關(guān)于企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用面臨的新問題分析及完善措施探討

高發(fā)珍

摘要：目前我國企業(yè)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理方面仍舊面臨很多問題，如成本預(yù)算落后、經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏規(guī)范性、工會(huì)內(nèi)部的專業(yè)人才數(shù)量較少等等，這將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)工會(huì)的正常發(fā)展。本文就現(xiàn)下我國企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用面臨的新問題做出了簡要探析，同時(shí)針對(duì)性地提出了完善措施，以求為工會(huì)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)發(fā)展;工會(huì)經(jīng)費(fèi);使用管理;新問題;完善措施

引言

企業(yè)工會(huì)是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，同時(shí)也是拉近企業(yè)管理者與基層員工的重要力量，可以有效促進(jìn)企業(yè)的正常運(yùn)作發(fā)展。工會(huì)是會(huì)員和職工利益的代表，工會(huì)經(jīng)費(fèi)則是保證工會(huì)正常工作、企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、維系職工自身利益的重要經(jīng)濟(jì)支撐。

一、企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理面臨的新問題

（一）企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制粗放

首先，執(zhí)行預(yù)算編制工作前并未進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)情況的了解不夠深刻，未能充分考慮工會(huì)工作的年度計(jì)劃和工作重點(diǎn)，往往只是按照以往年度經(jīng)費(fèi)使用情況來做簡單的資金分配，例如，部分企業(yè)認(rèn)為職工集體福利是最為重要的工作，但是卻忽略強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面的投入;其次，在預(yù)算編制工作中未嚴(yán)格按照《工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，大多情況是為應(yīng)付檢查，從而導(dǎo)致后續(xù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用存在程序瑕疵，支出隨意性大;最后，預(yù)算執(zhí)行過程缺乏彈性，當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時(shí)未能及時(shí)調(diào)整預(yù)算并履行相關(guān)程序，導(dǎo)致存在超預(yù)算、預(yù)算外支出問題。

（二）企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難

我國很多企業(yè)常常需要采用催要的方式來收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因在于以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)內(nèi)部的行政主管人員對(duì)《工會(huì)法》的認(rèn)識(shí)存在明顯的不足之處，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)視作企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因而不愿主動(dòng)撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi);第二，部分工會(huì)干部和行政部門的工作人員溝通不足，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納時(shí)間滯后;第三，工會(huì)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，無法及時(shí)向有關(guān)上級(jí)反映經(jīng)費(fèi)收繳的具體情況。

（三）工會(huì)缺乏專業(yè)人才做支撐

優(yōu)秀的工會(huì)人才可以為工會(huì)的各項(xiàng)工作建設(shè)帶來不可忽略的幫助，可以說人才的能力直接關(guān)系到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，但就目前來看，很多企業(yè)在選擇工會(huì)管理人員的時(shí)候，通常是直接指派企業(yè)內(nèi)部的行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，然而此類人員往往不具備充足的工會(huì)管理知識(shí)，加之缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)教育，不能深刻了解工會(huì)工作的重要性;工會(huì)財(cái)務(wù)人員也多是由行政財(cái)務(wù)兼職，往往會(huì)直接用行政經(jīng)費(fèi)的審核標(biāo)準(zhǔn)來管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)，核算不夠規(guī)范，工會(huì)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱。

（四）工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏規(guī)范

在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過程中缺乏相應(yīng)的規(guī)范化管理，如未對(duì)大額工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出是否需要招投標(biāo)、如何開設(shè)相應(yīng)的招投標(biāo)項(xiàng)目等問題做具體的解釋與規(guī)范。另外工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)定只能在工會(huì)成員身上生效，而退休員工已經(jīng)不再屬于工會(huì)的成員，因此不能將各種工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用在退休員工身上，而我國有關(guān)法律并沒有針對(duì)離退休人員發(fā)放福利的條文，所以部分企業(yè)為盡可能地解決離退休人員的情緒波動(dòng)問題，常常不敢發(fā)放部分合法的福利項(xiàng)目。

