國家治理現(xiàn)代化視域下社會主要矛盾轉(zhuǎn)換與黨群關(guān)系發(fā)展探析

陳凱悅

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;黨群關(guān)系;社會主要矛盾

黨的十九屆四中全會明確指出，我國國家制度和國家治理體系具有“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。[①]密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，黨群關(guān)系的正確處理是鞏固我們黨執(zhí)政根基的重要法寶。新中國成立以來，我國處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了社會基本矛盾的長期性和穩(wěn)定性。但隨著時代的發(fā)展，社會主要矛盾的內(nèi)涵也不斷變化，深刻影響著黨群關(guān)系的認識和處理。

新時代，黨的十九大對社會主要矛盾進行了新的概括，推進國家治理現(xiàn)代化也對黨群關(guān)系處理提出了新要求，但我國發(fā)展的不平衡不充分導(dǎo)致黨與人民群眾之間仍然存在很多問題和矛盾。本文從國家治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換與黨群關(guān)系發(fā)展情況，為新時代構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供借鑒。

一、從科學(xué)社會主義理論邏輯中審視，馬克思主義執(zhí)政黨對社會主要矛盾的研判與黨群關(guān)系的發(fā)展關(guān)系密切

馬克思主義認為，矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力，整個人類社會就是在矛盾中前進和發(fā)展的。我國也不例外，在社會主義制度建立的那一刻起，矛盾就是始終存在的。對社會主要矛盾內(nèi)容的概括，深刻影響著其他各類矛盾的性質(zhì)界定和處理方式。黨群關(guān)系作為人民內(nèi)部矛盾的重要體現(xiàn)，與社會主要矛盾具有緊密聯(lián)系。

（一）社會主義初級階段我黨對社會主要矛盾的認知不斷變化

社會主要矛盾是社會主義初級階段社會基本矛盾具體的展現(xiàn)形式。我國社會主義改造完成后，社會主義制度基本建立，我國社會面臨的基本矛盾仍是馬恩所闡述的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑間的矛盾。但作為基本矛盾的具體體現(xiàn)形式，社會主要矛盾則隨著社會發(fā)展而不斷變化。 在社會發(fā)展過程中，社會主要矛盾又是其他社會矛盾的集中體現(xiàn)，深刻影響著其他矛盾的處理方式。黨群關(guān)系作為社會主要矛盾的政治體現(xiàn)，如何對社會主要矛盾進行界定直接決定了在經(jīng)濟、政治等各領(lǐng)域處理黨群關(guān)系的原則、手段和方法。

社會主義初級階段，我黨對主要矛盾的研判不可避免地呈現(xiàn)為一個曲折前進的認識過程。毛澤東在《實踐論》中指出，“實踐—認識—再實踐—再認識”是一個無限發(fā)展的過程。新中國成立以來，我黨對于社會主要矛盾的認識隨著國情的變化而發(fā)生改變，隨著實踐的發(fā)展而不斷深化，這也是我黨針對社會發(fā)展階段的具體特征進行的自我調(diào)整。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出，資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間存在一個“革命轉(zhuǎn)變時期”[②]，即共產(chǎn)主義社會的第一階段。我國所處的社會主義初級階段與馬克思所指的“第一階段”既有聯(lián)系又有區(qū)別，我國雖已是社會主義社會，但處于不發(fā)達階段，因而需要過渡到社會主義高級階段才能達到馬克思所論述的“第一階段”。由于歷史條件的局限，在過渡時期我國對社會主要矛盾的把握無法一以貫之的清醒，曲折前進的過程也體現(xiàn)了認識和實踐的反復(fù)性和上升性。

（二）黨群關(guān)系演變狀況是剖析某一階段社會主要矛盾的政治切口

列寧曾告誡全黨，“對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說……最大最嚴重的危險之一，就是脫離群眾。”[③]黨群關(guān)系是社會主要矛盾在社會各領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，因而能否保持和諧的黨群關(guān)系是黨領(lǐng)導(dǎo)各項建設(shè)的關(guān)鍵，也是其執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。

