增強基層黨組織效能應把握三大要領

周嬋

關鍵詞：基層黨組織;激發效能;組織行為管理

亨利L.托羅斯在《組織行為管理學》（李茂興譯，弘智出版社出版，2004年）中指出，組織的個體、群體和組織本身是影響其效能的三大核心要素[1]。組織管理的核心是要充分發揮組織內關鍵個體、群體與組織文化之間的組合效能，即通過管理組織行為，設計科學的組織架構，且依托一系列的管理過程來協調個體、群體和組織的關系。基層黨組織作為黨建工作的一線戰斗堡壘，如何激發其組織活力，增強其組織效能，是我國新時代黨建工作的“牛鼻子”。在聯系群眾和服務群眾的基層黨建工作實踐中增強組織效能，是新形勢下保持黨的先進性的必然要求。以現代組織行為管理學理論觀照，不難發現，領導行為（關鍵個體）、群體能力、組織文化是影響基層黨組織效能的三大核心要素。只有牢牢抓住三大關鍵要素，才能在行動層面把握要領，持續增強基層黨組織效能，鑄造更加堅強有力的基層戰斗堡壘。

1 ?領導行為：增強基層黨組織帶頭人的干事本領

領導干部是一個組織中的關鍵性個體，領導干部的行為往往對組織效能有決定性影響。通過增強基層黨組織帶頭人的干事本領，可不斷增強基層黨組織工作的科學性、主動性和創造性。

一方面，基層黨組織帶頭人要“強本領、練內功”。能力不足危險是新時代我黨面臨的“四大風險”之一，基層黨組織帶頭人能力不足表現在對新機遇把握不住、對新挑戰準備不足、對新任務理解不透、對新問題研究不夠、對新發展謀劃不深等諸多方面[2]。因此，要將“強本領、練內功”作為基層黨組織帶頭人應對能力不足風險的關鍵抓手。一是基層黨組織帶頭人要不斷提升為民服務的能力。中共十九大修訂的黨章再次強調，為人民服務是全體黨員領導干部的最高宗旨。基層黨組織帶頭人身處為民服務的最前線，為民服務主觀意愿是衡量其黨性強弱的根本標志。基層黨組織帶頭人要通過深入學習為人民服務的理論來樹立“權力就是責任”的觀念，并努力錘煉為人民服務品格，將如何服務群眾、怎樣提供服務、提供什么樣的服務、什么時候提供服務作為其增強干事本領的根本出發點，不斷提升為民服務、干事創新的能力，即必須要依靠過硬的真本領為群眾提供高水平、高質量服務。二是基層黨組織帶頭人要通過從書本中學、干中學、向群眾學等手段來提高科學決策、協調整合、應急回應與開拓創新等方面能力，使自己成為管理工作的行家、工作崗位上的多面手。

另一方面，要建立健全黨組織帶頭人干成事的制度環境。基層黨組織帶頭人干事能力的高低，既有自身原因，也受到他律的影響。決策機制、選拔任用機制是從規范和導向兩個層面影響基層黨組織帶頭人干事能力的重要他律因素。因而，一是要完善“有限權力”制度環境，切實做到用制度管事、用制度管權、用制度管人。因此，應該完善基層黨組織行政權力公開透明運行的工作評議制度及與之配套的運行工作監督、考核、獎懲等制度。通過這些制度來促成依法行政、制度立政在基層落地生根，增強法治思維、限制政績沖動，以有效處理近期利益與遠期利益、局部利益與整體利益之間的關系。二是要逐步健全基層領導干部晉升制度，發揮其對基層黨組織帶頭人干事成事的正向激勵作用。如全面實施競爭上崗制度與職務任期制度，讓《公務員職務與職級并行規定》在基層落地，使由于客觀原因而無法實現職務晉升的基層黨組織帶頭人可以晉級，以調動其主動工作的內生性動力[3]。三是要完善以德為核心的領導干部選拔任用長效機制。當前，以德為核心的基層領導干部選拔任用制度在執行標準與操作方法等方面存在短板，這需要在“德”的內容上分清公德與私德的界限;在“德”的考核上注重量化操作與定性分析相結合，將“德”的標準貫穿于基層黨組織帶頭人選拔任用的全過程，不斷完善德才兼備、以德為先的基層領導選拔任用機制。

