)斗堡壘，如何激發(fā)其組織活力，增強其組織效能，是我國新時代黨建工作的“牛鼻子”。在聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的基層黨建工作實踐中增強組織效能，是新形勢下保持黨的先進性的必然要求。以現(xiàn)代組織行為管理學(xué)理論觀照，不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)行為（關(guān)鍵個體）、群體能力、組織文化是影響基層黨組織效能的三大核心要素。只有牢牢抓住三大關(guān)鍵要素，才能在行動層面把握要領(lǐng)，持續(xù)增強基層黨組織效能，鑄造更加堅強有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。

1 ?領(lǐng)導(dǎo)行為：增強基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng)

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個組織中的關(guān)鍵性個體，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為往往對組織效能有決定性影響。通過增強基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng)，可不斷增強基層黨組織工作的科學(xué)性、主動性和創(chuàng)造性。

一方面，基層黨組織帶頭人要“強本領(lǐng)、練內(nèi)功”。能力不足危險是新時代我黨面臨的“四大風(fēng)險”之一，基層黨組織帶頭人能力不足表現(xiàn)在對新機遇把握不住、對新挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足、對新任務(wù)理解不透、對新問題研究不夠、對新發(fā)展謀劃不深等諸多方面[2]。因此，要將“強本領(lǐng)、練內(nèi)功”作為基層黨組織帶頭人應(yīng)對能力不足風(fēng)險的關(guān)鍵抓手。一是基層黨組織帶頭人要不斷提升為民服務(wù)的能力。中共十九大修訂的黨章再次強調(diào)，為人民服務(wù)是全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最高宗旨。基層黨組織帶頭人身處為民服務(wù)的最前線，為民服務(wù)主觀意愿是衡量其黨性強弱的根本標(biāo)志。基層黨組織帶頭人要通過深入學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的理論來樹立“權(quán)力就是責(zé)任”的觀念，并努力錘煉為人民服務(wù)品格，將如何服務(wù)群眾、怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)、什么時候提供服務(wù)作為其增強干事本領(lǐng)的根本出發(fā)點，不斷提升為民服務(wù)、干事創(chuàng)新的能力，即必須要依靠過硬的真本領(lǐng)為群眾提供高水平、高質(zhì)量服務(wù)。二是基層黨組織帶頭人要通過從書本中學(xué)、干中學(xué)、向群眾學(xué)等手段來提高科學(xué)決策、協(xié)調(diào)整合、應(yīng)急回應(yīng)與開拓創(chuàng)新等方面能力，使自己成為管理工作的行家、工作崗位上的多面手。

另一方面，要建立健全黨組織帶頭人干成事的制度環(huán)境。基層黨組織帶頭人干事能力的高低，既有自身原因，也受到他律的影響。決策機制、選拔任用機制是從規(guī)范和導(dǎo)向兩個層面影響基層黨組織帶頭人干事能力的重要他律因素。因而，一是要完善“有限權(quán)力”制度環(huán)境，切實做到用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管人。因此，應(yīng)該完善基層黨組織行政權(quán)力公開透明運行的工作評議制度及與之配套的運行工作監(jiān)督、考核、獎懲等制度。通過這些制度來促成依法行政、制度立政在基層落地生根，增強法治思維、限制政績沖動，以有效處理近期利益與遠期利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系。二是要逐步健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升制度，發(fā)揮其對基層黨組織帶頭人干事成事的正向激勵作用。如全面實施競爭上崗制度與職務(wù)任期制度，讓《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》在基層落地，使由于客觀原因而無法實現(xiàn)職務(wù)晉升的基層黨組織帶頭人可以晉級，以調(diào)動其主動工作的內(nèi)生性動力[3]。三是要完善以德為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長效機制。當(dāng)前，以德為核心的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與操作方法等方面存在短板，這需要在“德”的內(nèi)容上分清公德與私德的界限;在“德”的考核上注重量化操作與定性分析相結(jié)合，將“德”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于基層黨組織帶頭人選拔任用的全過程，不斷完善德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊幕鶎宇I(lǐng)導(dǎo)選拔任用機制。

2 ?群體能力：提升基層黨員群體的能力素質(zhì)