二、企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理問題的完善措施

（一）完善企業(yè)工費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

首先，企業(yè)工會(huì)在執(zhí)行預(yù)算管理工作的過程中，需要將全國總工會(huì)發(fā)布的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》作為核心支撐，規(guī)范預(yù)算工作的具體流程理，切實(shí)保障企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)預(yù)算工作的正常開展;還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更為完整的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，以此來保障工會(huì)預(yù)算在編制與執(zhí)行的過程中能夠有所依存。

其次，需要嚴(yán)格地執(zhí)行企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算以及相關(guān)決策，全面落實(shí)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理內(nèi)容，有效提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。結(jié)合企業(yè)工會(huì)的具體工作情況以及相關(guān)工會(huì)管理制度，對(duì)現(xiàn)下工會(huì)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算以及決策作出更為科學(xué)的安排，并逐步推進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算作出清晰劃分，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用流程需要由相關(guān)企業(yè)工會(huì)委員會(huì)以及工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)共同審查，而后上報(bào)給相應(yīng)的上級(jí)工會(huì)。

最后，全面強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)工作的監(jiān)督與管理，避免產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)支出浪費(fèi)的問題。需要對(duì)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入來源及支出項(xiàng)目做出精確、科學(xué)地調(diào)查分析，并對(duì)其予以記錄，同時(shí)還需要定期開展預(yù)算管理考核活動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。在工會(huì)預(yù)算編制結(jié)束并完成審批之后，企業(yè)工會(huì)的所有部門都必須要嚴(yán)格地執(zhí)行此項(xiàng)工作，嚴(yán)禁開支任何在預(yù)算中沒有出現(xiàn)的開支項(xiàng);如果存有預(yù)算中并未出現(xiàn)卻不得不開支的情況，必須要按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整和追加。且當(dāng)最終審批工作徹底完成之后才可開支，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（二）營造更為和諧開放的工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納環(huán)境

為了提高經(jīng)費(fèi)收繳的效率，促進(jìn)工會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，各企業(yè)要加強(qiáng)《工會(huì)法》《工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》等工會(huì)法律、制度的學(xué)習(xí)，提升對(duì)工會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，尤其要提高對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納工作的重視;積極地和公司的管理部門溝通交流，幫助其了解工會(huì)組織對(duì)提高工會(huì)會(huì)員工作積極地促進(jìn)作用;工會(huì)管理干部和財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)繳納流程的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)工會(huì)各項(xiàng)法律規(guī)定及會(huì)計(jì)制度的了解，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的具體環(huán)節(jié)以及相應(yīng)意義。主動(dòng)和相關(guān)單位，尤其是獨(dú)立預(yù)算經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行聯(lián)系，宣傳相應(yīng)的收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利以及義務(wù)，通過加強(qiáng)宣傳，促使企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部形成良好的工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納的自覺性，為企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充奠定基礎(chǔ)，同時(shí)營造更為和諧開放的繳納環(huán)境。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理僅依靠硬性制度的約束是難以取得成效的，因此還需要全面強(qiáng)化對(duì)人員素養(yǎng)的培養(yǎng)。相關(guān)單位不僅需要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)管理人員的入職情況，還需要有針對(duì)性地強(qiáng)化職工的各種職業(yè)能力，通過科學(xué)合理的教育培訓(xùn)來強(qiáng)化基本認(rèn)知能力，提高綜合素養(yǎng)。企業(yè)需要從多方面著手，如法律、心理學(xué)、管理學(xué)等等，開設(shè)更為多元化的培訓(xùn)課程，以此來促使各位工作人員共同進(jìn)步，全面提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水準(zhǔn)。