2 ?群體能力：提升基層黨員群體的能力素質

黨員是黨的細胞，基層黨組織在發展中離不開每個黨員的奉獻。基層黨員身處生產第一線，是我黨聯系廣大人民群眾的紐帶和橋梁，更是推進社會發展的核心力量之一，因而，基層黨員群體的能力素質至關重要。

第一，提高基層黨員政治素養。基層黨組織活力強不強，抓基層黨員政治學習教育是試金石，也是磨刀石。基層黨員的政治素養與能力事關大局，因而，要不斷提升基層黨員的政治修養與政治站位，將加強政治理論學習、強化宗旨觀念貫穿于黨性錘煉的全過程。一方面，基層黨員群體要明確政治學習目標。要把黨的十九大精神與習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行，善于運用馬克思主義中國化的最新成果來武裝頭腦，為黨的基層工作提供理論指導與行動指南。另一方面，要創新政治學習方法。將黨建網絡自媒體平臺作為基層黨員政治學習教育的“巧力量”[4]。如應用“學習強國”“黨員小書包”等自媒體客戶端，打造集黨員學習、移動閱讀、在線交流、數據分析、學習監督等功能于一體的一站式學習平臺，實現基層黨組織群體與黨員個體政治學習內容的雙向反饋，不斷提高基層黨員群體的整體政治素養。

第二，增強基層黨員業務本領。解難事、辦難事、打硬仗是對基層黨員業務素質的主要考驗，基層黨員能干事、會干事、干成事、不出事的履職能力直接決定著基層黨組織建設與為民服務水平。因此，要著力夯實基層黨員的業務本領，以增強組織效能。一是要提升基層黨員干事能力。采用業務培訓與心理輔導相結合的方式，持續提升基層黨員的工作方法與業務水平，以提高基層黨員沉著應對各類風險困難挑戰的能力，鍛造鐵一般的凝聚力與戰斗力。二是要培養基層黨員吃苦奉獻精神。要發揮潘志榮、趙亞夫、朱忠華、耿瑞先等新時代全國優秀共產黨員的榜樣示范引領作用，培養基層黨員對農村的熱愛之情、對事業的執著之情、對群眾的深愛之情，將扎根基礎、吃苦奉獻作為座右銘[5]。三是要增強基層黨員勇于創新的能力。唯有打破僵化思維、敢于創新變革，才能主動適應持續變化的外部環境，有效破解基層各種難題。基層黨組織要借助選調培訓、定期輪訓、專題學習等黨員教育方式升級基層黨員的戰略力、領導力與執行力，使其勇于創新。

第三，深化基層黨員實踐能力。基層黨員的調研能力是一種實干的能力，更是一種走進田間地頭、深入廣大群眾的研究能力。習近平總書記指出：“制定政策、推進工作，必須進行全面深入的實踐研究”，因此，要持續提升基層黨員的實踐實干能力，使其在實踐中增長才干，在實踐中解決問題。一方面，要塑造真抓實干作風。基層黨員要緊扣新時代發展主題，發揚釘釘子精神，做實、做深、做細各項政策落實與問題解決工作，將一線作為理論實踐與政策實踐的前沿陣地。另一方面，要提升實地調研能力。基層黨員要將問政于民、問需于民作為補齊實踐能力短板的核心手段，堅持“身入”與“心到”相結合原則，綜合采用實地調研、問卷調研、抽樣調研等科學方法全面了解群眾的所想、所急、所盼。

3 ?組織文化：營造公平、先進的基層黨組織文化氛圍

開放、公平、科學、先進的組織文化氛圍對于強化黨員對基層黨組織的認知，促成基層黨員與黨組織間的情感聯結具有重要作用。構建學習型、服務型黨組織，需要從公平性、科學性、先進性等維度來提升基層黨組織的文化軟實力。

