縣級財政預算績效管理存在的問題及建議

盛君

摘要：隨著社會經濟的快速發展，當前市場經濟正處于轉型關鍵期，此時政府的職能也在發生轉變，這就對縣級財政支出效益提出了全新的要求。通過在縣級政府中實施預算績效管理，有效提高了縣級財政的合理性，優化了財政支出結構，并且進一步促進了工作效率的提升。但在具體的預算績效管理中，仍存在著諸多亟待解決的問題，如制度建設不夠完善、思想認識不統一、管理模式單一、陳舊等等，這都影響了縣級財政預算績效管理的質量和效率。鑒于此，本文就當前縣級財政預算績效管理中存在的問題進行分析，并就如何提高和加強預算績效管理的有效性提出一些建議，以供參考。

關鍵詞：縣級財政;預算績效管理;存在問題;解決措施

引言

隨著城市化建設進程的不斷推進，縣級政府的財政支出相比以往也有了較大程度的提升。面對當前日益激烈的市場競爭，縣級政府為了有效地緩解財政收支矛盾，將預算績效管理應用到財政管理中已經成為社會發展的必然趨勢。預算績效管理是以支出結果為導向的一種預算管理模式，是一種覆蓋事前、事中、事后全過程的管理體系。通過在政府財政部門中的應用，有效地提高了財政部門的行政能力，提高了工作的效率，但由于縣級財政預算績效管理實施時間較短，仍處于起步階段，在工作中難免會存在諸多的問題，亟待采取有效的措施給予改善，促進縣級財政工作的可持續發展。

一、目前縣級財政預算績效管理存在的主要問題

當前，預算績效管理已經在政府財政管理中得到了有效地實施，其主要就是一種以財政支出結果為導向的預算管理模式。政府財政預算績效管理中強調了預算支出的責任與效率，以支出的有效性作為管理的重點內容，要求在預算編制、執行、監督和評價全過程中關注預算資金的產出和結果，從而使政府財政更加的精細化、科學化，不斷提高政府的服務質量，花最少的錢辦更多的事，提升政府財政的管理水平。但在具體實施過程中，預算績效管理由于受各方面因素的影響，仍存在著一些問題，具體如下：

（一）績效理念認識不足

預算績效管理作為一種新鮮事物，雖然已經實施了一段時間，但仍有部分縣級部門對預算績效管理理念認知不足，并不能明確預算績效管理的真正含義。縣級項目績效評價一般都是針對一定規模以上的項目推進的，而由于受縣級財力自身因素的影響，不少縣級預算部門可能常年都不會有滿足需求的項目，即便有也是關于民生的補貼項目，這就使得預算部門上到領導下到員工都認為預算績效管理與自身無關。此外，在國家實行的集中支付制度下，項目資金大多是采用直接支付的形式，這就使預算部門認為目前的資金支付程序十分規范合理，認為只要對資金的使用合規合法即可，并沒有再對財政資金使用績效的必要，因此并沒有額外增加工作。這種績效理念認知的不足，使得縣級財政預算績效管理工作效果差強人意。

（二）縣級預算績效管理缺乏制度保障

當前，由于縣級預算績效管理的實施仍處于初期階段，相關的法律法規還尚未健全，這就使得在制度建設上不夠完善，很難為預算績效管理工作的開展提供有力的保障。預算績效管理并非是單靠財政部門就能獨立完成的，而是需要各部門共同參與進來，開展有效地溝通和配合，從而形成一套系統的工作程序，在預算部門的統一組織下，通過密切的配合完成操作。但由于缺乏健全的預算績效管理制度，各部門之間不能有效地聯系在一起，信息數據也不能及時地共享，進而影響了預算績效管理的順利開展。