黨群關(guān)系從經(jīng)濟基礎(chǔ)上影響著社會利益分配格局。我國確立社會主義制度以來，在取得系列重大成就的基礎(chǔ)上，處于社會主義初級階段的基本國情始終沒有改變。由于這一階段生產(chǎn)力水平不發(fā)達，故而最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社會主義國家的性質(zhì)決定了社會主義的所有制形式為生產(chǎn)資料公有制，公有制的首要表現(xiàn)形式為國有制。在國有制占主導(dǎo)地位的公有制經(jīng)濟中，經(jīng)濟權(quán)力主要集中在國家手中，而黨代表人民執(zhí)政，所以能否處理好黨群關(guān)系意味著社會主義初級階段內(nèi)部矛盾能否實現(xiàn)社會資源的合理配置。

黨群關(guān)系從上層建筑上影響著我黨的執(zhí)政地位。在新民主主義革命過程中，我黨依據(jù)經(jīng)典馬克思主義的“無產(chǎn)階級專政”，并結(jié)合中國革命實際，確立了人民民主專政制度。毛澤東認為，其內(nèi)涵就是“人民內(nèi)部的民主”和“反動派的專政”[④]這兩方面相結(jié)合起來。在共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政條件下，權(quán)為民所賦，就要堅持權(quán)為民所用。能否堅持以人民為中心的權(quán)力觀、為人民群眾辦實事決定了無產(chǎn)階級政黨是否覺有執(zhí)政的合理性、合法性以及執(zhí)政的長期穩(wěn)定性。

黨群關(guān)系從體系運作上影響著我黨的組織互動規(guī)則。列寧在繼承馬恩民主集中制思想基礎(chǔ)上，提出要實行民主制和嚴格的“集中制”，并將這一原則寫入了黨的決議和黨章。依據(jù)列寧建黨思想，我黨在建黨伊始就將民主集中制作為根本組織原則，同時也是我黨保持凝聚力和創(chuàng)造力、確保國家和社會正常有效運行的重要法寶。民主集中制的內(nèi)涵體現(xiàn)為民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，在組織層面體現(xiàn)為黨和群眾的辯證關(guān)系，即黨員和普通群眾的關(guān)系、各級黨組織與群眾的關(guān)系、黨中央與地方之間的關(guān)系。因此，能否正確處理好黨群關(guān)系決定著是否能夠徹底貫徹執(zhí)行民主集中制。

二、從歷史邏輯中審視，我黨對社會主要矛盾的認識過程與黨群關(guān)系的特點不斷發(fā)展變化

考察我黨對社會主要矛盾認識的發(fā)展過程，既要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，又要堅持歷史唯物主義的方法，具體分析各個時期的時代背景，準確的把握黨情、國情和世情。新中國成立以來，我黨對社會主要矛盾的內(nèi)涵做出多次重大調(diào)整，矛盾解決方式隨之也發(fā)生變化，同時在經(jīng)濟、政治、制度等層面有著多重反應(yīng)。因而，作為社會主要矛盾的重要體現(xiàn)形式，黨群關(guān)系也呈現(xiàn)出不同的特點。

（一）社會主義過渡和建設(shè)時期：曲折前進

在社會主義過渡時期，黨中央對社會主要矛盾的認識過程十分曲折。從起初提出“工人階級和資產(chǎn)階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾”[⑤]，到1953年，毛澤東在過渡時期總路線學(xué)習(xí)和宣傳提綱中指出，農(nóng)村中的主要矛盾是“封建主義與民主主義之間的矛盾”，而并非是“資本主義與社會主義之間的矛盾”。[⑥]由此可見，黨中央并沒有真正地把資本主義與社會主義之間的矛盾作為過渡時期的主要矛盾。

