試談新時期高校組織員制度的落實

馮亞麗

摘? ? 要： 新時代對高校組織員建設提出了新目標和新要求，落實組織員制度成為各高校當下亟須解決的問題。本文從組織員隊伍建設面臨的現實基礎出發，總結七十余年實施組織員制度的經驗，對高校新時期落實組織員制度提出有益的思考和探索。

關鍵詞： 新時期? ? 高校? ? 組織員制度

組織員制度已有七十余年的歷史，是我黨自身建設和發展過程中總結出來的寶貴經驗。黨的十九大以來，黨中央對全面從嚴治黨向基層延伸提出了新目標、新定位和新要求，將提高組織力列為高校等基層黨組織建設的重點任務。組織員是黨員教育和管理的重要力量，在新形勢下，推進組織員制度的落地落實，對于推動基層黨組織組織力的提高，加強高?；鶎狱h組織建設具有不可替代的作用。

一、高校落實組織員制度的現實基礎

（一）新時期對黨員教育和管理提出新要求，對高校組織員制度的落實提出新挑戰。2013年1月，中共中央政治局召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，指出黨員發展和管理中存在的一些不適應新形勢、新任務、新要求的問題，并要求加強入黨積極分子培養教育，擴大發展黨員工作中的民主，嚴格工作程序和紀律，提高發展黨員質量。根據共產黨員網公布的中國共產黨黨內統計公報，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名，其中，30歲及以下黨員1273.9萬名。從2013年—2018年數據來看，當年發展學生黨員數最高達94.6萬名（2013年），最低達68.9萬名（2016年），均超過當年發展黨員人數的三分之一。從以上數據不難推斷出：1.高等院校是發展黨員隊伍后備力量、奠定黨員發展基礎的重要途徑。2.作為黨員各年齡段人數最多的30歲及以下黨員，學生黨員仍占大多數。高校在發展黨員和黨員教育管理方面質量如何對整個黨員隊伍的發展質量的高低具有舉足輕重的作用。從目前的高校實際來看，教工黨支部書記按照“雙帶頭人”要求配備，除了擔任黨支部書記外，還承擔著繁重的科研和教學任務;學生黨支部書記主要由輔導員擔任，輔導員隊伍趨于年輕化，黨的政策、理論水平和黨員發展、教育工作業務水平亟待提升。組建一支理論水平高、業務能力強的專業化的黨務工作隊伍——專職組織員隊伍，對于保證高校黨員發展和教育管理質量，加強高校組織力建設，具有非常重要的作用。

（二）教育部系列文件的出臺，為高校組織員制度落實提供了明確指引。《中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》明確指出，從高校自身黨建情況來看，對學生黨員把關不嚴、教育培訓碎片化、管理服務方式方法單一等問題還在一定范圍內存在;個別學生入黨動機不夠端正、少數黨員政治素質不高的現象仍有發生。為推動全面從嚴治黨要求向高校基層延伸，加強高?；鶎狱h建工作、解決學生黨建突出問題，中共教育部黨組于2017年印發了《普通高等學校學生黨建工作標準》，明確提出：落實專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低于全校師生人數1%的要求，確保學生黨建工作力量配置，每個院（系）至少配備1至2名專職組織員。2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組《高校黨建工作重點任務》：“強化黨建工作保障，配齊建強高校黨務工作隊伍，每個院（系）要配備1至2名專職組織員，專心專責抓黨建。”以上兩個文件的頒布，將高校組織員隊伍建設提高到前所未有的高度，同時為高校加強組織員隊伍建設提供了有力的行動指引。

（三）各地高校組織員制度落地落實效果尚不顯著。目前，我國高校對組織員制度落實的情況仍參差不齊。從筆者獲取的資料來看，國內部分高校對組織員制度措施較為明確，如浙江某高校，在黨委建制和學生人數2000人以上的學院設置2名組織員，其他學院設置1名組織員，組織員一般由黨總支組織委員或其他黨務工作者擔任。同時，校黨委組織員和黨總支組織員職責分工明確，組織員歸屬由黨委組織部統一管理、指導、培訓和考核，并發放相應的津貼補助。也有一部分高校設置了專職或兼職組織員，出臺了組織員管理暫行辦法，但是從內容來看，有些對組織員職責劃分不清，有些對組織員培訓和考核缺乏明確措施，有些對組織員歸屬劃分不清。

二、高校落實組織員制度的路徑思考

1945年，在中國共產黨第七次全國代表大會報告中，劉少奇指出了我黨在發展黨員工作中存在的一些自流的沒有領導的現象，致使“不獨是各種不可靠的和品質上很壞的人可以因此混入我黨，甚至還出現了一些成分不好的支部”。針對這個問題，劉少奇提出：“要將發展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經驗的、思想和作風都是純正的工作人員去主持。……這就是我們黨的組織員?！庇纱藖砜矗M織員最初的職責是主持發展黨員的工作。自中共七大后組織員制度實施以來，組織員制度得到不斷完善和發展。1980年，各地對組織員的編制、職級和待遇等做出明確規定。1990年以后，各地貫徹中央精神，明確人員編制配備、組織員編制歸屬、組織員配備條件、組織員工作職責和組織員工作方法。

筆者認為，我黨組織員制度的發展歷程，為高校組織員制度落實落地提供了有益參照。從二十世紀九十年代以來，福建等地對組織員的人員配備、管理體制、工作職責等有明確的指導，為組織員制度落實落地打下良好基礎，為高校落實組織員制度提供有益經驗。