（三）績效評價指標設置難度大

財政績效評價就是對各部門財政支出情況進行檢驗，能促進各部門評價指標的精細化，同時也是使財政資金管理由原本粗放式轉變為可操作、可量化形式的關鍵環節，能進一步提升財政管理的科學性，所以，績效評價指標的設置尤為重要，通過設置合理的財政支出項目績效指標，能使財政管理的績效取得良好的效果。由于各部門財政支出項目績效內容的不同，績效指標也存在較大的差異，需要各部門根據自身的實際情況以及項目的內容來設置績效指標，建立符合自身發展的一套完整統一的績效指標評價體系。由于當前縣級財政預算績效管理正處于起始階段，評價指標的標準也在實踐中不斷地摸索，這就很難滿足不同項目、不同層次的績效評價需求。隨著縣級財政預算支出范圍的不斷擴大，支出項目類型的不斷增加，難以用量化指標進行衡量，而定向指標主觀性又較強，從而增加了績效評價指標設置的難度。

（四）績效評價指標體系有待健全完善

縣級財政要想提高預算績效管理水平，就需要建立科學合理的績效評價指標體系。當前，大部分縣級財政在新增的發展性項目中并沒有建立完善的評價指標體系，而且自身也缺乏構建評價指標體系的能力，常常是對上級或其他地方財政的做法進行生搬硬照，結果導致評價指標體系并不能符合自身的需求，無法保證工作的順利開展。目前財政支出績效評價主要是通過上級所設定的指標開展評價工作，重點在于項目的資金使用情況是否合規合理，但卻對財政資金的使用效益不能進行有效地評價。所以說，建立符合本縣實際情況的績效評價指標體系是當前遇到的主要難題。

（五）績效評價質量整體水平不高

績效評價指標體系的不健全使得績效評價質量水平相對較低。當前，不少縣級財政預算績效管理工作仍受傳統工作理念和模式的影響，工作狀態過于固定，評價的層次也較低，并沒有形成有效地部門協調機制，使得工作效果較為差強人意。同時，不少單位部門在提交評價報告時，常常只是為了完成任務，存在應付心理，并沒有對此進行深入的研究，對評價體系缺乏關注，甚至一些部門分不清績效評價報告與工作總結，從而無法按照規定進行合理的績效評價。

（六）績效管理技術力量欠缺

當前還存在績效管理技術力量欠缺的情況，主要表現為：一、人員配備不足。當前，由于縣級財政部門認知上的偏差，并沒有單獨設立預算績效管理部門，而且投入的工作人員數量也較少，這就使得縣級財政預算績效管理工作很難順利開展。二、缺乏專業人才。隨著預算績效管理的實施，對人才的需求也發生了轉變，相關工作人員不僅要熟悉財政業務、預算安排、項目業務等，掌握扎實的財務知識，還需要及時地了解我國的相關政策。而在實際的工作中，大部分縣缺乏專業的第三方評價機構，而且現有的工作人員由于自身能力的不足，很難應對如此大的工作量，并且無法有效應對存在的問題。因此，建立一支高素質的專業隊伍迫在眉睫。

（七）績效管理結果應用水平不高

由于當前縣級財政預算績效管理正處于起始階段，各項工作的開展都還不盡如人意，存在質量不高的情況，因此，績效管理結果也僅僅是停留在反饋結果上，并不能根據評價結果改善當前管理現狀。同時，在縣級財政管理工作中事權常常多于財權，除去一些必要的民生項目，用于發展的資金卻相對較少，這就使得績效評價結果很難與預算安排進行結合，不能有效應用結果。

二、強化預算績效管理工作的對策建議

（一）做好宣傳和培訓工作

要想強化預算績效管理工作，首先就需要做好宣傳和培訓工作，利用當前各種媒體渠道加強對預算績效管理的宣傳，尤其是績效評價工作中，從而使預算單位形成良好的績效理念，強化相關負責人的意識，進而有效帶動各部門對資金使用的責任感。同時，還需要加強對部門的負責人、財務人員等的培訓工作，定期地開展培訓或座談會等活動，使相關人員能夠做到與時俱進，提升自身的職業素養和專業能力，使部門內從上到下都能充分地認識績效評價工作的重要性。縣級財政預算績效管理并非僅是財政部門的工作，而是需要各部門相互配合的系統性工程，需要借助財政支出績效評價來提高財政支出的管理質量，進而形成高效的管理體系，促使政府績效的提高，為地方經濟的可持續發展提供有力保障。