黨員是黨的細胞，基層黨組織在發(fā)展中離不開每個黨員的奉獻。基層黨員身處生產(chǎn)第一線，是我黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和橋梁，更是推進社會發(fā)展的核心力量之一，因而，基層黨員群體的能力素質(zhì)至關(guān)重要。

第一，提高基層黨員政治素養(yǎng)。基層黨組織活力強不強，抓基層黨員政治學(xué)習(xí)教育是試金石，也是磨刀石。基層黨員的政治素養(yǎng)與能力事關(guān)大局，因而，要不斷提升基層黨員的政治修養(yǎng)與政治站位，將加強政治理論學(xué)習(xí)、強化宗旨觀念貫穿于黨性錘煉的全過程。一方面，基層黨員群體要明確政治學(xué)習(xí)目標(biāo)。要把黨的十九大精神與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，善于運用馬克思主義中國化的最新成果來武裝頭腦，為黨的基層工作提供理論指導(dǎo)與行動指南。另一方面，要創(chuàng)新政治學(xué)習(xí)方法。將黨建網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺作為基層黨員政治學(xué)習(xí)教育的“巧力量”[4]。如應(yīng)用“學(xué)習(xí)強國”“黨員小書包”等自媒體客戶端，打造集黨員學(xué)習(xí)、移動閱讀、在線交流、數(shù)據(jù)分析、學(xué)習(xí)監(jiān)督等功能于一體的一站式學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)基層黨組織群體與黨員個體政治學(xué)習(xí)內(nèi)容的雙向反饋，不斷提高基層黨員群體的整體政治素養(yǎng)。

第二，增強基層黨員業(yè)務(wù)本領(lǐng)。解難事、辦難事、打硬仗是對基層黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要考驗，基層黨員能干事、會干事、干成事、不出事的履職能力直接決定著基層黨組織建設(shè)與為民服務(wù)水平。因此，要著力夯實基層黨員的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，以增強組織效能。一是要提升基層黨員干事能力。采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)與心理輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，持續(xù)提升基層黨員的工作方法與業(yè)務(wù)水平，以提高基層黨員沉著應(yīng)對各類風(fēng)險困難挑戰(zhàn)的能力，鍛造鐵一般的凝聚力與戰(zhàn)斗力。二是要培養(yǎng)基層黨員吃苦奉獻精神。要發(fā)揮潘志榮、趙亞夫、朱忠華、耿瑞先等新時代全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的榜樣示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)基層黨員對農(nóng)村的熱愛之情、對事業(yè)的執(zhí)著之情、對群眾的深愛之情，將扎根基礎(chǔ)、吃苦奉獻作為座右銘[5]。三是要增強基層黨員勇于創(chuàng)新的能力。唯有打破僵化思維、敢于創(chuàng)新變革，才能主動適應(yīng)持續(xù)變化的外部環(huán)境，有效破解基層各種難題。基層黨組織要借助選調(diào)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)等黨員教育方式升級基層黨員的戰(zhàn)略力、領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，使其勇于創(chuàng)新。

第三，深化基層黨員實踐能力。基層黨員的調(diào)研能力是一種實干的能力，更是一種走進田間地頭、深入廣大群眾的研究能力。習(xí)近平總書記指出：“制定政策、推進工作，必須進行全面深入的實踐研究”，因此，要持續(xù)提升基層黨員的實踐實干能力，使其在實踐中增長才干，在實踐中解決問題。一方面，要塑造真抓實干作風(fēng)。基層黨員要緊扣新時代發(fā)展主題，發(fā)揚釘釘子精神，做實、做深、做細各項政策落實與問題解決工作，將一線作為理論實踐與政策實踐的前沿陣地。另一方面，要提升實地調(diào)研能力。基層黨員要將問政于民、問需于民作為補齊實踐能力短板的核心手段，堅持“身入”與“心到”相結(jié)合原則，綜合采用實地調(diào)研、問卷調(diào)研、抽樣調(diào)研等科學(xué)方法全面了解群眾的所想、所急、所盼。

