以人民城市重要理念為指導推進 新時代城市建設和治理現代化

謝堅鋼 李琪

[摘 要]習近平總書記在考察上海楊浦濱江時，首次提出 “人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷

和城市治理理念，深刻闡明中國特色社會主義城市治理的價值取向、治理主體、目標導向、戰略格

局和方法路徑。學習貫徹習近平總書記考察上海楊浦濱江講話精神，必須深刻認識和把握人民城市

重要理念的科學內涵，以黨組織引領和統籌人民城市建設中的全過程和各方面，積極探索新時代人

民城市建設發展的新路徑。

[關鍵詞]人民城市;城市建設;上海楊浦

2019年11月，習近平總書記在考察上海楊浦濱江時，首次提出 “人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷和城市治理理念，深刻闡明中國特色社會主義城市治理的價值取向、治理主體、目標導向、戰略格局和方法路徑，為推動新時代中國城市的建設發展治理、提高社會主義現代化國際大都市的治理能力提供了根本遵循。

一、深刻認識和把握人民城市重要理念的科學內涵

習近平總書記關于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷，堅持馬克思主義唯物史觀的立場觀點方法，以“人民城市”為核心理念，深刻闡明了中國共產黨領導下的中國特色社會主義城市建設發展的根本立場與治理路徑，深刻揭示了新時代中國城市工作的宗旨與方針、主體與依靠、導向與重心、部署與規劃。

1.新時代城市工作的宗旨與方針：“屬民”“為民”“靠民”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應人民對美好生活的向往，把實現人民幸福作為一切工作的出發點和歸宿，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成堅持以人民為中心的城市工作宗旨和方針。城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。“人民城市人民建，人民城市為人民”，深刻揭示了城市屬于人民（屬民）、城市發展為了人民（為民）、城市治理依靠人民（靠民）的人民性。做好新時代城市工作，必須堅持以人民為中心，明確城市是人民的城市、人民是城市的主人，把“屬民”“為民”“靠民”的人民城市重要理念真正落到實處，全心全意為人民群眾創造更加幸福的美好生活。

2.新時代城市工作的主體與依靠：發揮群眾主體作用

人民是城市的主人，更是城市建設與治理的主體。“人民城市人民建”，明確回答了新時代城市工作依靠誰的問題，深刻揭示了新時代城市建設發展的力量之源，是“人民群眾創造歷史”唯物史觀的鮮明體現。深入開展新時代的城市工作，必須堅持以人民為中心，發揚群眾首創精神。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，協力創建新時代社會主義現代化人民城市的宏大歷史偉業。城市建設要靠廣大人民群眾辛勤勞動，城市發展要靠廣大人民群眾合力推動，城市治理要靠廣大人民群眾共同行動。發揮人民群眾在城市工作中的主體作用，就要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設、管理，做到問需于民、問計于民、問效于民，調動群眾積極性主動性創造性，匯聚起共治共管、共建共享美好城市的磅礴力量。

3.新時代城市工作的基礎與重心：重心向社區下沉

習近平總書記特別強調：“城市治理的‘最后一公里就在社區。”社區是人們的共同生活體，人民城市重要理念要求新時代城市工作必須把重心下沉到社區、力量集聚到社區、資源配置到社區。推動新時代城市工作重心向社區下沉，就必須把抓基層、打基礎、強基本放在更加突出的位置，更加鮮明地樹立起做強街鎮、做優社區、做實基礎、做活治理的導向，更加注重在細微處下功夫、見成效，讓社區更有能力、更有條件、更加精準、更加精細地為群眾服務辦事，著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量，使社區成為超大城市治理的堅實支撐和穩固底盤。

4.新時代城市工作的部署與規劃：統籌安排“三生”“四宜”

人民城市重要理念立足于人民，要求一切城市工作都要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益。習近平總書記強調指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。”做好新時代城市工作，必須把人民城市重要理念強調的系統性與協調性落實到城市建設、發展與治理之中。要堅持以打造宜業、宜居、宜樂、宜游的城市環境為目標，統籌生產、生活、生態三大布局，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，建設“三生融合、四宜兼具”的現代化高品質城市，走出一條中國特色社會主義現代化的人民城市發展之路。

二、黨組織引領和統籌人民城市建設中的全過程和各方面

踐行人民城市重要理念，推進人民城市建設，必須在黨的堅強領導下，堅持以人民為中心，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，讓人民城市的建設成果為人民共享，讓人民城市的治理效能體現在人民群眾獲得感、幸福感的提升上。

1.建設人民城市，必須堅持黨建引領推進城市治理體系和治理能力現代化

人民城市的“人民性”定位是以黨的性質與宗旨為依據的。建設人民城市，必須加強和改進城市基層黨建工作，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。一方面，要增強城市基層黨組織引領和推動人民城市建設的整體效應，強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大新興領域黨建有效覆蓋;另一方面，要提升城市基層黨組織領導人民城市基層治理的工作水平，健全黨組織領導下的居民自治機制，領導群團組織和社會組織參與基層治理，以網格化黨建促進人民城市的精細化治理。