中共八大明確指出，三大改造完成后我國社會主要矛盾是“人民對于建立先進工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的矛盾”以及“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化無法滿足人民需要”[⑦]之間的矛盾，這也是新中國成立后第一次對我國社會主要矛盾進行的系統(tǒng)概括。

在此基礎(chǔ)上，1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，社會主義社會存在著“敵我之間”和“人民內(nèi)部”[⑧]兩種性質(zhì)根本不同的矛盾，并將正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國家政治生活的主題。總體而言，這一時期黨中央對社會主要矛盾的判斷是正確的，但由于后期出現(xiàn)“左”的傾向，導(dǎo)致對社會主要矛盾的認識和處理方式出現(xiàn)了系列失誤。

社會主義改造完成后，由于國內(nèi)出現(xiàn)的工人罷工、學(xué)生罷課等不安定的情況，加之波匈事件的沖擊，黨中央十分重視黨群關(guān)系的處理。在初期正確認識到人民內(nèi)部矛盾應(yīng)以“團結(jié)-批評-團結(jié)”的方式解決的基礎(chǔ)上，1957年黨中央開展整風(fēng)運動，以更好地解決人民內(nèi)部的矛盾。但隨著部分知識分子和民主人士的批評意見超出領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)料，最終致使整風(fēng)轉(zhuǎn)向反右派斗爭。將“右”派的進攻作為社會主要矛盾，作為敵我之間的矛盾，導(dǎo)致其處理方式偏向“大民主”的方法。這種用于解決敵我矛盾的方式不是真正的民主，而是階級斗爭擴大化在社會主義建設(shè)時期的體現(xiàn)，最終只能導(dǎo)致黨群關(guān)系的尖銳化。

隨著社會主義建設(shè)的開展，這種極“左”的思想在“文革”時期達到了頂峰。對社會主要矛盾的認知也變?yōu)殡A級斗爭，黨的各方面建設(shè)遭到嚴重破壞，黨群關(guān)系也不斷惡化。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期：迅速發(fā)展

1978年12月，十一屆三中全會召開，會議決定將全黨的工作重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，各項工作以發(fā)展生產(chǎn)力為中心。鄧小平在《堅持四項基本原則》中指出，當(dāng)前主要矛盾就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低下與人民對國家的需要之間的矛盾[⑨]，這是改革開放以來黨對社會主要矛盾的完整表述。

隨著社會主義現(xiàn)代化進程的推進，我們黨對社會主要矛盾的認知也逐漸深入，社會主義矛盾理論也得到豐富和發(fā)展。1981年6月，黨的十一屆六中全會進一步指出，社會主義改造完成后我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。[⑩]

改革開放以來，黨中央始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，將維護人民群眾的根本利益作為重要任務(wù)，因此也十分重視黨群關(guān)系的處理。鄧小平認為黨同人民群眾的聯(lián)系是歷史中形成的。“黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的”[11]。面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)，最根本的是要抓住社會主要矛盾，處理好與群眾的關(guān)系，緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，代表群眾的利益，才能聚合群眾之力解決好社會各領(lǐng)域的矛盾問題。

三、新時代推進國家治理現(xiàn)代化與黨群關(guān)系建設(shè)

國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義在新時代堅持科學(xué)社會主義理論邏輯與歷史邏輯相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，同時對新時代黨群關(guān)系建設(shè)也提出了新的要求。目前，我們正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，社會各類矛盾廣泛存在，我們要找準著力點，把握社會主要矛盾，重點解決人民內(nèi)部矛盾，促進黨群關(guān)系良性發(fā)展，推進國家治理現(xiàn)代化，帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（一）深入領(lǐng)會新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

改革開放四十余年來，我國社會發(fā)展各方面呈現(xiàn)出新的特征。新時代，我國社會生產(chǎn)力水平大為提高，社會發(fā)展在很多方面位居世界前列，總體上實現(xiàn)了小康。但社會發(fā)展不平衡、不充分的問題依然十分明顯，人口增長和生態(tài)文明建設(shè)之間的不調(diào)和以及城鄉(xiāng)差距突出等問題十分突出，人民對于社會環(huán)境、政治參與等方面的要求不斷增長。針對新時代新特點，黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[12]。