身為企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理人員，有必要具備以下3種能力：首先是具備足夠堅(jiān)定的政治立場(chǎng)以及政治能力，能夠全身心投入到群眾工作以及工運(yùn)事業(yè)當(dāng)中，所有工作都需要從群眾立場(chǎng)著手，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)律，堅(jiān)守相應(yīng)的崗位原則;其次是擁有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，不僅需要熟知有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)組織管理的規(guī)章條例，還需要深刻了解企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)流程等的具體規(guī)定，同時(shí)要具有職業(yè)敏感性，能夠精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作的具體要求，利用“管家”的姿態(tài)來管理工會(huì)的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，利用最少的資金為職工提供最好的服務(wù);最后則是需要具備科技發(fā)展的適應(yīng)能力。現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展使得各種信息技術(shù)步入人們生活，甚至已經(jīng)成為現(xiàn)下各行各業(yè)的主要支撐，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理日趨信息化，許多經(jīng)費(fèi)明細(xì)以及經(jīng)費(fèi)報(bào)表都需要借助于信息化手段來進(jìn)行操作，因此企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理人員也要跟上信息化社會(huì)的步伐，利用信息技術(shù)提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理水平。

（四）設(shè)定更為科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理制度

企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)是有限的，為使有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，就需要更為精準(zhǔn)的管理。對(duì)于企業(yè)工會(huì)組織來講，科學(xué)合理的管理制度是必不可少的，是工會(huì)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的保證。而在使用經(jīng)費(fèi)的過程中，切實(shí)有效地按照制度來執(zhí)行則是關(guān)鍵。企業(yè)工會(huì)管理人員應(yīng)從完善經(jīng)費(fèi)管理制度方面著手，全面推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理工作的建設(shè)。首先是創(chuàng)設(shè)更為科學(xué)合理的審計(jì)監(jiān)督制度，即工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用需要定期向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的定期或者非定期抽查。其次，結(jié)合上級(jí)工會(huì)部門的相關(guān)規(guī)定，貼合當(dāng)下企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，不斷地優(yōu)化調(diào)控有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，以此來保障經(jīng)費(fèi)管理工作能夠始終與公司發(fā)展協(xié)調(diào)一致，避免經(jīng)費(fèi)使用跳脫出企業(yè)的規(guī)定范圍，影響工會(huì)未來的發(fā)展。最后，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)、外部監(jiān)督，彌補(bǔ)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞，防范和化解工會(huì)經(jīng)費(fèi)操作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免經(jīng)費(fèi)使用過程中的浪費(fèi)。

（五）合理使用企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)

合理地使用企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)是提高工會(huì)管理工作水準(zhǔn)，增強(qiáng)工會(huì)活力，促進(jìn)企業(yè)工會(huì)健康發(fā)展的最終目標(biāo)，在合理應(yīng)用企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的過程中，工會(huì)管理人員應(yīng)從下列兩點(diǎn)著手：

第一，將經(jīng)費(fèi)落實(shí)在工作職責(zé)方面。企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的具體使用方向應(yīng)該是服務(wù)會(huì)員以及工會(huì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)保障廣大職工群眾的合法權(quán)益。廣大工會(huì)干部應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，確保利用有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，締造出無限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，例如，使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)開展各項(xiàng)文體活動(dòng)、進(jìn)行職工福利大放送、組織送溫暖和助學(xué)活動(dòng)等。此類活動(dòng)項(xiàng)目均是當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)的重要工作內(nèi)容，應(yīng)該按照具體情況來投放經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)整。

第二，將經(jīng)費(fèi)貫徹于工作創(chuàng)新方面。企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用還需要與企業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)，工會(huì)工作應(yīng)重點(diǎn)展現(xiàn)出工會(huì)會(huì)員的活力、提高會(huì)員工作積極性和主動(dòng)性。可以使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)企業(yè)文化網(wǎng)站建設(shè)、組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、進(jìn)行職工技能比武等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的深層次創(chuàng)新，不僅能取得更為顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)還能夠獲得廣大職工團(tuán)體的認(rèn)可。

結(jié)語

總之，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理是工會(huì)管理部門的核心任務(wù)，在具體工作過程中，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)收繳、管理以及使用等步驟進(jìn)行系統(tǒng)化管理，做到精益管理、按需投放，科學(xué)引領(lǐng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)走向，全面推進(jìn)工會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

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