發展壯大村級集體經濟的對策研究

陳月瑞

摘要：發展壯大村級集體經濟，增加村級收入，是鄉村振興戰略的重要抓手，是提高廣大農民社會保障水平的有效途徑。

關鍵詞：現狀;原因;對策

中圖分類號：F321.32?????????????文獻標識碼：A

收稿日期：2020-04-29

作者簡介：

村級集體經濟的發展關系到整個農村經濟發展的大局，在農村經濟中占有非常重要的地位，是實現農村脫貧致富、農民共同富裕的有效途徑。發展壯大村級集體經濟，增加村級收入，是鄉村振興戰略的重要抓手，是提高廣大農民社會保障水平的有效途徑。當前，在脫貧攻堅的最后階段，如何發展壯大農村集體經濟，值得我們深入研究和探索。下面以靈山縣為例談談發展村級集體經濟存在的問題和建議。

1 目前靈山縣村級集體經濟發展的現狀

1.1 靈山縣村級集體經濟發展基本情況

我縣現有行政村389個、社區20個，共計村級單位409個。 2016年，全縣409個村級單位全部的集體收入為944.84萬元，平均收入額為2.3萬元，而收入為0的村級單位為107個，占比26.16%。

1.2 靈山縣目前村級集體經濟發展存在主要問題

1.2.1 觀念舊，村級集體經濟組織發展嚴重滯后

我縣共有行政村389個、社區20個，共計村級單位409個，從目前來看，村級集體經濟能夠真正發揮作用的非常少，有些村級單位甚至不設置有村級集體經濟組織，或者名存實亡。比如大部分的村民小組（生產隊）作為最基礎的集體經濟形式，目前根本無法發揮集體作用，大部分村民小組沒有集體經濟組織機構，沒有集體資產，也沒有集體收入，處于名存實亡的狀態;而作為行政村一級的集體經濟組織，也基本上處于渙散狀態，并沒有真正意義上的集體經濟組織，大部分的行政村由村委代替集體經濟組織來管理現存的集體資產，集體經濟組織作用發揮不出來。再加上我縣村民觀念守舊，部分村民思想上還是顧慮重重，不敢投入、左顧右盼、積極性不高的現象還比較突出，在一定程度上制約了集體經濟的發展。

1.2.2 管理弱，農村集體資產流失嚴重

當前，懂市場、會經營的管理人才大多都留在發達城市，很少會回到農村。人才的缺乏使得很多村級單位對于集體資產的運營沒有長遠的規劃和思考，導致村集體資產運作不規范、監管不到位。如一些村集體資產，因為資源管理責任不明確，管理不到位，造成集體林地、土地等資產長期無人管理，白白閑置浪費。另外有些村雖然把集體土地承包給村民，但由于不懂監管和經營，出現土地“承包期過長、租金過低”等現象，導致村集體資產流失。

目前靈山縣村級集體資產普遍存在著流失的現象，有的行政村流失的集體資產可謂觸目驚心。村集體資產受村民侵占，是造成集體資產流失最為巨大的形式，這種情況在靈山縣普遍存在。如那隆鎮充頭村，村集體所有的林地共2800畝，被群眾侵占2200多畝，其中侵占后出租給人種植速生桉800畝、8隊群眾占去400畝不給村委經營、村委原有茶場1000畝，但3隊、7隊群眾阻攔，不給采摘，變成丟荒。

1.2.3 底子薄，集體資產收益率極其低下

當前，集體經濟缺少農村集體經營性的經濟組織，收入渠道比較單一，主要是依靠集體資產、資源獲取一定的承包金、租金等。再加上項目開發征地，個別村集體土地被征用，集體經濟可持續發展空間減小。沒有集體經濟收入的村只能靠上級劃撥經費來維持運轉，這樣就助長了村集體單位“等、靠、要”等思想。