社會主要矛盾的變化對黨群關(guān)系建設(shè)提出了新標(biāo)準、新要求，在立足于社會主義初級階段的基礎(chǔ)上，我們要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾的需要，建立密切的黨群關(guān)系，緊緊依靠人民群眾推動國家發(fā)展，這也是解決黨內(nèi)其他各項問題的關(guān)鍵。

（二）新時代黨群關(guān)系現(xiàn)狀分析

十八大以來，黨中央始終堅持全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終確保黨的先進性和純潔性;深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，致力于構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，取得了重大成果。

習(xí)近平強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。新時代黨中央十分重視人民的作用，始終堅持群眾路線的根本路線，將黨群之間的“魚水關(guān)系”體現(xiàn)到黨建的各個方面。但是，當(dāng)前黨群關(guān)系的處理仍存在一些不足。雖然反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但黨員隊伍內(nèi)仍存在一些違法違紀、消極腐敗現(xiàn)象，引起人民群眾的不滿。隨著社會的急速發(fā)展，人民群眾對社會各類問題的關(guān)注度不斷提高，參與公共事務(wù)的意識也逐漸增強，黨群之間的溝通交流渠道有待進一步擴充。

歷史證明，和諧的黨群關(guān)系是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求。新時代亦是如此，黨要把人民群眾的利益放在第一位，避免脫離群眾的危險，以應(yīng)對新時代各類挑戰(zhàn)。

（三）國家治理現(xiàn)代化與新時代黨群關(guān)系建設(shè)

針對當(dāng)前黨群關(guān)系處理存在的問題，結(jié)合新時代推進國家治理現(xiàn)代化的要求，黨中央積極探索構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的路徑，以確保黨和人民群眾之間的良性互動。

全面從嚴治黨，加強黨的自我革命。九十多年來，我們黨始終是敢于直面問題與錯誤、不斷實現(xiàn)自身凈化的馬克思主義政黨，自我革命精神是我們黨始終保持先進性、純潔性的重要保證，也是區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。新時代，我們黨仍然面臨系列考驗與危險，必須要堅決落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。要加強黨的各項建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”，將反對形式主義、官僚主義作為主要任務(wù)，持之以恒正風(fēng)肅紀。要牢牢樹立群眾觀點，始終堅持群眾路線，將解決人民群眾最根本的利益問題作為最根本的任務(wù)，確保與人民群眾始終站在同一立場。

大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。社會主義社會發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的是提高人民生活水平，這也是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。但是，經(jīng)濟發(fā)展依然存在一些深層次矛盾和問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。我們要深化經(jīng)濟體制改革，堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為提高人民生活水平、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供基礎(chǔ)保證。

加強社會主義民主政治建設(shè)，讓人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。當(dāng)前，人民群眾的民主意識不斷增強 ，我們要不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢，加強基層民主建設(shè)，集中解決存在的各類問題，切實保障人民群眾的各項權(quán)益，推進社會主義民主政治制度化、法治化、程序化。

大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于社會主義國家治理的特殊性，能否正確處理好黨群關(guān)系是加強國家治理的關(guān)鍵和抓手。在立足社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，形成和諧黨群關(guān)系關(guān)鍵在黨，基礎(chǔ)在群眾，要將密切黨群關(guān)系貫徹到五大治理體系中，始終堅持“從群眾中來、到群眾中去”，形成密切黨群關(guān)系的常態(tài)化、良性化。

參考文獻

[①]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（01）.

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[⑤]中國歷史唯物主義研究會.歷史唯物主義論叢：第五輯[M].北京：清華大學(xué)出版社，1984：129.

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[⑨]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：182 .

[⑩]中共中央文獻研究室.十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上）[M].北京：人民出版社，1987：345.

[11]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：266 .

[12]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18.