（二）建立完善的預算績效管理制度

要建立完善的預算績效管理制度，形成一套覆蓋事前、事中、事后的完整工作體系，尤其是加強各部門聯系的協調合作機制以及專家庫管理制度的建設，從而不斷地完善基礎工作，提高績效管理的效率和可操作性。加強預算基礎管理工作，進一步理順預算管理權責，制定縣級預算改革管理辦法，落實部門單位在預算編制、執行、績效管理等方面的主體責任。同時，財政部門要加強與預算部門的聯系，構建專家庫來提供技術支持，并遵循相應的原則，以績效評價為重點，選擇具有代表性的項目進行試點，大膽嘗試、積極探索，在實踐中不斷地總結經驗，從而逐步地完善預算績效管理制度。

（三）健全績效評價指標體系

績效評價的重要性不言而喻，就是指根據設定的績效目標，利用合理的評價指標、標準和方法，對財政支出進行公正、客觀的評價。因此，縣級財政部門需要在預算績效管理制度上健全績效目標管理機制，結合實際情況采取有效的措施，制定適合不同項目的績效指標，并且對不同財政支出使用效果設置不同的績效指標。所設置的績效指標要能涵蓋各類支出，并且具有簡單、易操作的特點，能夠通過財政審核。項目體系的建立要具有科學性和規范性，項目內容要做到不重復，減少相應的項目數量，并且將新增項目預算也歸入到預算績效管理中。

（四）積極引入第三方參與績效評價

隨著社會經濟的快速發展，縣級財政的收支也在不斷地擴大，資金規模的不斷增加也對財政人員提出了更高的要求。對此，為了有效地開展績效評價，財政部門與預算單位在培養人才的同時，還可以引入第三方參與到績效評價中，委托第三方對財政收支進行績效評價，通過獨立的第三方能使績效管理更加的規范，并且做出客觀公正的績效評價，最終形成多元化的評價體系。

（五）建立結果反饋與應用機制

評價結果的反饋和應用是預算績效管理中的重點工作，對此，需要合理的利用評價結果，建立完善的獎懲機制，強化部門整體人員的責任意識。嚴格執行預算績效管理制度辦法和業務流程，完善縣級財政預算績效考核管理辦法，構建“花錢必問效、無效必問責”的工作機制。拓展績效管理鏈條，開展項目績效運行監控，建立健全績效評價結果反饋制度、問題整改責任制和績效管理信息公開制度，加強評價結果應用，逐步將績效評價結果與預算安排、資金分配相掛鉤。同時，建立問責機制和反饋整改機制，評價結果需要及時地反饋到被評價方，并且對績效良好的單位部門及個人給予激勵和獎勵;而對績效結果較差的則進行通報批評，并責令其限期整改，對其今后的預算進行調整;對情節嚴重者需要根據相關的法律法規進行問責。被評價方在接收到反饋后要及時地進行整改，制定整改措施，從而不斷提高預算單位績效管理水平。此外，還需要建立績效報告機制，財政部門將績效結果以工作報告的形式向有關部門進行通報，真實地反應財政資金收支情況，進而為政府決策提供數據支持。

結語

總之，實施預算績效管理對政府財政事業的發展有著重要的作用，在預算績效管理實踐中，需要建立完善的預算績效管理制度，提高財政管理工作的質量，使政府財政收支更加的規范化、合理化，將工作落到實處，進而保證縣級財政預算績效管理的順利開展。

參考文獻：

[1]宋洋.縣級財政全面實施預算績效管理的相關探討[J].中國中小企業，2020（01）：153-154.

[2]宋增傳.淺議財政預算績效管理在縣級財政管理中的作用[J].現代國企研究，2019（06）：156.

[3]徐紅妹.縣級財政推進預算績效管理面臨的主要問題與建議[J].會計師，2018（24）：58-59.

[4]代紳.縣級財政預算績效管理存在的問題及建議[J].經貿實踐，2018（18）：287-288.

[5]王中飛.縣級財政預算績效管理中存在的問題及對策[J].中國國際財經（中英文），2017（20）：159.