中小學加強財務管理研究

許丹

摘要：隨著國家對基礎教育的投入增大，中小學財務管理工作弊端逐漸暴露。中小學財務混亂，是內控制度不完善、不系統與管理團隊不重視的重要體現。為規范中小學財務管理行為，確保財務工作順利展開，實現投入資金合理利用，應當結合中小學實際情況采取多措并舉方式處理。本文主要對中小學財務管理工作展開分析，圍繞財務管理現狀提出針對性整改對策，希望對中小學管理水平提升起到積極參照作用。

關鍵詞：中小學;財務管理;預算管理

引言

教育財政投入增加，推動了中小學辦學水平的提高與規模的擴大，此時期的中小學財務管理工作特征，主要體現在資金使用量大與學校資產種類繁多等方面。受預算管理不到位與財務管理制度不完善等因素影響，中小學財務管理效果不盡理想。對此，還需加強經驗總結，從財務管理薄弱環節入手分析整改，切實推動中小學現代化發展。

一、中小學加強財務管理工作的意義

財務管理處于學校管理工作的核心地位，是解決教師后顧之憂、改善辦學條件與發揮學校社會職能的后勤保障，有夯實學校現代化建設基礎的作用。唯有做好中小學財務管理工作，才能實現教育資源優化與高效利用。財務管理同其他層面的管理工作同步展開，直接影響教學水平與學校正常運行，更是學校發展壯大的根基，一旦財務管理工作出現問題，將直接降低其他層面管理工作成效，不利于學校正常運行。我國中小學財務管理工作仍有較大的創新發展與完善空間，如何在新形勢下提高學校財務管理能力與水平，成為中小學校改革進程需要認真思考的問題。

二、當前中小學財務管理存在的問題

（一）財務管理制度有待完善

制度是管理工作展開的重要保障，任何管理工作展開都需要在完善制度設計基礎上進行，學校財務管理工作也不例外。大部分中小學校雖然制定了財務管理制度，但更新完善進度緩慢，嚴重滯后于財務管理法律規定與財務狀況新特征，導致管理效率與科學性停滯不前。大部分學校財務管理制度內容缺失，與學校財務狀況嚴重不符，導致財務管理制度執行形式化與主觀化。

（二）管理結構有待優化

大部分中小學受事業單位管理體制限制，內部財務管理問題層出不窮。當地政府管理公立學校，學校財務管理自主權缺失，不利于學校穩中求進發展。施行校長負責機制，由校長負責教學與行政等工作，財務管理工作多由副校長負責，在大多數情況下，財務人員又從屬于學校后勤總務處，外行領導內行，而財務工作專業性要求較高，從而導致了學校財務管理及決策的不科學。財務人員缺乏獨立性與話語權，一方面容易造成營私舞弊的情況，另一方面也不利于學校管理效率的提高。受困于體制內編制的缺乏，財務人員長期一人多職，無法輕松勝任財務管理工作的同時也不利于不兼容崗位的分立。

（三）預算體系有待完善

大部分的中小學預算編制以年單位為主，預算方案編制以學校歷史成本指標為組合，只考慮本年度預算總額，忽視外部環境因素影響，導致預算方案與學校發展實際嚴重不符。預算執行缺乏有效監督，不能及時發現預算執行中的潛在問題。預算資金統一管理相對忽視，預算指標無法有效滲透到具體事務內。

（四）部分財務管理人員素質有待提升

一方面，部分中小學財務管理人員存在職業道德意識、法律觀念與業務能力低下，弄虛作假等行為。另一方面，財務部門的人員分配不合理，缺少嚴格的財務人員管理機制和績效考核，財務人員的工作積極性不高。受辦學條件等因素限制，大部分的中小學留不住專業財務管理人才，不利于整體業務能力水平提升。大部分中小學相對于培訓財務管理人員，更注重對教師人員的培訓，財務管理人員無法輕易獲得更高層次的培訓提升和職業規劃，從而影響學校管理工作的科學性。

三、中小學加強財務管理的對策

（一）完善財務管理制度

完善財務管理制度是中小學規范展開財務工作的重要前提，是對財務管理行為的重要引導。中小學應當積極圍繞法規政策，結合學校發展實際情況，制定組織體系與財務管理制度。加大對財務管理制度的宣傳，強化職工財產風險防范意識，確保財務部門職能作用最大程度發揮。在制度執行中加強薄弱環節分析與完善，確保制度在具體工作中有效滲透。首先完善財會崗位職責制度，明確財會工作崗位職責與分工，實現權責利一體化，要求任何崗位職工都應當做到操作規范與任務明確。其次完善內控制度，嚴格按照《會計法》等規定，完善《學生代管費管理辦法》與《支出預算管理辦法》等財務管理制度，實現預算與收支統一管理。同時優化收支審核程序，財會人員審核后領導再審批報賬，即領導審批財會人員審核合格后的票據。嚴格優化報賬手續，要求支出符合開支標準與范圍，支出票據的簽字證明等要素完善，發票辦理入庫登記手續后由領導簽字報銷。最后財務人員應當積極參與學校經濟活動與重大決策，確保資金合理使用。除此之外，學校財務特征相對獨特，不能照搬企業財務管理模式，應當加強實踐活動經驗總結，確保財務管理制度的可操作性。學校應當加強與其他先進學校的交流合作，完善交流合作機制的同時，學習先進財務管理理念與經驗，以實現共同進步[1]。

