貴州少數民族地區產業精準扶貧效果探析

【摘 ?要】2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，將實現我國現行標準下農業人口全面脫貧。貴州在全國貧困人口中數量最多，貧困程度最深，脫貧攻堅任務最重，貴州脫貧攻堅工作成效將影響全國能否取得脫貧攻堅最終勝利。本文將以黎平縣為例，分析貴州民族地區產業扶貧取得的成效，為探索建立產業脫貧長效s機制，鞏固產業扶貧成效提出建議。

【關鍵詞】民族產業;精準扶貧;脫貧

1.產業扶貧成效

黎平縣是少數民族人口較集中的國家級貧困縣，截止2012年底，該縣總人口為55萬，其中39.62萬為農業人口。黎平縣作為農業大縣，發展農業產業成為全縣穩定脫貧的根本之策。

1.1產業布局優化，特色優勢產業初具規模

因地制宜，大力發展有機農業，積極推動林下經濟產業和壩區產業結構調整，根據全縣“一縣一業、一鄉一特、一村一品”的產業布局，主要發展“茶葉、油茶、蔬菜、中藥材、食用菌、生態家禽畜牧、竹、生態稻田綜合種養”8大優勢產業。至2019年，全縣共投產22萬畝茶園、32萬畝油茶，種植14萬畝中藥材、蔬菜114278畝。2020年，食用菌種植預計能到達0.4萬畝、精品水果達到3萬畝，稻漁綜合種養達到19萬畝。

1.2利益聯結機制初步形成，貧困戶利益獲得保障

積極推進“三變”改革， 鼓勵全縣有條件的村集體，以入股、租賃和流轉等形式，通過流轉集體土地、組建工貿有限公司和村集體企業、參與社會信用擔保經營等方式，盤活存量優質資產，激發內生動力促進集體資產集約高效利用和保值增值，不斷發展壯大村級集體，實現“資源轉為資產、資金變為股金、農民成為股東” 幫助貧困戶增收。積極組建專業合作社，根據自身產業發展實際情況，每村至少組建1個合作社，達到合作社組建村覆蓋率100%，幫助所有貧困戶全部加入合作社，達到入社率100%。 同時積極推廣“龍頭企業+合作社+貧困戶”組織管理方式，抱團發展， 并按“721”利益分配模式保障貧困戶收益，即：貧困戶占利潤70%，合作社占20%，村集體占10%。例如雷洞鄉雷洞村成立朝霞種養殖專業合作社，與企業合作，公司出技術，村集體出讓土地，政府投入125萬元財政扶貧資金作為81戶貧困戶固定入股資金，建設100畝鐵皮石斛基地，50畝白芨馴化基地，2018年，該合作社就向5個村81戶貧困戶發放13.62萬元分紅。2018年全縣農村居民人均可支配收入為8735元，2019年農村居民人均可支配收入為9608元。

1.3產業基礎設施建設投入加大，為產業發展奠定基礎

加大基礎設施建設投入，為構建物流服務網絡，促進農村電商與供銷網點深度融合，依托“互聯網+”，建立功能齊全、配套完善的線上線下農產品流通交易平臺提供基礎保障。2016年以來，全縣投入44.29億元進行交通設施建設，全縣公路里程達4286.27公里，403個行政村實現了“村村通水泥路““組組通公路”，達到30戶以上自然寨100%通硬化路。投入5.66億元改造農村電力基礎設施，對403個行政村電網進行升級改造，農村電網供電可靠率99.78%，村村通動力電。投入6.5億元用于通信基礎設施建設，實現行政村光纖寬帶和4G網絡全覆蓋，30戶以上自然寨4G網絡覆蓋1049個，寬帶覆蓋950個。

1.4市場經濟經營主體引進和培育初顯成效

堅持引進培育并舉、增量提質并重，加快培育市場經濟經營主體，激發經濟發展活力。全面加大新型農業經營主體培育力度，創新經營模式。結合實際，靈活運用“企業+合作社+農戶”“企業+農戶”“合作社+農戶”“黨支部+企業+農戶”等新型經營模式，抱團發展產業，取得實效。