第一，增強基層黨組織文化的公平性。要嚴格落實《中國共產黨支部工作條例》所提出的管理公平的要求，著力增強基層黨組織程序設計、執行監督等工作環節的公平性程度。一要提升組織報酬公平性。基層黨組織成員往往是基層行政部門的主要管理人員，為增強其干事熱情，應按照其對社會、組織的貢獻度兌現相應待遇;二要提升組織程序的公平性。即基層黨組織領導一視同仁地對待黨員干部的提拔、任用等事項，真正做到黨組織選聘工作的全程公開、平等;三要提升組織互動的公平性。如通過依托自媒體平臺創建虛擬黨組織、建設專屬的基層黨建微信公眾號、在普通黨員中甄選“意見領袖”與“草根精英”等方式，激發基層黨員自由表達的主觀意愿[6]。

第二，增強基層黨組織文化的科學性。一是打造流程化的基層黨組織業務文化。即應用流程可視化理念對基層黨組織業務進行流程再造，做到管理職責、獎懲規定、黨員行為三者間的同頻共振，實現任務拆解、規則細化與信息公開“三位一體”，有效積累基層黨員的信任感。二是打造程序化的基層黨組織考核文化。扎實抓好《黨政領導干部考核工作條例》在基層黨組織的落實情況，針對基層黨組織領導與普通黨員制定結構化、層次化的考核指標體系，并應用平衡記分卡、KPI考核、360考核等量化績效考核模型對全體黨員的業績達標情況進行動態評價。

第三，增強基層黨組織文化的先進性。基層黨組織的發展與其組織文化有著不可分割的關系。始終保持基層黨組織的文化先進性就能使黨員干部奮斗有目標，學習有榜樣，前進有方向。基層黨組織能否保持先進性，關鍵就在于能否保持黨組織文化的先進性[7]。一方面，要保持基層黨組織文化先進性，就必須在黨建工作中堅持黨的路線、方針、政策不動搖，并貫徹落實“全心全意為人民服務”這一根本宗旨;就必須在黨建工作中以為人民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，履行干部職責。另一方面，要構建學習型黨組織，確保基層黨組織文化先進性。現代組織必須是學習型組織，只有不斷獲取新知識，才能始終保持組織先進性——要加強理論學習，開闊黨員干部的視野，提高境界，營造良好的組織學習氛圍;要發揮黨員干部的能動性、創造性，不斷提升工作效率，達到優化組織效能的目的。

基層黨組織需要有效預測和管理人、群體的行為，在關鍵個人的行動層面把握要領，增強基層黨組織帶頭人的干事本領;在群體行為建設中提升基層黨員群體的整體能力素質;在組織文化建設中，營造公平、科學、先進的基層黨組織文化，以充分激發其組織活力。通過牢牢抓住組織管理行為的三大要素，在行動層面把握要領，才能持續增強基層黨組織效能，匯聚起基層黨建工作的磅礴之力。

參考文獻

[1] Tosi H.L.，Mero N.P.，& Rizzo J.R.李茂興、陳夢怡譯.組織行為管理學[M].弘智出版社，2004年。

[2] 易新濤.基層黨組織“三化”問題及應對之策[J].理論探索， 2019（04）

[3] 翟紅.以基層黨建為抓手夯實黨的執政根基[J].人民論壇， 2019（08）

[4] 楊莉.“以創促建”提升基層組織效能[J].前進論壇，2015（03）

[5] 劉啟東，汪鋒.基層黨組織黨建效益評價機制研究[J].學校黨建與思想教育（下半月）， 2008（10）

[6] 張健.提升基層黨組織領導效能的有效路徑[J].毛澤東思想研究，2014（06）

[7] 于景森.以學習型黨組織建設促進先進政黨文化建設[N].人民日報，2012-05-04.