當前，靈山縣村級集體資產產生的收益，幾乎全部為出租收取的租金，全部沒有自營收入。而出租的資產收益，受地理環境、經濟發展和人口聚集情況等因素影響，收益率相差巨大，靠近集鎮、交通方便和人口密謀大的，收益率較高，而偏遠地區則收益率非常低，甚至無人承租，無法產生收益。

如新圩鎮元屋嶺村，村委會房屋出租取得收益為10萬元收益，而同為新圩鎮的晏村村委出租舊屋出租，收益為500元，相差十分巨大，同樣的，三海街道辦的那銀村村委辦公樓下的2間鋪面，年租金也僅為500元，鋪面建造成本按10萬元計算的話，年收益率僅為千分之五，而建造成本按5萬元計算的話，收益率為百分之一，不足銀行同期存款利率的三分之一。這樣的收益率，用村民的話說還不如丟荒生草養牛。集體資產以低收益率出租，也是對集體資產的一種浪費，但更令人擔憂的是，一些集體資產以低收益率出租，但租賃合同的期限短則三五年，多則三五十年，從時間價值的角度上來說，也造成了資產價值的流失。

1.2.4 集體收入總量嚴重不足，結構不均衡

2018年，靈山縣村（社區）的集體收入總計為1569.72萬元，平均收入額為3.84萬元，與其他發達地區相比，收入總量不足。除了收入總量小，全縣村級集體收入還存在著明顯的結構不均衡的問題，一是各村級單位收入額不均衡，差距大。二是從村級集體經濟收入構成來看，來源單一，方式原始落后，靠自然條件吃飯情況普遍存在。三是各鎮村級集體收入也非常不均衡，靠近縣城的鄉鎮情況相對較好，偏遠鄉鎮的大部分行政村，村級集體經濟收入相對較少。

2 村級集體經濟發展困難的主要原因

2.1 村干部思想認識不高

當前，部分鄉鎮（街道）和村“兩委”干部對發展村級集體經濟認識還不到位，一味強調客觀條件不足，認為村里自然條件比較差，可開發運用資源比較少，發展村級集體經濟有畏難情緒。大部分的村委成員對于如何發展壯大集體經濟沒有思路，等、靠、要思想非常普遍。

2.2 基層黨組織經濟管理能力較弱

目前農村黨員干部老齡化嚴重，文化程度偏低，黨員的發展意識和自身素質落后，達不到新時代新要求和村民的期望。具體表現：一是村黨員干部的綜合素質偏低，發揮不了帶頭模范作用。二是大部分村級黨員干部經濟理論知識貧乏，缺乏領導農村社會經濟發展的能力。三是個別村兩委干部黨性修養不高，存在違法亂紀的情況，嚴重破壞了基層黨組織的形象。

3 發展壯大農村集體經濟的建議和對策

3.1 扭轉落后意識，強化村級集體資產管理

（1）加強宣傳力度。通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、村務公開欄等方式，結合扶貧宣傳工作，加大對黨的方針政策的宣傳力度，讓廣大基層干部群眾切實了解發展壯大集體經濟的重要性。積極營造發展村級集體經濟的良好氛圍，對于發展村級集體經濟取得顯著成效的典型，要總結好經驗和模式，并且進行大力推廣。

（2）做好人才引導。要充分發揮本地鄉土人才的示范、引導、帶動作用，真正把具有開拓創新精神的，熟政策、能經營、會管理的經濟能人，培養成為村“兩委”的負責人、發展壯大村集體經濟的領路人，為發展集體經濟提供示范、做出榜樣。

（3）抓好學習培訓。為了提高廣大群眾的科技文化水平和致富能力，要對廣大群眾有針對性、有計劃地進行法律法規、農村政策、實用技術、科技信息等進行集中培訓學習，尤其要提高村（社區）干部的理論水平及黨性修養。同時，為了使村干部更好地具備經營村級集體經濟、駕馭市場經濟的能力，要充分利用縣、鎮和村黨校陣地，對村干部開展相關專業知識培訓，提高干部隊伍的素質能力，不斷提升經營管理水平。