1.5財政投入方式進一步規范，產業發展活力進一步增強

先后出臺財政專項扶貧資金項目管理、項目補助標準、項目評審方案、建立村集體經濟有限責任公司等方面的政策性文件，整合涉農資金、財政扶貧專項資金、產業經濟發展基金、“政融保”資金、“特惠貸”等資金，并吸納社會資本投入到產業發展中，獎勵和扶持補助規模發展到一定標準的企業（合作社）。2016年以來獲得中央和省級財政專項扶貧資金70301.18萬元，其中，2019年中央和省級財政專項扶貧資金30300.28萬元，實施項目705個，資金備案率100%、資金報賬率94.11%、項目竣工率93.22%。2016年以來整合涉農資金176047萬元，重點投入產業發展、基礎設施等，增強產業發展活力。

2.建立產業脫貧長效機制的建議

2.1做大做強優勢特色產業

堅持以“一縣一業、一鄉一特、一村一品”的產業發展戰略布局為指引，大力推進有機農業發展。對“茶葉、油茶、蔬菜、中藥材、食用菌、生態家禽畜牧、竹、生態稻田綜合種養”8大優勢產業進行迅速擴張，制定整體發展方案、連片開發，依托龍頭企業主體引領、新型經營管理主體帶動，組織農戶整體營造特色有機農業產業，加快產業的規模化、標準化、現代化發展。

2.2加快培育新型職業農民

加強農業人員專題技能培訓，為農民增收提供智力支持。根據農戶家庭勞動者成員的就業狀況，提供分類措施和精準服務。加強農民就業培訓、生產技能培訓、創業培訓。強化致富帶頭人培訓，將農業實用科技培訓與當地支柱產業和特色農業產業緊密結合起來，圍繞當地農業現代化發展急需的關鍵技術、市場經濟和企業管理等相關知識開展指導培訓，提高培訓的實用性和針對性，培養出懂技術、善經營、會管理的新型農民。同時廣泛鼓勵成功人士、技術人才、高校畢業生回鄉創業發展，以催生出眾多小企業、小作坊迅速發展，帶動農民就近就業，增加收入。

2.3提升新型經營管理主體的培育質量，完善利益聯結模式，完善農民增收利益分配的合理格局

加大對新型經營管理主體的政策扶持力度，通過財政直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式加大力度扶持合作社、村集體企業等新型經營管理主體的快速發展。加大在財政、稅收、金融、質量監督、交通運輸、土地等方面優惠政策落實情況的督查考核力度，確保有關政策有效落地。大力推廣“三變+特色農業”“三變+鄉村旅游”“三變+特色小城鎮”“三變+金融+扶貧”“三變+基礎設施+扶貧”等發展模式，加強監督和跟蹤檢查村集體企業、合作社經營管理活動，維護好農戶在產業鏈、利益鏈和價值鏈中的參與度和所占份額，切實保護好農民利益，增加農民收入，鞏固農業產業精準扶貧取得的成效。

2.4結合當地實際，有序推動農產品加工業和休閑農業發展，積極拓展產業鏈條、促進融合，以拓寬農民增收的行業空間

提升農產品附加值，支持有經濟競爭實力或品牌文化影響力的龍頭企業開設農產品加工工廠，引導其在條件適宜的村鎮設立農產品原料基地。吸引龍頭企業和科研機構到農村地區建設和運營農產品加工園區，加強農產品加工技術的研發、引進、示范和推廣，促進區域農業產業全鏈條增值。同時，結合區域特色，鼓勵有條件的合作社、村集體企業等新型經營主體，利用貧困地區優越的自然環境、豐富的民族文化、突出的民俗特色等優勢，有序拓展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，促進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，打造現代高效農業園區，轉變農業增長方式，增加農民收入。

作者簡介：譚敏（1982-），女，土家族，中南民族大學經濟學系畢業，貴州民族研究院工作。