2.建設人民城市，必須把“以人民為中心”貫穿于城市工作全過程和各方面

切實做到以人民為中心推進城市現代化建設與治理，就要以“人民城市”理念為指導，建設更加包容、更有溫度、令人向往的創新之城、人文之城、生態之城、魅力之城。要讓城市建設處處見“人”。堅持城市規劃建設要以滿足人民根本需求為基本方針和重要參數，充分考慮人的宜居性和舒適性，讓城市規劃體現以人為本，城市建筑可以閱讀欣賞，城市設施體現人文特色，寓關懷于細微之中，送溫暖于急需之時。要讓城市發展時時為“人”。讓經濟發展的成效體現在人民生活水平的提高上，讓社會發展的成果體現在人民安居樂業的狀態上，讓文化發展的成績體現在人民精神生活的豐富上。要讓城市治理事事關“人”。城市運行管理要以人民認可為中心環節，充分考慮人的體驗度和安全感;城市服務保障要以人民滿意為衡量標準，充分考慮人的獲得感和幸福感;要圍繞群眾所思所盼所想所急，推進網格化治理、精細化治理，持續在解決突出民生難題上下功夫，持續在創造高品質生活上花更大力氣，“通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”

3.建設人民城市，必須統籌推進疫情防控和城市治理現代化

在當前形勢下，推進人民城市建設，一項關鍵工作就是統籌推進疫情防控和城市治理現代化，確保人民群眾生命安全和身體健康。目前，疫情防控已取得階段性重要成效，但這次疫情對進一步完善城市治理體系、提高治理能力提出了更高要求。習近平總書記指出，要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。一是要加強應急管理，強化公共衛生法治保障，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善重大疾病醫療保險和救助制度，健全統一的應急物資保障體系。二是要推動統籌協調，提升城市基層黨組織在疫情防控和城市治理等方面的統籌協調能力，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理共同體，加快構建新時代城市治理新格局。三是要強化科技賦能，要以智能化為突破口，把分散式信息系統整合起來，推進人工智能、大數據、云計算等現代科技手段在城市治理尤其是社區治理中的深度應用和融合創新，讓新興技術為城市治理賦能，釋放治理效能，進一步鞏固疫情防控的階段性成效。

三、積極探索新時代人民城市建設發展的新路徑

習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。中共上海市委按照黨中央的部署和要求，帶領上海廣大干部群眾肩負使命、忠實踐行，積極探索新時代在社會主義國際化大都市發展進程中建設人民城市的新路徑。

一是準確把握新時代人民城市建設發展的特點與規律。“上海是世界觀察中國的一個重要窗口。”要把新時代人民城市的建設發展放在黨中央對上海部署與定位的大局、全局中進行思考擘畫，更好地向世界展示中國形象、傳遞中國聲音，為國家改革發展大局作出更大貢獻。上海在探索超大規模人民城市建設發展的進程中，要始終堅持人民城市的屬性，把人民的向往作為城市建設發展的方向，把人民的需求作為城市建設發展的追求，把人民的痛點作為城市建設發展的重點，把人民的感受作為檢驗城市建設發展成效的標尺。充分發揮群眾在人民城市現代化建設發展中的主體作用，真正做到共建共治共享。要科學認識、順應和把握城市發展規律，加快走出一條符合超大城市特點和規律的人民城市建設發展新路子。

二是積極探索新時代人民城市的治理新路。上海正在深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，聚焦以人為本、系統治理、科技賦能、重心下移、建章立制等五個方面，積極探索超大規模人民城市的治理新路。在堅持“一切為了人民、緊緊依靠人民”的前提下，率先構建以經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和系統集成為特點的超大城市治理體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。抓好政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網建設，不斷提高治理的科學化、精細化、智能化水平，有效服務城市高效運行，有效防范化解重大風險。

三是上海建設新時代人民城市的先行探索。在推進新時代人民城市建設的實踐中，上海楊浦廣大干部群眾牢記習近平總書記楊浦濱江考察講話的精神和要求，積極進行人民城市建設發展治理的先行探索。

切實增強人民城市的發展動力。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，楊浦按照中共上海市委的部署，深化大學校區、科技園區、公共社區“三區聯動”，促進學城、產城、創城“三城融合”，闖出了一條從“工業楊浦”到“知識楊浦”再到“創新楊浦”的老工業城區轉型發展之路。作為全國唯一連續三年被國務院表彰的區域雙創示范基地，楊浦點燃創新之火、點亮創業之光、點開創造之路，集聚起一大批在線新經濟龍頭、“獨角獸”和“隱形冠軍”企業。

不斷提升人民城市的治理能力。習近平總書記在考察時，對楊浦把黨群服務站嵌入基層社區的做法給予充分肯定。我們還在全國率先探索干部下基層直接聯系服務群眾，在一線知民情、解民憂、聚民智、聽民意的“一線工作法”;率先推出“社區規劃師”制度，請高校專業規劃師團隊和群眾、企業一道推進社區樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新;率先實施“政府提、群眾議、人大定、政府辦”的民生實事項目人大代表表決制，真正實現“人民實事人民定”。

努力彰顯人民城市的宜居魅力。習近平總書記肯定楊浦把“工業銹帶”變成“生活秀帶”的做法，囑托我們在城市發展中牢記人民利益高于一切，始終為人民謀幸福。我們將讓街區宜漫步，全力補齊基礎設施短板，打造“走得進、待得住、留得下”的美麗街區;讓建筑可閱讀，“像對待老人一樣尊重和善待城市中的老建筑”，把楊浦濱江這個“世界僅存的最大濱江工業帶”獨特的城市肌理充分延續好、展示好;讓城市有溫度，聚焦“老、小、舊、遠”等民生問題，真心實意付出、真金白銀投入、真抓實干攻堅，實現更高水平的全面小康。

（謝堅鋼系中共上海市楊浦區委書記;李琪系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、中共上海市委黨校教授）

（責任編輯? ?周? ?巍）