（4）強化管理，促進村級集體經濟資產的保值增值。一是建立集體資產的增效機制，加強資產核實和檢查，盤活村集體經濟組織的現有資產。要大膽進行探索和改革，改變過去以形態為主的管理辦法，實施以價值形態為主的管理模式。二是制定并完善各項規章制度，強化村級集體組織資產的內部管理，使得集體資產公開透明，主動接受群眾的監督。

3.2 走好盤活農村集體經濟發展路子

（1）整合資源。鼓勵村級組織牽頭成立各種農民專業合作社，采取各種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應等生產經營服務。農戶則以勞力、管理、技術及閑置的非農建設用地、林地、水利設施等資源方式入股，通過把自然條件轉化為經濟條件，把資源優勢轉化為產業優勢，拓展集體經濟增收之路。

（2）發揮優勢。各村要充分發揮區位優勢，處于城市近郊、鄉鎮所在地、交通要道的村級單位，要大力發展餐飲業、旅館業、物流企業、農副產品集貿市場等第三產業和要道經濟、城郊經濟，積極搞好商貿流通招商引資、房地產開發等項目。

（3）打造特色。各村鎮要充分利用資源，發揮優勢，走特色之路。政府要積極引導各村立足本村實際，創辦專業合作社，開發本村特色資源，打造特色品牌，形成“一村一品”“一鄉一業”，以特色資源帶動發展壯大村集體經濟。

3.3 注重優化農村集體經濟發展環境

（1）改善設施，政策扶持。一是打好發展村級集體經濟的基礎，促進招商引資，進一步改善交通和水、電等基礎設施條件，發展村級集體經濟。二是解決好村級集體經濟發展過程中資金需求的問題，通過協調農村信用社、農業銀行等金融部門對農村級集體經濟發展給予貼息貸款扶持，秉承“多予、少取、放活”的方針，完善適合農村集體經濟發展的擔保、貸款、抵押制度。

（2）深入基層，加強指導。一是切實落實服務性政府職責，組織專業人員深入一線和基層，了解各村發展集體經濟真正的需求，從技術、信息、服務、人才等多方面，全方位支持村級集體經濟發展。二是加強必要的指導，可以安排縣級領導包村制，也可以采取結對子幫扶的方式，將縣直有關部門與各村單位組織結對子，幫助集體經濟組織選擇合適的項目，采取合理的方式和途徑，發展壯大村級集體經濟。

（3）采取措施，調動積極性。采取各種有效措施，出臺激勵機制，堅持黨對集體經濟的領導，推進村黨組織書記擔任村級集體經濟組織的負責人。為了充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性和主動性，可以嘗試將集體資產的保值增值、新經濟增長點的培育、村級負債的化解等發展村級集體經濟目標作為考核村干部的指標和重要依據，獎懲并舉，促進村集體經濟快速發展。

（4）完善制度，強化管理。在發展壯大村級集體經濟時，進一步搞好村務公開民主監督管理工作，促進集體經濟“造血”功能的形成。同時要完善和落實村級各項管理制度，加強村級資金財務管理，保障集體資金用于鄉村振興，用于服務民生，用于公益事業，嚴防貪污、挪用集體資金的現象發生。鎮（街道）黨委、政府要建立健全掛村領導在對村集體資金監管工作上的責任制，加強對集體資金管理運作上的指導和監督。

參考文獻：

[1]周麗芳.新農村建設背景下村級集體經濟發展路徑研究[D].上海：上海交通大學，2009.

[2]郝治中.村級集體經濟亟待發展壯大[J].中國發展觀察，2012（08）：42-43.

Abstract： To develop and expand the village-level collective economy and increase village-level income is an important starting point of the rural revitalization strategy and an effective way to improve the social security level of farmers.

Key words： Current situation; Reason; Countermeasures