3 ?組織文化：營造公平、先進的基層黨組織文化氛圍

開放、公平、科學(xué)、先進的組織文化氛圍對于強化黨員對基層黨組織的認知，促成基層黨員與黨組織間的情感聯(lián)結(jié)具有重要作用。構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織，需要從公平性、科學(xué)性、先進性等維度來提升基層黨組織的文化軟實力。

第一，增強基層黨組織文化的公平性。要嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》所提出的管理公平的要求，著力增強基層黨組織程序設(shè)計、執(zhí)行監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)的公平性程度。一要提升組織報酬公平性。基層黨組織成員往往是基層行政部門的主要管理人員，為增強其干事熱情，應(yīng)按照其對社會、組織的貢獻度兌現(xiàn)相應(yīng)待遇;二要提升組織程序的公平性。即基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一視同仁地對待黨員干部的提拔、任用等事項，真正做到黨組織選聘工作的全程公開、平等;三要提升組織互動的公平性。如通過依托自媒體平臺創(chuàng)建虛擬黨組織、建設(shè)專屬的基層黨建微信公眾號、在普通黨員中甄選“意見領(lǐng)袖”與“草根精英”等方式，激發(fā)基層黨員自由表達的主觀意愿[6]。

第二，增強基層黨組織文化的科學(xué)性。一是打造流程化的基層黨組織業(yè)務(wù)文化。即應(yīng)用流程可視化理念對基層黨組織業(yè)務(wù)進行流程再造，做到管理職責(zé)、獎懲規(guī)定、黨員行為三者間的同頻共振，實現(xiàn)任務(wù)拆解、規(guī)則細化與信息公開“三位一體”，有效積累基層黨員的信任感。二是打造程序化的基層黨組織考核文化。扎實抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在基層黨組織的落實情況，針對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員制定結(jié)構(gòu)化、層次化的考核指標(biāo)體系，并應(yīng)用平衡記分卡、KPI考核、360考核等量化績效考核模型對全體黨員的業(yè)績達標(biāo)情況進行動態(tài)評價。

第三，增強基層黨組織文化的先進性。基層黨組織的發(fā)展與其組織文化有著不可分割的關(guān)系。始終保持基層黨組織的文化先進性就能使黨員干部奮斗有目標(biāo)，學(xué)習(xí)有榜樣，前進有方向。基層黨組織能否保持先進性，關(guān)鍵就在于能否保持黨組織文化的先進性[7]。一方面，要保持基層黨組織文化先進性，就必須在黨建工作中堅持黨的路線、方針、政策不動搖，并貫徹落實“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨;就必須在黨建工作中以為人民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，履行干部職責(zé)。另一方面，要構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織，確保基層黨組織文化先進性。現(xiàn)代組織必須是學(xué)習(xí)型組織，只有不斷獲取新知識，才能始終保持組織先進性——要加強理論學(xué)習(xí)，開闊黨員干部的視野，提高境界，營造良好的組織學(xué)習(xí)氛圍;要發(fā)揮黨員干部的能動性、創(chuàng)造性，不斷提升工作效率，達到優(yōu)化組織效能的目的。

基層黨組織需要有效預(yù)測和管理人、群體的行為，在關(guān)鍵個人的行動層面把握要領(lǐng)，增強基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng);在群體行為建設(shè)中提升基層黨員群體的整體能力素質(zhì);在組織文化建設(shè)中，營造公平、科學(xué)、先進的基層黨組織文化，以充分激發(fā)其組織活力。通過牢牢抓住組織管理行為的三大要素，在行動層面把握要領(lǐng)，才能持續(xù)增強基層黨組織效能，匯聚起基層黨建工作的磅礴之力。

參考文獻

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[3] 翟紅.以基層黨建為抓手夯實黨的執(zhí)政根基[J].人民論壇， 2019（08）

[4] 楊莉.“以創(chuàng)促建”提升基層組織效能[J].前進論壇，2015（03）

[5] 劉啟東，汪鋒.基層黨組織黨建效益評價機制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育（下半月）， 2008（10）

[6] 張健.提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的有效路徑[J].毛澤東思想研究，2014（06）

[7] 于景森.以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)促進先進政黨文化建設(shè)[N].人民日報，2012-05-04.