（二）優化治理結構

打破傳統管理模式，優化財務管理治理結構，對學校財務管理創新有著現實意義。實施財務管理權力下放，校長負責財務管理工作，學校財務部門要單獨設立，及時調整分離身兼多職或不相容崗位職務人員，以實現部門間及人員間相互制約監督的制衡。緊跟信息時代發展步伐，利用現代信息技術，實現學校財務管理信息化。在做財務管理決策時，充分考慮師生與職工等方面的利益，確保財務決策的科學性。加強學校后勤與教學工作等方面的財務管理工作，明確界定財務管理指標范疇，防止財務管理形式化與主觀化。

學校財務管理工作應當以事前預防為主，事后監督工作為輔，避免出現違法違規行為。校內相關部門配合領導盡快完善財務監督機制，加強財務審計工作落實，側重對財務管理行為的監督考核，確保財務管理工作的有效性與透明度。校外應當自覺接受紀檢與審計等部門的監督，盡快糾正財務管理制度缺陷。監督機制的完善是管理工作順利展開的關鍵，尤其是財務管理工作。風險貫穿財務管理工作全程，學校應當盡快建立監督機制，加強崗位職責調整，落實財務管理監督主體，實現對財務系統的內外部監督。設立設置監督職能，落實財務副校長與分管校長等監督主體，通過獨立匯報與執行，確保財務管理監督質量持續改進。各部門人員明確崗位責任與權力的同時，應當自覺做到相互監督與制約。鼓勵全員參與學校財務管理工作，提高教師遵守執行財務管理制度的自主性。

（三）完善預算管理體系

明確預算目標是制定預算方案的重要前提，應當充分結合歷史財務數據，根據學校發展現狀與財力，貫徹收支平衡與量入為出的原則，制定涵蓋長期與中短期預算目標的預算方案。積極設立預算管理團隊，制定預算管理制度，綜合管理預算資金落實狀況。對各項目的預算執行施以針對性、差異性管理，促使預算目標盡快實現。加強對預算方案的考核，簡化考核程序，評價各部門預算資金支出狀況，貫徹執行預算考核獎懲機制，以切實發揮預算考核作用價值。及時向外部公開預算執行結果，通過社會監督提高財務管理成效。在實施會計集中核算的過程中，財政部門應當積極設立會計集中核算中心，強化核算中心服務職能，負責會計核算與資金支付工作，加強對預算執行控制與信息反饋。核算中心及時跟蹤學校資金使用進度，實時控制預算指標，對計算用款與超預算等施以事前控制。集中核算中心當切實發揮掌握大量政策與財會信息的優勢，為學校財務管理等方面提供更多幫助。及時與領導溝通交流，報告財務運行情況與問題原因，側重對辦學條件改善與發展建設等方面的關注，為主管部門決策提供數據材料支持。

（四）加強隊伍建設

首先應當加強領導層對財務管理工作的重視，切實發揮領導表率示范與以身作則的作用，合理安排財務人員其他工作，及時解決采取人員合理訴求。提高校長對財務管理工作的重視與預算意識，將財務管理工作與教學管理工作放在同等重要地位，降低財務制度執行的主觀隨意性。在校長負責制下，適當弱化校長與領導層的權力，實現責任與權力同等。學校負責人應當積極聽取財會人員的建議意見，嚴格按照章程辦事。教育部門應當加強財務管理培訓班等活動的落實，切實提高學校財務負責人的工作效率與能力水平。要求校長明確財經法規與專業財務管理理論知識，避免出現勒令財務人員違規處理會計事務的情況。學校在推行集中核算背景下仍處于會計主體地位，校長應當貫徹執行《會計法》等規定的職責要求，明確負責學校財務合法性。對此，提高校長責任意識意義重大，以有效規范財務管理行為與督促財務管理制度完善。

其次加大財務人員培訓教育力度。教師兼任財務管理報賬員等職務，業務能力水平參差不齊，應當盡快完善選拔機制，加大培訓教育力度，從財務業務知識培訓與職業道德教育等方面，以及后勤總務主任與會計人員等層次入手，加強財會隊伍建設。中小學應當加強財務人員準入機制的完善，加大審查從業人員資格的力度，綜合考察財務人員業務能力與素質水平，辭退職業素養與業務能力不達標的從業人員。提供學習平臺，通過參加與其他單位的交流活動，做好人才交流與交換培養工作。讓專業人員接受崗位繼續教育，要求其明確掌握法律與財經、政策等方面的知識，能夠根據外部環境變化及時調整工作策略，從而全面提升會計與出納員等財會隊伍的工作能力，確保其應對財務工作得心應手[2]。

最后完善激勵機制。學校獎勵性績效工資低，不利于良好工作氛圍形成。對此，應當盡快完善業績考核與激勵、崗位職責考核、持證上崗等機制，落實各個層次人員的待遇工作，完善財務從業人員的職業規劃，確保財務從人員擁有廣闊的發展空間，從而激發他們的工作積極性。通過績效考核方法，促使會計與出納等財務工作人員向綜合型人才轉變。

結語

社會經濟迅猛發展，財務管理工作新的特征逐漸顯現，在中小學管理工作中的重要性越發明顯。中小學應當緊抓住時代發展機遇，在預算管理不到位與資產管理效果不理想等自身發展現狀的基礎上，借鑒國內外學校優秀財務管理方法與模式，調整學校財務管理治理結構，完善財務管理制度，加大人才培養與規劃力度，確保財務管理工作成效，以推動教育事業穩定發展。

參考文獻：

[1]金麗.中小學加強內部控制建設研究[J].納稅，2020，14（05）：295.

[2]馬曉燕.談新政府會計制度對中小學財務管理的影響及應對措施[J].納稅，2020，14（06）：81-82.