（一）利用好高?！半p線晉升”特有優勢，配齊配強專職組織員隊伍。2017年，2018年，教育部陸續出臺文件，對高校組織員配備名額提出明確要求。多地未見明確文件，對組織員工作職責、管理體制和任職條件做出規定。加之高校人員設置受編制所限，單獨設置專職組織員編制的問題成為高校配備組織員的瓶頸，在相當程度上制約了高校組織員配備工作的落實落地，直接影響組織員職能的發揮。針對這個問題，筆者認為可以參照高校輔導員制度的落實。輔導員制度起源于1933年，直到二十世紀九十年代初后日趨完善。1995年，2005年，教育部先后發布文件，明確輔導員配備比例要求。其后，2006年4月，教育部召開全國高校輔導員隊伍建設會議，出臺《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，確定了高校輔導員具有教師和行政管理干部的“雙重身份”。本次會議的一項重要內容，就是在嚴格定編、定崗、定職責的基礎上，輔導員可以晉升專業技術職稱。不僅從人員編制的限制中拓展了輔導員的發展空間，還為輔導員職業化發展提供了良好的制度基礎。高校輔導員制度落實的成功經驗，為高校組織員制度的落地提供了有益的參考。高?？梢詤⒄蛰o導員“雙線晉升”的做法，探索實行專職組織員“雙線晉升”制度，合理設置組織員編制，保證組織員編制專職專用，探索和完善高校專職組織員評聘機制，建立健全專職組織員職業化成長體系。

（二）理順組織員管理歸屬，完善組織員隊伍選拔、任用機制。明確管理歸屬，是組織員開展工作的前提和基礎。高校組織員隊伍，要協助黨委統籌推進基層黨建工作的落實，配合組織部門落實好黨員發展、管理和教育工作，是專職的黨務干部，是加強高?；鶎咏M織建設的骨干力量。為此，各高校黨委須從全局上把握隊伍建設的總體要求，要把好政治強、業務精、紀律嚴、作風正的入口關。從組織員發展歷史來看，九十年代，福建省已明確規定：地（市）縣（市、區）黨委組織員由地（市）縣（市、區）由黨委組織部管理，對同級黨委負責。組織部門是在黨委領導下具體負責組織工作的業務部門，也是協助黨委管理黨組織、黨員和干部的職能部門。組織員歸屬組織部管理，有助于推動基層黨組織建設工作規劃的統籌落實，有利于擇優選拔和配備組織員工作，并將組織員選拔、任用、考核納入高校培養后備干部統籌考慮。歸屬明確后，高校要堅持嚴把組織員入口關，結合黨建工作實際及各基層黨組織實際，認真研究制定組織員的任職條件和工作職責，嚴格做好組織員的選聘工作。在任職條件方面，除應具備黨員干部的基本素質外，還應著重從政治思想、業務能力和道德修養等方面考察組織員，真正把德才兼備的黨建業務專家選配到組織員隊伍中。在工作職責方面，除在發展黨員、教育黨員、管理黨員方面細化職責外，還要強化對組織員業務能力和水平的要求，建立組織員工作職責細化指標，讓組織員工作職責落實到具體化的任務中。在選聘條件和工作職責明確的基礎上，應由組織人事部門和院系等單位嚴格按照選聘條件及相關考核程序開展選聘工作，逐步推進組織員選聘科學化、規范化和制度化。

（三）以健全組織員培訓和考核激勵機制保障組織員職能充分發揮。建立培訓機制，定期對組織員開展培訓，是提高組織員能力和水平的重要途徑，也是提高高?；鶎狱h建工作質量的重要保障。各地黨校、教育行政部門可結合實際建立組織員培訓和研究基地，負責各地高校專職組織員的崗前培訓、日常培訓和骨干培訓，并依靠組織員力量系統組織開展高?；鶎狱h建相關研究。各高校應制訂專職組織員培訓計劃，積極構建、分層次、多形式的培訓體系，對組織員實行先培訓、再考核、后上崗，同時，通過日常培訓與專題培訓相結合的形式，定期組織集中培訓、專題講座、經驗交流及案例分析等專題培訓，將定期培訓與定期考核交替開展，切實將組織員培養成能力強、業務精的黨務專員。在保障組織員業務能力持續提高的同時，應在組織員考核體系上下功夫，以此激發組織員的內在動力。各高校應制定專職組織員考評辦法，健全組織員考評體系，依據專職組織員工作職責細化工作任務考核條目，由組織人事部門、院系和一定范圍內黨員共同參與對組織員工作進行考核，并將組織員考核結果與干部選任、評優評先和職稱晉升等掛鉤，形成組織員評價淘汰機制，真正發揮考核評價體系調動組織員積極性、主動性和創造性的作用。

參考文獻：

[1]黨的十九大文件匯編[G].北京：黨建讀物出版社，2017：44.

[2]共產黨員網：2018年中國共產黨黨內統計公報[EB/OL].http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml.

[3]中共中央組織部，中共中央宣傳部.中共教育部黨組關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見（教黨〔2013〕22號）[Z].

[4]中共教育部黨組關于印發《普通高等學校學生黨建工作標準》的通知（教黨〔2017〕8號）[Z].

[5]中共中央組織部，中共教育部黨組.關于印發《高校黨建工作重點任務》的通知（組通字〔2018〕10號）[Z]

[6]劉少奇.論黨[M].北京：人民出版社，1980：49-51.

[7]吳文苑.中國共產黨組織員制度建設六十年歷程[J].黨史研究與教學，2006（1）：41，43.